各苏木乡镇人民政府，六号农场管委会，大沁他拉街道办事处，旗政府有关办局：
经旗人民政府同意，现将《奈曼旗加快推进小城镇基础设施建设工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
2017年3月9日
奈曼旗加快推进小城镇基础设施建设
工 作 方 案
为深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面落实自治区党委李纪恒书记调研通辽重要讲话精神，按照自治区第十次党代会、通辽市第五次党代会和旗第十二次党代会的决策部署，加快推进我旗小城镇建设工作，现提出以下工作方案。
一、工作目标
从2017年开始，利用3年左右的时间，对全旗14个苏木乡镇场（不含城关镇）政府所在的苏木乡镇场建成区（以下简称镇区）基础设施建设管理水平作全面改造提升。到2020年末，全旗14个小城镇承载能力相对提高，民族和传统文化特色充分显现，小城镇在推进城镇化建设过程中带动和辐射作用充分发挥，全旗获得国家级荣誉的小镇再增加1-2个，自治区级荣誉的小镇再增加2-4个，市级荣誉的小镇发展到6个以上。
二、工作任务
（一）全面提升小镇区建设管理水平
1.全面完成建成区镇容镇貌改造提升工程（2017年底前完成）。本着因地制宜、因镇施策的原则，制定小城镇沿街建筑景观整治标准，对主要街道建筑立面进行美化改造，深入挖掘小镇独具魅力和特色文化内涵，突出打造个性鲜明的建筑风格街区、人文特色历史文化街区等，为小城镇的建设发展注入文化元素。规范沿街商业网点广告牌匾，做到一店一匾，一楼一体、一街一样式，广告牌匾高低一致、色调协调、美观大方。各苏木乡镇场建立城镇管理执法队伍，加大执法管理力度，全力整治店外经营和脏乱差现象，做到基本无店外经营、无乱搭乱建、乱贴乱画、乱堆乱放，环境干净整洁。组建镇区保洁队伍，实现镇区道路、社区保洁全覆盖。合理设置垃圾箱、果皮箱，完善中转站、垃圾运输车辆、垃圾处理场等垃圾收集、运输、处理设施，清理镇区及周边垃圾，保持环境整洁。
2.加强镇区绿化建设力度（镇区绿化2017年底前完成，公园建设改造在2020年完成）。利用春季植树造林的有利时机，全力开展镇区绿化建设工作，实行见缝插绿、艺术布绿、楔地绿化和公园游园广场绿化，道路两侧行道树栽植率达到l00%，有条件的小城镇可以建设绿道和休闲步道，提升镇区绿化景观效果。合理布局小公园、小游园、楔地绿化，推动绿色小镇建设。加强镇区绿地管理，强化绿地公共属性，严格划定镇区园林绿线，完善园林景观建设，提高绿化指标；加强镇区周边山体、湿地、农田等自然生态资源保护和裸露山地、地块以及石漠、沙化地的绿化治理，加大周边湿地、田园、山体水系、绿地等重点公园规划建设力度，积极增加镇区绿色空间。
（二）加强市政道路建设和改造（2017年启动，2019年底前完成）
加快主次干道路网建设，提升镇区道路网络密度和连通性、可达性。完善镇区交通标志和信号灯等配套设施。加强镇区背街小巷道路整治，打通镇区“断头路”。加快推进镇区主次干道路面硬化。加强镇区道路照明工程建设，照明设施完好率达到90%以上。
2018年底前，以国家级重点镇（八仙筒镇）和特色小镇（青龙山镇、东明镇、白音他拉苏木、固日班花苏木、沙日浩来镇、黄花塔拉苏木、土城子乡、苇莲苏乡）为打造重点，道路建设和改造工程要全面完成。2019年底前，其他乡镇道路建设和改造工程要全面完成。
（三）加快市政地下管网及供水供气等设施建设
