土城子乡2014年纪检监察工作报告

暨2015年纪检监察工作计划

 

2014年，我乡纪检工作在旗委、旗政府以及上级纪检监察部门的正确领导下，按照上级有关纪检监察工作的总体部署，紧紧围绕旗委、旗政府中心工作，结合深入开展的党的群众路线教育实践活动，认真贯彻落实党的十八大、十八届四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕推动纪检监察工作健康稳定发展为目标，认真落实党风廉政建设责任制，严格落实中央“八项规定”，积极推进和深化廉情分析预警、廉政风险防控机制建设等各项工作，为纪检履职尽责提供坚强的政治和纪律保证。

 

一、土城子乡党委落实党风廉政建设责任制情况

按照旗纪委工作安排部署，我乡成立了党风廉政建设领导小组，建立党风廉政建设责任制，严明纪律各负其责，推动党风廉政建设和反腐败工作的贯彻落实

（一）建立党风廉政建设责任制。切实加强对反腐倡廉工作的组织领导，通过认真贯彻落实党风廉政建设责任制，做到了党政“一把手”负总责，分管领导“一岗双责”。让“责任目标、责任考核、责任追究”深入人心。全体党政领导干部均已签订《土城子乡党风廉政责任书》和《土城子乡领导干部廉洁自律承诺书》并在公开栏向社会进行公示，接受群众监督。

（二）成立党风廉政建设工作领导小组。土城子乡已成立党风廉政建设领导小组。由乡党委书记李茂平任组长，  乡党委副书记、纪检书记于洪峰任副组长。各村、机关部门成立相应的领导小组和工作机构，由主要负责同志承担起第一责任人的责任，保证了工作的贯彻落实。

（三）重点推进农村基层组织党风廉政建设责任制。通过全乡党风廉政建设总体方案的统筹布署，依托于加强组织领导、深抓廉政教育、健全责任制度与监查机制，严肃查办违法违纪案件等措施来推进落实。在组织领导上明确了村党支部书记是农村基层党风廉政建设第一责任人，各包村干部是联系村党风廉政建设的直接监督员。结合党风廉政建设责任制进行考核，确保党风廉政建设各项工作落到实处。

（四）抓好制度建设，督导各项制度落到实处。逐步形成了用制度规范农村党员干部行为，并形成了有章办事、按章办事、靠制度管人的有效机制。完善以村民会议、村民代表会议为主要形式的集体决策制度。进一步推广“532”工作法。在廉政教育上应对农村特点突出教育的针对性和实效性，编印简易读本和课件讲座，引导解决了少数农村党员干部作风不实、思想认识不足等突出问题。加强对中央、省、市、旗关于推进农村改革发展重大原则、各项制度和强农惠农政策落实情况的监督检查，重点查处截留、挪用、侵占、贪污扶农资金和集体资金、资产、资源的案件，坚决查办和纠正侵害农民物质利益、民主权利的突出问题。全面开展村主要负责人述职述廉，进一步深化村务、政务、党务、办事“四公开”，推进党风廉政建设责任制在村级的落实执行，保证党的农村政策落到实处，筑牢我乡农村发展的政治和纪律基础。

二、2014年土城子乡信访接待及办理情况

我乡深入开展领导干部接访活动，制定并落实乡党政班子成员接访值班制。同时对辖区涉及到信访及稳定方面的问题进行全面认真梳理，落实到人，实行包案负责制，变上访为下访，用解决问题的方法维护稳定，努力化解矛盾，确保社会和谐稳定。同时，我们把执政查案工作作为推动反腐倡廉的重要环节来抓，做到有案必查，一查到底。镇党委大力支持纪委查办案件工作，及时听取查处案件情况汇报，认真做好组织协调。

2014年，土城子乡共受理3起群体性信访事件。已办理2件，正在办理1件。

（一）糖房村群众反映：村报账员宋国富虚报草牧场补贴。

经核实，确实存在资金截留现象。因2013年土城子乡刚刚恢复建制，各项工作未能及时展开，宋国富趁此机会将2013年虚报草牧场补贴资金打入个人账户，现已予以纠正，将这部分资金分给名下的18户。

（二）奈曼杖子村群众反映：部分群众无偿耕种土地。

经核实，奈曼杖子村100多亩地承包合同到期，部分村民因分地不公有抢地迹象。通过走访征求意见，制定了奈曼杖子村土地承包方案，采取抓阄的方式，优先承包给新生儿。

目前，相关问题已得到有效解决。

（三）平顶山村群众反映：小组长杜福贵私自开荒。

    此事件正在处理过程中，水保局相关部门已介入调查。

 

