各苏木乡镇人民政府，六号农场管委会，大沁他拉街道办事处，旗政府有关办局：

经旗人民政府同意，现将《奈曼旗创建自治区健康县城工作规划（2017-2020）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                                        

 

 

                                2017年5月20日

奈曼旗创建自治区健康县城工作规划

(2017—2020)

 

为认真贯彻《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》(国发〔2014〕66号)和自治区人民政府《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见》（内政发〔2016〕72号）精神，根据全国爱卫会《关于开展健康城市健康村镇建设的指导意见》（全爱卫发〔2016〕5号）部署和自治区爱卫会《内蒙古自治区健康城市健康村镇建设工作方案》要求，我旗被自治区确定为创建自治区健康县城试点，也是通辽市唯一一家试点单位，结合我旗实际，制定本规划。

一、创建自治区健康县城的目的和意义

创建自治区健康县城是全面贯彻落实科学发展观，促进我旗科学发展的重要举措，是以人为本、民生为重的具体体现，是维护人民群众卫生健康权益、确保经济社会又好又快发展的实际行动，是建设魅力奈曼、文明奈曼、和谐奈曼的内在需求。通过全社会广泛协作，广大群众积极参与，有利于塑造良好的城市形象，改善投资环境，增强城市综合竞争力；有利于引导群众养成科学、文明、卫生、健康的生活习惯，提高群众文明素质和生活质量；有利于强化公共服务体系建设，提高城市管理水平，促进经济社会协调发展。

二、指导思想和实施原则

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、自治区第十次党代会、市第五次党代会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和考察内蒙古时讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持新时期卫生与健康工作方针，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高人民健康水平为核心，以体制机制改革创新为动力，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为抓手，将健康融入所有政策，围绕影响人民健康的主要因素和领域，坚持问题导向，加快转变健康领域发展方式，全方位、全周期维护和保障人民健康，大幅度提高人民健康水平。

（二）实施原则

坚持以人为本，健康优先。把健康摆在优先发展的战略地位，将促进健康的理念融入公共政策制定实施的全过程，加快形成有利于健康的生活方式和经济社会发展模式，实现健康与经济社会良性协调发展。

坚持政府主导，共建共享。按照人人参与、人人享有的要求，发挥政府的组织和引导作用，推进健康领域开放合作，动员全社会积极参与，引导人人加强自我管理，有效控制影响健康的危险因素，形成维护和促进健康的强大合力。

坚持城乡统筹，典型示范。巩固创卫成果，打造卫生县城升级版，以自治区级卫生苏木乡镇、嘎查村为试点，开展创建健康苏木乡镇、嘎查村，以试点为示范，带动全旗推进自治区级健康县城创建活动。

坚持问题导向，创新发展。以人民健康需求为导向，坚持政府主导与发挥市场机制作用相结合，加快重要领域和关键环节改革步伐，发挥科技创新和信息化的引领、支撑作用，建立完善促进全民健康的制度体系。

三、总体目标和主要任务

（一）总体目标

巩固提升我旗卫生县城创建成果，实现城乡建设与人的健康协调发展的健康县城。建立健康县城基本框架，建立完善健康县城管理机制，形成一整套指标和评价体系，开展健康“细胞”工程建设，健康县城模式基本建立，人民健康水平明显提升，城乡健康环境条件明显改善。到2020年，基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，基本形成内涵丰富、结构合理的健康服务业体系，健康素养水平持续提高，健康环境明显改善，健康危险因素得到有效控制和治理，人人享有基本医疗卫生服务和基本体育健身服务，为建设健康奈曼奠定坚实基础。

（二）主要任务

1.开展健康“细胞”工程建设

（1）建设健康社区。建立健全社区卫生服务网络和健康保障体系，积极使用居民健康档案，广泛开展社区内慢病、常见病、传染病、合理膳食、运动保健等健康知识宣传，加大社区生活环境、生态环境建设和维护，开展社区居民互助关爱活动，使社区生活环境、生态环境进一步改善，人民群众卫生意识和健康意识显著提高，健康服务的可及性和公平性显著增强，人民群众主要健康指标达到国内先进水平。

（2）建设健康家庭。通过开展健康家庭创建活动，营造尊老爱幼、家庭和睦的家庭氛围，培养定期开窗通风、晾晒被褥、餐具消毒的生活习惯，倡导健康的家庭消费模式，提升家庭成员综合素质，优化家庭生活质量。使邻里间形成互帮互助、友好相处、主动维护公共环境和楼道卫生的和谐氛围。
    （3）建设健康学校。以健康教育为载体，将健康教育与健康促进纳入中小学行为规范教育，完善学校教育健康内容和形式，广泛开展以学生为主体的健康宣传活动；加大学校控烟力度，校园内禁止吸烟及烟草制品售卖；强化校园安全、交通安全和食品安全教育，引导学生形成良好的安全行为习惯；实施好学校体育工作，保证中小学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动；使在校生从小形成健康理念和健康行为，提高师生健康知识知晓率和健康行为形成率。

