各苏木乡镇人民政府，六号农场管委会，大沁他拉街道办事处，旗政府有关办局：
经旗人民政府同意，现将《奈曼旗2017年度水污染防治工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
2017年8月10日
奈曼旗2017年度水污染防治工作实施方案
为切实加大水污染防治力度，改善全旗水环境质量，保障水环境安全，根据通辽市人民政府办公厅《关于印发<通辽市2017年度水污染防治工作实施方案>的通知》（通政办字〔2017〕204号）和通辽市人民政府办公厅《关于印发<通辽市水污染防治工作方案>的通知》（通政办字〔2016〕146号）要求，结合我旗实际，特制定本方案。
一、工作目标
流域地表水水质考核：2017年，我旗境内地表水环境质量保持稳定。
城市集中式饮用水水源考核：到2017年底，奈曼旗集中式饮用水水源地水质不低于Ⅳ类。
二、主要任务
（一）狠抓工业水污染防治
1.根据自治区2017年度落后产能淘汰计划，制定我旗2017年度落后产能淘汰方案，并做好组织实施工作，确保完成年度落后产能淘汰任务。（牵头部门：旗经信局；配合单位：旗发改局、环保局、园区管委会，各苏木乡镇人民政府，六号农场管委会，大沁他拉街道办事处）
2.加强“十小”企业督察和日常检查工作，对属于“十小”范围的企业和生产线，一经发现立即关停取缔。对检查发现已关停的“十小”企业和生产线死灰复燃的，要予以严肃查处和问责。（牵头部门：旗经信局、环保局；配合单位：旗国土资源局、园区管委会、能源项目办，各苏木乡镇人民政府，六号农场管委会，大沁他拉街道办事处）
3.全面开展十大重点行业清洁化改造。认真贯彻落实《关于加强水污染防治重点行业清洁生产技术推广工作的通知》（内经信节综字〔2016〕449号）要求，制定2017年-2020年清洁生产技术改造实施计划。针对有色金属、农副食品加工等重点行业进行核查，建立基础台账，大力实施清洁生产技术改造，从源头减少废水及污染物排放，推进重点行业清洁化技术改造和产业升级，不断提升企业技术水平和核心竞争力。（牵头部门：旗环保局、经信局；配合单位：旗国土资源局、园区管委会、能源项目办，各苏木乡镇人民政府，六号农场管委会，大沁他拉街道办事处）
4.实施工业污染源全面达标排放计划。认真贯彻落实国家《“十三五”生态环境保护规划》和自治区环境保护厅《关于印发〈内蒙古自治区2017年度工业污染源全面达标排放工作方案〉的通知》（内环办〔2017〕100号）要求，确定年度工作目标，每季度向社会公布“黄牌”、“红牌”企业名单。到2017年底，旗污水处理厂稳定达标排放，环境监测体系和环境监管机制进一步完善，环境守法良好氛围基本形成。深入推进有色金属生产加工等行业提标改造，确保按照国家规定时限达到新的排放要求。（牵头部门：旗环保局；配合单位：园区管委会，各苏木乡镇人民政府，六号农场管委会，大沁他拉街道办事处）
5.推进工业集聚区废水治理。加快开展工业园区配套管网建设、污水集中处理、中水回用设施配套建设及自动在线监控装置安装等工作，明确责任部门和责任人。排入园区污水处理设施的工业废水，需预处理达到国家规定的有关排放标准。聚集区污水集中处理设施不能稳定达标排放的，要限期完成达标改造。（牵头部门：旗环保局；配合部门：旗科技局、经信局、发改局、商务局、园区管委会，各苏木乡镇人民政府，六号农场管委会，大沁他拉街道办事处）
6.全面推进实施排污许可证。贯彻落实国家和自治区《污染物排放许可制实施方案》，2017年底前，完成重点行业排污许可证的核发工作。（牵头部门：旗环保局；配合部门：园区管委会，各苏木乡镇人民政府，六号农场管委会，大沁他拉街道办事处）
7.优化空间布局。以环境容量、环境质量和水资源承载力定布局、定产业、定项目，从源头预防环境污染和生态破坏。重点项目原则上布局在重点园区内，并符合城乡规划和土地利用总体规划。鼓励发展节水高效现代农业、低耗水高新技术产业及生态保护型旅游业，严格控制缺水地区、地下水超采区、水污染严重地区和敏感区域高耗水、高污染行业发展，新建、改建、扩建重点行业建设项目施行主要污染物排放减量置换。（牵头部门：旗发改局、经信局；配合部门：国土资源局、环保局、住建局、水务局、园区管委会，各苏木乡镇人民政府，六号农场管委会，大沁他拉街道办事处）