1.加强镇区地下管网建设和改造（与道路建设和改造同步进行，2017年启动，2019年底完成）。抓紧开展镇区地下管网普查，明确地下管网权属和管理责任。要加强镇区供水、排水、燃气、电力、通信等各类地下管网建设，优先改造老旧管网，降低管网漏损率。加快镇区雨污分流管网改造和建设，应按雨污分流制订规划、建设排水管网。
八仙筒镇、青龙山镇、东明镇、白音他拉苏木、固日班花苏木、沙日浩来镇、黄花塔拉苏木、土城子乡、苇莲苏乡，到2018年底，镇区污水管网、供水管网、新建（改造）燃气管网、改造镇区供水老旧管网要全面完成。其他苏木乡镇场2019年底前全面完成。
2.加大镇区水源及供水设施建设改造力度（2020年底前完成）。加强饮用水水源地保护、建设和污染综合整治。抓好建制镇供水设施新建和改造，保障镇区供水安全。到2020年，14个苏木乡镇场供水普及率达到90%以上，供水水质达到国家标准。
八仙筒镇、青龙山镇、东明镇、白音他拉苏木、固日班花苏木、沙日浩来镇、黄花塔拉苏木、土城子乡、苇莲苏乡，到2019年底前，供水普及率和供水保证率要达到100%。
3.加强镇区燃气和供热设施建设。根据实际供气及气源保障情况，因地制宜采取多种形式，增强镇区燃气安全平稳供应的保障能力。因地制宜推进供热设施建设试点。到2020年，各苏木乡镇场供热和燃气普及率分别达到40%和60%。
八仙筒镇、青龙山镇、东明镇、白音他拉苏木、固日班花苏木、沙日浩来镇、黄花塔拉苏木、土城子乡、苇莲苏乡，到2018年底前，供热和燃气普及率要分别达到50%和70%。
（四）加快镇区污水和生活垃圾处理设施建设
1.加强镇区污水处理设施建设。在农村污水试点基础上，各地因地制宜建设生活污水集中处理设施，要积极总结和探索镇区污水处理有效模式，积极争取国家立项，已经建成的镇区污水处理厂要提标升级，提高实际处理负荷。力争在5年内污水处理率达到60%。
八仙筒镇、青龙山镇、东明镇、白音他拉苏木、固日班花苏木、沙日浩来镇、黄花塔拉苏木、土城子乡、苇莲苏乡，到2020年底前，镇区污水处理率要达到70%。
2.加快推进镇区生活垃圾处理设施建设（2020年底前完成）。加快建立镇区生活垃圾分类处理体系，按照通辽市人民政府《农村牧区垃圾治理实施意见》（通政办字〔2016〕 79号）和《奈曼旗进一步加强村屯环境卫生整治管理暂行办法》有关规定，开展生活垃圾分类工作。各地要因地制宜建设生活垃圾无害化处理设施。建立健全镇区生活垃圾收运处理体系，积极推广生活垃圾压缩式收集转运方式，规范和完善前端收集点布局和建设标准，升级改造现有生活垃圾收集、中转和运输系统。到2020年，建制镇生活垃圾无害化处理率力争达到90%。
八仙筒镇、青龙山镇、东明镇、白音他拉苏木、固日班花苏木、沙日浩来镇、黄花塔拉苏木、土城子乡、苇莲苏乡，到2018年底前，垃圾处理率要达到90%以上；工程规模较大的垃圾处理场项目可适当延长工期到2019年末。
（五）加快镇区公共服务设施建设
统筹规划、合理布局镇区公共服务设施建设，加强镇区医疗、教育、治安、科技、文化、体育、旅游、养老、社区服务、公共交通等设施的规划和建设；加快农产品批发市场、物流配送场站、社区农贸市场、商业网点、公厕、消防设施、人防设施以及防灾避险场所等设施建设。到2020年，全旗14个苏木乡镇场基本建成较为完善的镇区公共服务体系；各种公共服务设施的服务半径基本达到国家相关标准规范要求。
（六）加快特色小镇建设
