各苏木乡镇人民政府，六号农场管委会，大沁他拉街道办事处，旗政府有关办局：
为进一步规范行政执法行为，强化行政权力监督，加快建设法治型、服务型政府，经旗人民政府同意，现将《奈曼旗行政执法管理工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
特此通知
2017年10月25日
奈曼旗行政执法管理工作方案
为进一步规范行政执法行为、增强依法行政能力，有效维护公民、法人和其他组织的合法权益，依据《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）和《内蒙古自治区人民政府关于加强和规范行政执法工作的意见》（内政发〔2014〕5号）等有关文件精神，特制定本工作方案。
一、指导思想
深入贯彻党的十八大精神，以自治区“8337”发展思路为指导，认真贯彻落实国家、自治区关于规范行政执法行为、优化经济发展法治环境的相关文件精神，紧密结合市委、政府的重点工作，围绕法治政府建设的中心任务，通过加强组织领导、细化行政责任、强化执法监督、完善相关制度建设等手段，推进科学执法、规范执法、文明执法、和谐执法，提升行政效能，强化服务质量，为企业和投资者创造公平、公正的行政环境、法治环境和市场环境，为奈曼旗经济社会又好又快发展提供更好的法制保障。
二、规范和加强行政执法工作的重点内容
（一）严格实施行政执法主体资格制度。行政执法单位的执法主体资格应当有法律、法规、规章的授权或者委托，并由“三定”方案予以明确。旗政府法制办根据各行政执法单位执行的法律、法规、规章和“三定”规定，确认并公布执法主体。
（二）健全行政执法人员持证上岗制度。新上岗行政执法人员必须经过培训并考试合格取得执法证件，方可从事行政执法活动；在岗行政执法人员必须在执法证件有效期内，定期参加行政执法培训并考试合格，方可到期换领执法证件，继续从事行政执法活动。禁止无执法证件的人员行使行政执法权，协助执法人员只能从事行政执法的辅助性工作。
（三）规范行政处罚程序和行政执法文书。各行政执法单位在执行原有制度基础上，要进一步建立完善行政执法检查登记制度。实行立案登记制度，除依照行政处罚法可以当场作出行政处罚决定的外，行政机关办理行政处罚案件必须登记立案。坚持依法调查取证，行政机关在调查取证过程中，不仅要有当事人的陈述，还要调取其他能够证明案件事实的相关证据，做到证据确实充分；实行证据先行登记保存的，应当开列相应物品清单，并在法定期限内对登记保存的证据及时作出处理决定。
进一步规范行政执法文书。各行政执法单位要按国家、自治区和通辽市行政执法文书要求，结合实际和工作职责，制定并推行统一格式行政执法文书。
（四）严格执行行政处罚自由裁量权标准。各行政执法单位应当按照符合法律目的、平等对待行政相对人、参照先例、必要适度等基本要求，制定并公布本系统行使行政裁量权的规则和标准，并严格执行本系统行政处罚自由裁量权标准，做到全旗范围内统一处罚标准。切实将行政处罚自由裁量权标准的适用落实到具体执法过程中。要在行政处罚案件调查终结报告、案件讨论记录以及行政处罚事先告知书等行政执法文书中体现本系统行政处罚自由裁量权细化标准的适用。
加强复议监督。具有行政复议职权的行政机关要充分履行行政复议的层级监督职能，对不按照本系统行政处罚细化标准实施行政处罚的一律予以撤销，并追究相关人员责任，杜绝行政执法的随意性。
（五）规范委托执法行为。行政执法单位依照法律、法规或者规章的规定委托符合法定条件的组织实施行政执法的，应当签订行政执法委托协议，明确委托事项。受委托组织应当向委托单位定期报告行政执法情况，并接受委托单位的指导和监督。受委托组织应当在委托范围内，以委托行政执法单位名义实施行政执法，并不得再委托其他任何组织或者个人实施行政执法。
（六）规范调查取证行为。行政执法单位在收集违法证据过程中，应当力求证据材料客观、真实，不得伪造、隐匿证据，不得以不正当手段收集证据。行政执法人员进行调查取证时，应当依法制作询问笔录、检查笔录、勘验笔录等法律文书。
（七）改进行政执法作风。进一步改进执法作风，有效预防和解决执法不严格、不公正、不文明、不规范等问题，有效解决在执法工作中的冷、横、硬、推现象，做到言语举止文明，执法客观公正，工作严谨细致，办事程序规范，做事追究效率，加强廉洁自律，行政执法人员服务意识进一步增强，执法公信力和队伍形象进一步提升。
三、工作要求
（一）统一思想，提高认识。加强和规范行政执法行为是优化经济发展法治环境、加强廉政建设、建设服务型政府和加快经济振兴的重要举措。各有关部门要充分认识这项工作的重要意义，把该项工作作为提高行政效能、建设服务型政府的一项重要工作纳入议事日程，采取有效措施，认真部署，狠抓落实，为全旗经济社会发展创造良好的法治环境。
（二）精心组织，加强领导。加强和规范行政执法行为工作，关系全旗各行政执法机关和每个执法人员，工作环节多，涉及面广，时间紧，任务重。各有关部门要切实加强领导，精心组织，尽职尽责，把方案规定的各项工作任务落到实处，确保该项工作取得成效，实现预定工作目标。
（三）加强交流，密切协作。各部门要搭建信息交流的平台，加强沟通，密切配合，及时相互通报工作经验、进展及成果等情况。要及时归纳总结典型违法案件，报送重要执法信息，用制度来规范行政执法行为，切实保障全旗行政执法水平的提高。
抄送：旗委办、人大办、政协办、纪委办，驻奈中区市直有关单位。