积极保护生态空间。严格城市规划蓝线管理，城市蓝线一经批准，不得擅自调整。城市规划区范围内应保留一定比例的水域面积，新建项目一律不得违规占用水域。严格水域岸线用途管制，土地开发利用应留足河道、湖泊的管理和保护范围，非法挤占的应限期退出。（牵头部门：旗国土资源局、住建局；配合部门：旗环保局、水务局、园区管委会，各苏木乡镇人民政府，六号农场管委会，大沁他拉街道办事处）
8.严格环境准入。根据流域断面水质目标和主体功能区规划要求，明确区域环境准入条件，细化功能分区，实施差别化环境准入政策。（牵头部门：旗环保局；配合部门：旗住建局、水务局、发改局、园区管委会，各苏木乡镇人民政府，六号农场管委会，大沁他拉街道办事处）
（二）强化城镇生活污染治理
1.加快推进城镇污水处理设施及配套管网建设。按照污水应收尽收的原则，大力推进污水收集配套管网建设，逐年加大收集力度；旗污水处理厂2020年年底前完成改造，全面提高污水收集率和污水处理厂运行负荷。加强污水处理设施的运营监管，确保稳定达标。（牵头部门：旗住建局；配合部门：旗发改局、环保局、园区管委会，各苏木乡镇人民政府，六号农场管委会，大沁他拉街道办事处）
强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截留、收集。推进城镇雨污分流，加快建设重点镇污水处理设施。到2017年底前，旗污水处理厂运行负荷率要提高至75%以上。提高城市再生水利用率，工业生产、城镇绿化、道路清扫等优先使用再生水。（牵头部门：旗住建局；配合部门：旗发改局、环保局、园区管委会，各苏木乡镇人民政府，六号农场管委会，大沁他拉街道办事处）
2.加快推进污泥处理处置。污泥处理处置设施应与污水处理设施统筹建设，因地制宜开展污泥集中处置。开展污泥从产生、运输、储存、处置的全过程监管，禁止处理处置不达标的污泥进入耕地，非法污泥堆放点一律予以取缔，杜绝污泥二次污染。（牵头部门：旗住建局；配合部门：旗发改局、经信局、农牧业局、环保局、园区管委会，各苏木乡镇人民政府，六号农场管委会，大沁他拉街道办事处）
（三）推进农业农村污染防治
1.2017年底前，完成畜禽养殖禁养区内规模化畜禽养殖场（小区）和养殖专业户的拆除或关闭工作。现有规模化畜禽养殖场（小区）和养殖专业户要配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施（包括机械干清粪、漏缝地板收集设施，固液分离、粪便堆沤、污水厌氧消化、畜禽尸体处理等无害化处理设施，有机肥加工、沼泽沼液还田利用等综合利用措施），散养密集区实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）和养殖专业户实施雨污分流、粪便污水资源化利用。（牵头部门：旗农牧业局；配合部门：旗环保局，各苏木乡镇人民政府，六号农场管委会，大沁他拉街道办事处）
2.加快推进农村环境综合整治工作。认真贯彻落实《关于印发<全国农村环境综合整治“十三五”规划>的通知》（环水体〔2017〕18号）要求，加大农村污染防治设施建设和资金投入力度，紧紧围绕农村饮用水水源保护、污水处理、垃圾处理、畜禽粪便综合利用等方面，以苏木乡镇、场、街道为单位，指导和推动农村环境连片整治。建立农村环境保护工作长效机制，确保已建农村环保设施长期稳定运行。2017年，全旗新增完成重点整治范围内的环境综合整治建制村7个。（牵头部门：旗环保局；配合部门：旗住建局、水务局、农牧业局，各苏木乡镇人民政府，六号农场管委会，大沁他拉街道办事处）
3.加大农业面源污染综合防治力度。认真贯彻落实《内蒙古自治区农业面源污染综合防治工作方案》（内农牧科发〔2015〕350号）各项措施，从大力发展节水农业、实施化肥和农药零增长行动、解决地膜残留污染、废弃物资源化利用、实施农产品产地土壤重金属污染治理等方面，积极推进农业面源污染防治，有效提高测土配方施肥技术推广覆盖率和主要农作物肥料利用率。（牵头部门：旗农牧业局；配合部门：旗发改局、经信局、国土资源局、水务局、环保局、质监局、园区管委会，各苏木乡镇人民政府，六号农场管委会，大沁他拉街道办事处）
调整种植业结构与布局。地下水易受污染地区要优先种植需肥需药量少、环境效益明显的农作物。减少高耗水的农作物种植面积，改种耐旱作物和经济林。（牵头部门：旗农牧业局、水务局；配合部门：旗发改局、国土资源局、园区管委会，各苏木乡镇人民政府，六号农场管委会，大沁他拉街道办事处）
（四）科学节约保护水资源