按照经济社会基础良好、区位优势明显，交通便利、人口聚集度高、资源承载力强等标准和要求，在全旗选择了9个苏木乡镇为重点培育小镇，市旗镇三级集中投入，重点培育，重点打造，逐年推进，力争用2—3年时间建成一批功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、特色鲜明、经济繁荣、社会和谐的工业重镇、农业重镇、牧业重镇、商贸重镇、旅游旺镇和历史文化名镇（详见奈曼旗特色小镇创建工作实施方案)。
三、实施步骤
（一）摸底调查阶段（2017年3月底前完成）
各苏木乡镇场要对本乡镇进行详细摸底调查，掌握翔实数据，分析研判本乡镇发展现状，依据地域和资源优势，各自明确乡镇发展定位。
（二）确定项目阶段（2017年4月底前完成）
各苏木乡镇场根据调查摸底情况，结合本乡镇实际，制定建设方案，编制本乡镇建设规划，建立项目库。尽快研究确定2017-2020年小镇区建设项目，编制年度建设规划，每个项目都要编制项目简介，明确投资规模、资金来源、形象进度和完成时限，并于5月1日前将建设方案上报旗小镇区建设工作领导小组办公室。
（三）项目实施阶段（2017年5月至2020年10月）
1.明确任务。各苏木乡镇场结合实际分年度制定完善乡镇建设计划，内容要详细，要有目标、标准、完成时限、工作措施及责任领导，明确责任，落实到人。
2.组织实施。全面启动乡镇建设项目，按照既定的规划和计划要求组织实施，按年度细化到每一项任务，有序推进。各乡镇绿化工程，要在2017年5月10日前全部完成。加强规范管理和质量监督、技术指导，保证按时完成建设任务，达到预期目标。
3.宣传发动。通过各种行之有效的方式，加大建设宣传力度，营造良好氛围，增强广大干部群众积极参与的自觉性。同时，做好建设相关项目的工程勘察、设计、招投标和资金筹措等前期准备工作。
（四）项目验收阶段（2017年10月至2020年10月）
旗委旗政府将组织相关部门，按年度建设项目、工期和推进进度，每年10月30日前，对年度项目完成情况进行考核验收，采取“听汇报、查资料、看项目”的方法，对各苏木乡镇场实施的建设项目进行现场验收、考核评比。
四、保障措施
（一）强化规划引领，明确项目
各地要坚持规划先行，按照产业支撑、特色鲜明、配套完善、经济集约的规划原则，统筹协调空间布局，科学编制镇区总体规划。认真做好镇区道路、供水、排水、电力、燃气、通信、广电、公共交通、国土资源、教育、卫生、集贸市场和停车场等专项规划，规划编制工作要尊重历史街区和原有风貌，各有特色，避免规划庸俗化、表面化和符号化。
（二）加大资金投入
1.有效发挥市场效能，逐步建立政府、市场、社会共同参与的多元化、多形式投融资机制，积极培育发展垃圾污水治理市场主体。各苏木乡镇场人民政府要加大对镇区市政公用设施建设和公共服务设施的投入，城市建设维护税、公用事业附加费、城市基础设施配套费等收入，应按规定用于镇区市政公用设施建设。创新投入方式，优化支出结构，健全以财政贴息、项目补助、风险补偿、金融激励等间接方式为主的财政支持体系，鼓励和引导市场资本、社会资本、民间资本参与投入。
2.积极拓宽融资渠道，通过特许经营和政府购买服务等形式，积极吸引民间资本参与镇区基础设施项目建设。旗和镇级政府利用财政资金和社会资金设立城镇化发展基金，并整合各级政府投资平台设立城镇化投资平台。探索并推行城镇基础设施资产证券化，来提高城镇基础设施项目直接融资比重。鼓励财政采取财政贴息等方式，支持投融资平台公司在镇区基础设施建设上发挥更大作用。同时，运用镇区公共资源的资本化经营的理念，采用PPP、BOT等模式引进社会资金推进新的项目建设。要通过全旗各级各部门的共同努力，实现小镇区建设又好又快发展。