（4）建设健康医院。全面改善就医环境，不断提高医疗服务质量、服务规范和人性化服务水平，逐步建立与社区医院和其他医疗单位互动机制，充分发挥资源优势，实现健康促进。加强医务人员健康教育力度，继续开展“无烟医院”创建活动，倡导健康生活工作方式。

（5）建设健康宾馆。加强宾馆环境卫生建设，绿化美化庭院环境，建设整洁干净的工作和居住条件；设立独立的员工通道，消防设施先进完好，厨房布局合理，各操作间独立分开，除四害设施齐全，公共场所设有醒目的禁烟标志和其他公共信息标志，打造安全、卫生的工作环境；从业人员全部持证上岗，打造礼貌待客、亲商诚信的一流服务。

（6）建设健康机关单位。通过制定完善各项促进健康生活方式的相关制度，建设健康生活方式的支持环境，广泛普及控烟、运动、合理膳食、心理健康等健康相关知识，积极开展广播操和工间操，为干部职工提供健康生活方式指导，培养职工健康意识和健康生活方式，引导机关工作人员增强健康意识、提高健康素质，在建设健康县城中发挥示范带头作用。

（7）建设健康村镇。根据建设社会主义新农村总体要求，推动村屯道路硬化、绿化美化、人畜分离、雨污分流、生活垃圾收集运输和污水集中处理系统等基础建设，实现农村废弃物和人畜粪便无害化处理。继续开展“四洁家园”创建活动，实施农村牧区清洁工程，引导村民积极参与环境卫生综合整治，改善农村环境整体面貌，改善农村卫生条件和人居环境。

2.完善环境卫生基础设施

（1）开展农牧区环境卫生整治。继续加大“城中村”、城乡结合部、内街小巷环境卫生整治力度，重点改善农牧区私搭乱建、柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、禽畜乱跑“六乱”现象，以清理垃圾堆、粪堆、柴堆、草堆、土堆“五堆”为重点，集中开展整治行动，对村庄、街道、农贸市场、背街小巷、沿街小广告进行了全方位的整治。

（2）开展城区环境整洁行动。加强主城区基础设施建设，加大城镇管理力度，增加环卫设施投入，强化环卫队伍建设，充分发挥驻镇机关、企事业单位、社区、街道的作用，重点改善摊点乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴、工地乱象“五乱”现象；做好垃圾分类处理工作，完善有害垃圾收运处理体系。

（3）落实门前“三包九保”制度。要求临街的商家、单位负责门前责任区内的地面保洁，管护好责任区内树木花草和绿化设施，制止破坏绿化、占用绿地等行为，维护门前秩序、制止乱停车乱堆物等现象，同时做到店面店貌良好，建筑物立面整洁，招牌、灯光规范美观，并积极参与城市环境卫生管理，切实履行维护主城区市容和环境卫生的义务。

（4）升级改造农贸市场。在镇区建设封闭式零售肉菜市场，并对北方农贸批发市场进行改造升级，加强环境整治和综合管理，严格定期抽检。开展多种形式健康教育和政策法规宣传活动，倡导统一规范的销售方式，坚决杜绝沿街叫卖、占道经营现象的发生。

3.加强饮用水安全管理

（1）加强农村饮水安全管理。大力推行农村供水向集中化、规模化、标准化发展，加快城乡供水一体化进程，真正实现城乡居民供水服务均等化；加快规模化集中供水工程建设，解决农村饮用水安全问题，通过“新建、扩建、延伸”等措施大力发展规模化供水工程，在镇区近郊以镇区自来水供水管网为依托，加快向周边村庄延伸辐射，逐步与农村现有的自来水管网连接以实现城乡联网供水全域覆盖，彻底解决农村居民饮水安全问题。

（2）加强地下水保护建设。推进水利工程建设力度，进一步推进河涌生态修复与综合整治，合理开发利用地下水，大力防治产业污染，严禁在饮用水源地附近发展有污染产业，杜绝产业污水直接排放。

4.完善公共安全保障体系

（1）加强卫生应急队伍和装备建设。开展全面、深入的公共卫生风险评估，科学规范地开展风险评估工作，着力提升重大疾病和突发公共卫生事件处置能力，大力普及识别危险标识的知识和技能，提醒居民保护自身安全，减少意外伤害；组织开展各类应急自救基本技能的培训、测试和演练，不断提高居民在公共场所应对突发事件的自救意识和能力。

（2）完善传染疾病防控体系。落实艾滋病“四免一关怀”政策，将性病、丙肝与艾滋病防治有机结合起来；全面落实结核病现代防控策略，完善结核病人免费治疗政策，提高结核病人发现率和治愈率；加强布病监测和规范化治疗，减少人间布病传染，降低慢性化率；高度重视霍乱、炭疽、人感染高致病性禽流感、病毒性肝炎、流行性出血热和性传播疾病等防控工作，实施国家免疫规划，实现消除麻疹目标，保持无脊髓灰质炎状态。