1.各地、各部门要按照《通辽市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》（通政发〔2014〕140号）要求，落实各项目标任务。（牵头部门：旗水务局；配合部门：旗发改局、经信局、住建局、农牧业局、园区管委会，各苏木乡镇人民政府，六号农场管委会，大沁他拉街道办事处）
2.建立重点监控用水单位名录，并向社会公布。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，定期对建设项目水资源论证执行情况开展检查，并严肃查处违法违规取用水行为。完成大镇公共供水管网覆盖范围内的自备水井年度关闭任务。（牵头部门：旗水务局；配合部门：旗国土资源局、发改局、经信局、住建局、农牧业局、园区管委会，各苏木乡镇人民政府，六号农场管委会，大沁他拉街道办事处）
3.提高用水效率，建立万元国内生产总值水耗指标等用水效率评估体系，明确2017年度用水效率控制目标，将节水目标任务完成情况纳入政绩考核内容。将再生水、疏干水、雨水和微咸水等非常规水源纳入水资源统一配置。建立工业循环用水激励机制，鼓励企业优先使用非常规水源。（牵头部门：旗水务局；配合部门：旗发改局、经信局、住建局、园区管委会，各苏木乡镇人民政府，六号农场管委会，大沁他拉街道办事处）
4.开展节水型城市创建工作。尽快完成对使用年限超过50年、材质落后和漏损严重的供水管网及计量器设施进行更新改造。到2017年，城市公共供水管网漏损率控制在12%以内。加快推进区域水循环利用工程建设，工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水，要优先使用再生水。（牵头部门：旗住建局；配合部门：旗发改局、经信局、水务局、质监局、园区管委会，各苏木乡镇人民政府，六号农场管委会，大沁他拉街道办事处）
具备使用再生水条件但未充分利用的钢铁、火电、化工等项目，不得批准其新增取水许可。（牵头部门：旗水务局；配合部门：旗发改局、经信局、住建局、园区管委会，各苏木乡镇人民政府，六号农场管委会，大沁他拉街道办事处）
5.发展农业节水，推广管灌、喷灌、微灌等节水灌溉技术，逐步完善灌溉用水计量设施。全旗范围内推进规模化高效节水灌溉，推广农作物节水抗旱技术。推进大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造工作。（牵头部门：旗水务局、农牧业局；配合部门：旗发改局、财政局，各苏木乡镇人民政府，六号农场管委会，大沁他拉街道办事处）
6.加强水功能区监督管理，明确水功能区水质达标条件，从严核定水域纳污能力。（牵头部门：旗水务局；配合部门：旗发改局、环保局、园区管委会，各苏木乡镇人民政府，六号农场管委会，大沁他拉街道办事处）
7.完善水量调度方案，科学确定生态流量，采取闸坝联合调度、生态补水等措施，维持河湖基本生态用水需求，加大水利工程建设力度，发挥好控制性水利工程在改善水质中的作用。配合上级水利部门和相关流域管理部门做好生态流量（水位）确定和试点工作实施方案。（牵头部门：旗水务局；配合部门：旗环保局、园区管委会，各苏木乡镇人民政府，六号农场管委会，大沁他拉街道办事处）
（五）切实加强水环境管理
1.深化污染物排放总量控制。按照自治区人民政府下达的总量减排目标制定实施年度减排计划，将减排任务细化分解到各地各部门及重点企业，全力推进水减排重点工程，确保实现年度减排目标任务。（牵头部门：旗环保局；配合部门：旗发改局、经信局、住建局、水务局、农牧业局、园区管委会，各苏木乡镇人民政府，六号农场管委会，大沁他拉街道办事处）
2.严格环境风险控制，稳妥处置突发水环境污染事件。定期评估重点工业企业、工业集聚区环境和健康风险，落实防控措施。定期开展水污染事故处置应急演练、评估，依法及时公布预警信息。建立突发水污染事件分级预警和区域（流域）及跨部门的应急联动机制，完善应急物资储备，加强应急管理队伍、专家队伍、救援队伍建设，积极防控和妥善处置突发水污染事件。（牵头部门：旗环保局、安监局；配合部门：旗经信局、卫生局、园区管委会，各苏木乡镇人民政府，六号农场管委会，大沁他拉街道办事处）
（六）全力保障水生态环境安全