三、2014年旗纪委监察局交办案件办理情况

乡党委大力支持纪委查办案件工作，及时听取查处案件情况汇报，认真做好组织协调。2014年，土城子乡共办理旗纪委监察局交办案件3起。已解决3起。

（一）土城子村群众匿名举报：村委会支出不合理，截留项目资金。

1、群众反映土城子村在退耕还林补助款中扣留40元费用问题。

经调查核实，土城子村“两委”班子当时为使“退耕还林八年后续扶持项目”能尽快争取落实，考虑到争取项目过程中可能会出现的一些开销（车费、设计填表等），故经过召开村民代表大会进行集体决议后，一致通过了由村民自愿缴纳每亩40元钱（共计5.9万元）用于争取项目，并可直接从项目款中扣除，约定该部分资金支出外如有剩余统一用于村集体修路及公益性支出。退耕户155户全部签字同意并在村务公开栏进行了公示。

土城子村“两委”班子以上行为属于项目截留，现已责令土城子村“两委”将这部分违规扣取的资金全部退还给了相应农户，土城子乡纪委对该村“两委”班子主要负责人给予了口头警告。

2、群众反映砖厂每块红砖0.3元的对外销售单价与村里交付村民0.32元单价有差异。

经调查核实，土城子村项目补助红砖是从土城子乡后头沟砖厂处购买，后头沟砖厂当时对外0.3元每块的销售价格为不带发票价格，带正规国税发票的砖价为0.32元每块。

土城子村该项事宜不存在违规现象，红砖单价差异问题属于正常商业性销售行为。土城子村当时也向土城子乡政府报批请示过且有相应文件存档。

3、群众反映土城子村发放冬季取暖用煤向村里每口人收取10元钱。

经调查核实，土城子村向村民每人收取10元钱（共计12750元）。主要为用于支付分煤过地磅费用（2000元）、雇铲车费用（3000元）、雇人工分煤费用（2000元）、三天雇工分煤期间餐饮费（1800元）。剩余部分（3950元）费用作为村集体收入用于发展村公益性事务。

土城子村该事宜不属于乱收费行为，该村通过召开村民代表大会协商，村民同意将收取这部分款项作为正常性分煤支出开销，剩余款项可以用于发展村集体公益事业。

（二）奈曼旗土城子乡土城子村惠农资金存在违规情况：

经调查核实，土城子村确实有280亩机动地。2011-2013年涉及资金共计4881元。

（一）2011年，为套取玉米良种补贴，增加村集体资产，村集体指定将多报部分只增加在徐永新的金牛卡上。因为怕出现问题，不敢报太多，所以只多报60亩。涉及资金498元。（60亩*8.3元=498元）。

（二）2012年，在发现2011年上报之后没有出现问题，村集体就决定再增加上报亩数。但是玉米良种补贴限制较多，为了控制个人总面积不能超过100亩，只能经由徐永新套取30亩的资金涉及金额285元（30亩*9.5元=285元）。但是由于农业保险限制的最高面积数比较大，所以套取农业保险比较方便。从2012年开始，村集体决定指定将农业保险多报部分增加在郭占仁和赵桂珍的金牛卡上。涉及金额1600.5元。其中郭占仁（55亩*9.7元=533.5元）；赵桂珍（110亩*9.7元=1067元）。

（三）2013年，因为个人家里耕种的亩数增加，导致良种补贴亩数很多农民自己家的都已经超额了。很多农户种100多亩地，只能报70-80亩，多余的部分属于超额违规，在镇经管站报不上。所以村里机动地的玉米良种补贴就无法通过个人套取。于是村集体将套取资金的目标全部放在了农业保险上。村集体决定指定将农业保险多报部分增加在郭占仁、赵桂珍、潘明强和王显军的金牛卡上。涉及金额2497.5元。其中郭占仁（20亩*9.25元=185元）；赵桂珍（90亩*9.25元=832.5元）；潘明强（80亩*9.25元=740元）；王显军（80亩*9.25元=740元）。

（三）糖房村村民朱振臣实名举报：糖房村会计宋国富有贪污现象。

经调查核实，村会计宋国富收到的每笔村集体收入都及时入账。其没有贪污现象。

 

四、2013-2014年旗纪委监察局下发的监察建议书和检查建议书落实情况

（一）针对高和村有317.64亩的对种粮农民农资综合补贴和直接补贴的指标没有落实到户的问题，已从2013年度起仍平均分配给全村受补农户。

（二）针对高和村低保管理比较混乱，审批程序不规范的问题，我乡已重新审核该村的所有低保对象，严格按低保审批程序重新确定低保对象。已取消该村原支部书记孙术文、原南岗岗组组长王中久、村民代表张永东等几乎明显不符合低保条件的低保资格，并严格按“整户推进”政策落实补助，杜绝了村干部私下调整低保户的现象。

（三）其他建议正在落实过程中。

 

五、纪检工作中遇到的问题和困难

2014年，我乡在纪检工作中也遇到了一些问题和困难。

（一）部分干部职工对纪检监察工作的认识有偏差，导致工作开展难度较大

　　干部职工是纪检监察工作的对象，他们对纪检监察工作认识不正确、不支持配合，将会产生较大的负面影响，严重制约纪检监察效果。当前，由于基层工作任务较为繁重，导致部分基层干部对纪检监察工作的认识存在一定的偏差：