（三）加强组织领导
旗委旗政府成立旗小镇区建设工作领导小组，旗政府主要领导任组长，旗委旗政府分管领导任副组长，各有关部门负责人为成员的小镇区建设工作领导小组（名单附后）。旗建设工作领导小组督促、检查、指导各苏木乡镇场开展日常工作，并依据职能职责加大对各乡镇的指导服务力度，及时帮助解决实际问题，有序高效推进各项工作。各苏木乡镇场也要调整相应的工作机构，进一步细化分解任务，夯实工作责任，切实抓好各项任务落实。
（四）加快工作进度
各苏木乡镇场人民政府对镇区建设负总责，要高度重视镇区规划建设管理工作，要认真研究，制定符合镇区建设实际的年度实施方案，要切实强化时效意识，倒排工期，统筹安排，重点突破，整体推进，确保按期完成任务。各苏木乡镇每月要向旗建设工作领导小组书面报送一次工作进度，旗建设工作领导小组要定期组织召开工作协调会议，进一步加强工作指导，及时交流工作经验，确保乡镇建设工作扎扎实实推进。
（五）严格督查考核
旗委旗政府将小城镇建设工作纳入各苏木乡镇场年度目标责任考核范围，实行“一把手”负责制。旗委、旗政府督查室要切实加大督查力度，定期检查，及时通报。对任务不达标的各苏木乡镇场要按照有关规定进行严格的责任追究。对不认真履行职责，不按期完成任务的单位和个人，将严肃追究责任。对措施得力、成效明显的单位和个人进行通报表彰，以强有力的考核奖惩推动工作落实。
附件
奈曼旗小镇区建设工作领导小组
组 长：布 仁 旗人民政府旗长
常务副组长：郭 勇 旗委常委、旗人民政府常务副旗长
副 组 长：陈 静 旗委常委、旗人民政府副旗长
李延辉 旗委宣传部部长
常晓东 旗人民政府副旗长
白 华 旗人民政府副旗长
王 刚 旗人民政府副旗长
孙宏志 旗人民政府副旗长
成 员：王洪民 旗人民政府办公室主任
李玉江 旗人民政府督查室主任
林万志 旗人民政府办公室副主任
李雪涛 旗委农工部部长
王春江 旗发展和改革局局长
杜 良 旗财政局局长
李栋江 旗住房和城乡建设局局长
高国焱 旗审计局局长
荣敦贺 旗国土资源局局长
李自清 旗农牧业局局长
张春民 旗林业局局长
李堂华 旗旅游局局长
韩凤楼 旗水务局局长
韩宝良 旗商务粮食局局长
朱凤才 旗交通运输局局长
王书博 旗文化广播电影电视局局长
张 威 旗教育体育局局长
杨静源 旗环保局局长
丛日升 旗招商局局长
井伟光 旗金融办主任
侯 峰 大沁他拉镇人民政府镇长
林建春 八仙筒镇人民政府镇长
王兴宝 青龙山镇人民政府镇长
刘亚刚 新镇人民政府镇长
崔玉波 治安镇人民政府镇长
张 磊 东明镇人民政府镇长
李巴特尔 沙日浩来镇人民政府镇长
刘继成 义隆永镇人民政府镇长
王伟生 土城子乡人民政府乡长
王 刚 苇莲苏乡人民政府乡长
李向国 固日班花苏木人民政府苏木达
高满柱 白音他拉苏木人民政府苏木达
苏立志 明仁苏木人民政府苏木达
张春雷 黄花塔拉苏木人民政府苏木达
尹海华 六号农场场长
鲁向阳 鼎信投资集团有限公司董事长
于 勇 移动公司奈曼旗分公司经理
原宪明 电信公司奈曼旗分公司经理
陈 勇 联通公司奈曼旗分公司经理
领导小组下设办公室，负责各苏木乡镇场镇区建设的日常工作，办公地点在旗住建局，办公室主任由李栋江同志兼任，成员张忠新、王鑫。
抄送：旗委办、人大办、政协办、纪委办，驻奈中区市直有关单位。