1.强化饮用水安全监管，实行水源地到水龙头全过程监管。各供水单位应定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况，做好2018年公布大沁他拉镇集中式饮用水水源到水龙头水质的各项基础工作。建立饮用水卫生、环保、住建、水利等部门监测网络和信息共享制度，健全突发饮用水污染事件应急监测和处置机制，确保饮用水安全。（牵头部门：旗卫计局、环保局；配合部门：旗发改局、财政局、住建局、水务局、园区管委会，各苏木乡镇人民政府，六号农场管委会，大沁他拉街道办事处）
2.强化饮用水水源环境保护。围绕保护区划分、隔离防护、保护区整治等，全面开展乡镇及以上集中式饮用水水源规范化建设。全面开展清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口排查清理工作。饮用水水源水质不达标的必须配套建设净水厂或净水设施，必须确保供水水质达标，确保人民群众饮水安全。加强农村饮用水水源保护和水质检测，确保供水水质达标。（牵头部门：旗水务局、环保局；配合部门：旗发改局、财政局、住建局、卫生局、园区管委会，各苏木乡镇人民政府，六号农场管委会，大沁他拉街道办事处）
3.加强地下水污染防治，定期调查评估集中式地下水型饮用水水源补给区等区域环境状况。依据《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156-2012）和《双层罐渗漏检测系统》（GB/T30040.3-2013），加快推进加油站地下油罐更新为双层罐或完成防渗池设置，并组织相关验收工作。报废矿井、钻井、取水井应实施封井回填。（牵头部门：旗环保局、水务局、商粮局；配合部门：旗财政局、国土资源局、住建局，各苏木乡镇人民政府，六号农场管委会，大沁他拉街道办事处）
4.着力改善流域水环境质量。全面推行河长制，强化水环境质量目标管理，配合上级部门研究建立流域水生态环境功能分区管理体系。对化学需氧量、氨氮、总磷及其他影响人体健康的污染物采取针对性措施，加大整治力度。（牵头部门：旗环保局、水务局；配合部门：旗发改局、经信局、财政局、住建局、园区管委会，各苏木乡镇人民政府，六号农场管委会，大沁他拉街道办事处）
5.加强河湖水生态修复和保护。科学划定生态保护红线，禁止侵占自然湿地等水源涵养空间，已侵占的要限期予以恢复。强化水源涵养林建设与保护，开展湿地保护与修复，加大退耕还林、还草力度。加强河湖带生态建设，在河道两侧建设植被缓冲带和隔离带。加大水生野生动植物类自然保护区和水产种质资源保护区保护力度，提高水生生物多样性。2017年底前，配合上级部门制定实施重点流域水生生物多样性保护方案。（牵头部门：旗环保局、林业局；配合部门：旗财政局、国土资源局、住建局、水务局、农牧业局、园区管委会，各苏木乡镇人民政府，六号农场管委会，大沁他拉街道办事处）
6.严格控制环境激素类化学品污染。2017年底前，完成环境激素类化学品生产使用情况调查，监控评估水源地、农产品种植区及水产品集中养殖区风险，实施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。（牵头部门：旗环保局；配合部门：旗经信局、农牧业局、园区管委会，各苏木乡镇人民政府，六号农场管委会，大沁他拉街道办事处）
（七）严格环境执法监管
1.严厉打击环境违法行为。建立健全部门联合执法机制，完善行政执法与刑事司法衔接机制，严厉打击涉河湖库违法行为，坚决清理整治非法排污、釆砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等行为。加大沿河工矿企业、畜禽养殖场，污水处理厂的执法临管力度，确保入河排污口水质达标。重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水，监测数据弄虚作假，不正常使用水污染物处理设施，或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法和犯罪行为。流域上下游要建立多层级联动执法机制，定期组织开展联合执法，排查与处置重点污染企业、环境违法行为、环境违法案件或突发环境事件。（牵头部门：旗环保局、水务局；配合部门：旗公安局、住建局、园区管委会，各苏木乡镇人民政府，六号农场管委会，大沁他拉街道办事处）