（3）加强社会治安综合治理。严格落实安全生产责任制，落实职业安全培训和监督检查，坚决防止重大安全事故；落实相关法律条例，加强禁毒工作；加大交通安全宣传，加强校车管理，提高群众特别是青少年的交通安全意识，减少交通事故的发生；严格查纠酒后驾车等各类交通违法行为。

5.提高城乡社会保障服务水平

（1）完善城乡医疗保险制度。健全重特大疾病保障机制、医疗救治和疾病应急救助制度，全面实施居民大病保险制度，进一步完善医疗保障体系，逐步加大财政投入力度，加大政府对社会保障的资助标准，不断扩大社会保障覆盖面，提高社会保障待遇水平。

（2）保障养老服务均衡发展。建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。着力保障特殊困难老人的养老服务需求，确保人人享有基本养老服务。健全社会救助体系，逐步拓展社会福利保障范围，保障老年人、残疾人、孤儿等特殊群体有尊严地生活和平等参与社会发展。

（3）推进教育均衡发展建设。大力推动教育事业协调发展，推动公共教育资源向基层倾斜，保障全旗教育资源均衡化；建立健全的扶困助学制度，拓宽教育扶助资金渠道，帮助贫困家庭学生完成学业。

（4）完善城乡住房就业体系。建立健全以公共租赁住房为主的保障性住房体系，积极解决旗县最低收入、低收入和中等偏下收入家庭住房困难问题；健全和完善城乡平等就业制度、覆盖城乡的公共就业服务体系，优化创业环境，鼓励自主创业，促进充分就业。

四、工作步骤

（一）宣传发动。2017年5月末前，通过广泛深入的进行宣传发动，动员社会各界关心、支持、参与健康县城创建行动，抓好开局启动和健康场所的创建工作，充分调动群众的热情和积极性，组织人民群众参与到健康县城创建中来，形成全社会齐抓共管的良好创建氛围。

（二）组织实施。2017年9月至2019年9月，由旗爱卫办牵头，各部门积极配合，全面推进创建健康县城工作，对照创建健康城市各项指标，调整任务分解，针对薄弱环节，抓住突出问题，认真研究解决，把健康城市建设各项工作逐步引向深入，促进建设健康县城各项工作落到实处。

（三）检查验收。2017年至2019年，每年10-12月份旗爱卫办要和旗委督查室、旗政府督查室、旗纪委、旗委组织部等部门联合对健康县城创建工作进行督促检查，定期通报督查情况，对创建工作中遇到的难点、重点问题要认真分析解决，确保各项工作任务有序完成。2019年10-12月，迎接检查验收组进行考核检查，确保成功创建自治区级健康县城乃至国家级健康县城。

五、强化组织实施

（一）加强组织领导。各部门、各单位要认真贯彻落实科学发展观，充分认识创建自治区健康县城的重要性和必要性，把创建自治区健康县城作为经济社会发展重点工程来抓，纳入重要议事日程。旗政府成立创建工作领导小组，负责领导、组织、协调创建国家卫生县城的各项工作。

（二）明确职责措施。各有关部门在制定公共政策和工作方案时，要充分考虑和评估对健康的影响，探索建立公共政策健康影响评价机制。各责任单位要结合职能职责和工作实际，制定切实可行的实施方案，并将方案的纸质版和电子版于2017年5月31日前上报旗爱卫办。（nmqcwb@163.com）

（三）加大资金投入。健全政府健康领域相关投入机制，调整优化财政支出结构，加大健康领域投入力度，对涉及到的健康城市创建方面的投资应加大投入力度，尽快落实资金，保障健康奈曼创建工作取得实效。

（四）加强宣传力度。强化建设健康城市的舆论导向，宣传建设健康城市理念，弘扬新风，树立典范，开展各项公益宣传、知识普及、新闻报道和专题讨论，营造浓厚的建设健康城市氛围，让广大干部群众充分认识建设健康城市工作的重要性和必要性。

（五）倡导全民参与。将健康城市创建与重大环境纪念日、卫生日、爱国卫生月等活动结合起来，组织群众参与各项公益活动，营造从我做起的社会氛围。充分利用和积极扶持城乡卫生志愿者队伍，以群众教育群众的方式，推动更多的群众关心城乡的公共卫生状况和环境状况，并从自身做起，努力改变影响健康的不利因素。

（六）促进信息交流。积极促进与其他地区建设健康城市的工作交流，利用各种形式介绍其他地区健康城市最新信息、先进理念和成功经验，探索和创新健康城市理论。在实施过程中，及时总结经验，发挥示范带动作用。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：旗委办、人大办、政协办、纪委办，驻奈中区市直有关单位。