2.完善水环境监测网络，提高环境监管能力。持续深入实行环境监管网格化管理，逐步实现环境保护监管“全方位、全覆盖、无盲区”。对因重特大水旱、气象等自然灾害或常年自然季节性河流，以及上游地区不合理开发利用等原因，环保、气象、水务等相关部门要及时采集相关资料数据，将采样图片和视频、水文、气象等资料按时间要求上报上级环境监测部门。（牵头部门：旗环保局；配合部门：园区管委会，各苏木乡镇人民政府，六号农场管委会，大沁他拉街道办事处）
三、组织保障
（一）明确责任主体
各苏木乡镇人民政府、六号农场管委会、大沁他拉街道办事处、工业园区管委会是实施本工作方案的主体，要加强组织领导，明确任务目标并分解落实，完善政策措施，建立长效机制，加大资金投入，系统推进水污染治理工作，特别要重点推进不达标水体的治理工作，确保完成年度目标任务。探索建立环境污染第三方治理机制，创新污染防治投融资机制，推进市场化建设和运营。建立健全旗水污染防治工作协作机制，定期研究解决全旗重点、难点问题。领导小组各有关部门要认真按照职责分工，切实做好水污染防治相关工作。各类排污单位要严格执行环保法律法规和制度，加强污染治理设施建设和运行管理，落实治污减排、环境风险防范等责任。（牵头部门：旗环保局；配合部门：旗发改局、经信局、财政局、住建局、水务局、农牧业局、园区管委会，各苏木乡镇人民政府，六号农场管委会，大沁他拉街道办事处）
（二）严格考核问责
切实落实“一岗双责”，按照自治区环保厅、发展改革委员会等部门联合印发的自治区落实《水污染防治行动计划实施情况考核规定》（内环发〔2016〕198号）进行年度考核，考核结果向社会公布，并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。（牵头部门：旗环保局；配合部门：旗委组织部，园区管委会，各苏木乡镇人民政府，六号农场管委会，大沁他拉街道办事处）
强化考核结果的运用，将水污染防治考核结果作为相关资金分配的参考依据。（牵头部门：旗财政局、发改局；配合部门：旗环保局、园区管委会，各苏木乡镇人民政府，六号农场管委会，大沁他拉街道办事处）
对未通过年度考核的，要约谈相关地区及部门有关负责人，对相关地区和企业实施涉水建设项目环评限批。对因工作不力、履职缺位等原因，导致未能有效应对水环境污染事件，以及干预、伪造数据和未完成年度目标任务的，要依法依纪追究有关单位和人员责任。对不顾生态环境盲目决策，导致水环境质量恶化，造成严重后果的领导干部，视情节轻重给予组织处理或党纪政纪处分，已经离任要终身追究责任。（牵头部门：旗环保局；配合部门：旗监察局、园区管委会，各苏木乡镇人民政府，六号农场管委会，大沁他拉街道办事处）
（三）公众参与和社会监督
依法公开环境信息。建立定期水环境形势分析制度，及时发现和解决问题。严格按照《水十条》信息公开的时间和频次要求，定期公布水环境质量状况、“黄牌”和“红牌”企业名单、饮水安全状况（水源、供水厂、水龙头）等，重点排污单位应依法向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及污染防治设施的建设和运行情况，主动接受监督。（牵头部门：旗环保局；配合部门：旗发改局、经信局、住建局、水务局、卫生局、园区管委会，各苏木乡镇人民政府，六号农场管委会，大沁他拉街道办事处）
加强社会监督。为公众、社会组织提供水污染防治法规培训和咨询，邀请其全程参与重要环保执法行动和重大水污染事件调查。公开曝光环境违法典型案件。健全举报制度，充分发挥“12369”环保举报热线和网络平台作用，限期办理群众举报投诉的环境问题。积极推行环境公益诉讼。通过公开听证、网络征集等形式，充分听取公众对重大决策和建设项目的意见。（牵头部门：旗环保局；配合部门：园区管委会，各苏木乡镇人民政府，六号农场管委会，大沁他拉街道办事处）
构建全民行动格局。树立“节水洁水，人人有责”的行为准则。加强宣传教育，把水资源、水环境保护和水情知识纳入国民教育体系，提高公众对经济社会发展和环境保护客观规律的认识。依托中小学节水教育、环境教育等社会实践基地，开展环保社会实践活动。支持民间环保机构、志愿者开展工作。倡导绿色消费新风尚，开展环保社区、学校、家庭等群众性创建活动，推动节约用水，鼓励购买使用节水产品和环境标志产品。（牵头单位：旗环保局；配合单位：旗教体局、住建局、水务局、园区管委会，各苏木乡镇人民政府，六号农场管委会，大沁他拉街道办事处）
抄送：旗委办、人大办、政协办、纪委办，驻奈中区市直有关单位。