　　1、认为多管闲事。一些同志认为“着装是否规范”、“执法是否合乎程序”等问题是无关大局的小事，做不好也不会影响什么；基层业务工作已很辛苦了，何必多管闲事、自我刁难。

　　2、有抵触情绪。少数干部职工存在“我行我素”的现象，你说你的，我做我的，置一些新规定于不顾；当出了问题、纪检干部谈话帮助时，只是口头上虚以应付，明里表明改正，暗中进行抵触。

（二）纪检干部思想上存在畏难情绪，存在“老好人”思想

　　一项工作还未开展，自己首先就没了底气，总感到自己在与领导、同事“作对”，既怕这又怕那。监督上级怕遭打击报复；监督同级怕妨碍团结；监督下级怕伤和气、丢选票，影响今后工作和自身的发展。担心自己管多了，干部不理解，甚至产生反感心理，使自己原本融洽的人际关系恶化。

（三）纪检干部队伍理论水平不高

　　队伍素质是搞好纪检监察工作的关键。但是在基层纪检监察部门中，常存在干部理论水平不高的问题。主要体现在缺乏系统的专业知识培训。纪检监察工作作为一项独立的工作，具有自身的规律和特点，参加专业培训，保持知识更新，是搞好工作的必要手段。然而在实际工作中，存在着“接岗时没去培训、在岗时没空培训”的现象，理论水平、工作思路、方法举措都相对滞后。

 

六、其他情况

    回顾全年的工作，我们虽然取得了一定的成绩，但工作中还存在着诸多问题和差距。如党风廉政建设仍存在薄弱环节、干部管理水平上还有待进一步提高，部分干部的责任心、事业心还有待加强等。土城子乡正处于政府恢复初期，纪检工作经验不足，正处于学习阶段。通过对上级精神的领会和学习，我们已经进入一个快速进步的阶段。在以后的工作中，我们一定要发扬成绩，克服缺点，扎实推进纪检监察工作建设，为早日实现土城子乡高速发展目标提供强有力的政治保证。相信在不久的将来，我们将结合上级精神和实际工作，打造出适合我乡纪检工作的新方法，好方法。开创土城子乡纪检工作新篇章。

 

七、2015年纪检监察工作计划

（一）目标任务

我乡将全面学习贯彻党的十八大、十八届四中全会精神，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，全面落实保持党的先进性和纯洁性的各项要求，大力倡导良好风气，与时俱进，开拓创新，真抓实干，深入推进党风廉政责任制建设，健全完善惩治和预防腐败体系，为经济建设加快发展、社会事业加速推进提供强有力的服务保障。

（二）重点工作

1、强化监督检查，确保决策部署贯彻落实

严明责任、严格监督、严肃纪律，确保党委政府各项决策部署有效落实，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。严格执行党章和党内法规，坚持用制度管权管事管人，坚决把“权力关进制度的笼子”，保障人民知情权、参与权、表达权和监督权。强化对政治纪律执行情况及民生工程项目建设情况的监督检查，不断健全完善制度措施，严肃查处违纪违法行为，确保我乡政治稳定、经济发展、社会和谐和人民安居乐业。同时，充分发挥人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督的作用，加强群众监督和舆论监督。深入开展执法监察、廉政监察和效能监察。

2、推进作风效能建设，密切党群干群关系

深入开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，认真落实基层调研、定期接访下访等制度，严格执行中央“八项规定”，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。

以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，督促党员干部加强理论学习，注重实践锻炼，增强党性修养。坚决反对形式主义、官僚主义，大力弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的良好作风。推动机关行政效能建设，以实际行动正文风、改会风、转作风、树新风。继续加大作风整顿力度，深入治理庸懒散拖浮现象，巩固和扩大治庸问责工作成果，建立健全领导干部作风状况评价机制。坚决查处“不在状态”的党员干部，及时纠正少数党员干部脱离群众、作风霸道、特权观念严重等不良倾向，严肃查处行政不作为、乱作为和慢作为。努力推进党政部门依法行政、诚实守信，不断提高公信力。

3、强化案件查办，保持严惩腐败势头

坚持有案必查、有腐必惩，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，全力维护党的机体健康和队伍纯洁。不断拓宽和畅通信访举报渠道，加快推进办案场所规范化建设，严肃查办违纪违规案件。

4、强化宣传教育，狠抓廉政文化建设

努力创新宣传教育形式，认真开展维护党纪、保持党的纯洁性教育。继续加强理想信念、党性党风党纪、从政道德教育、示范教育、警示教育和岗位廉政教育，深入开展道德领域突出问题专项教育。

着力开展廉政文化建设，深入挖掘民俗文化资源，努力形成特点鲜明、务实管用、具有奈曼旗南部山区特色的廉政教育品牌，推动形成以廉为荣、以贪为耻的社会风尚。

5、强化源头治理，推动惩防体系建设。

认真落实领导干部“一岗双责”，突出任务分解、监督检查和考核评价，全面落实党风廉政建设责任制。着力推进行政服务体系标准化、规范化建设。着力推进权力运行公开化、规范化，继续抓好基层组织党务、政务、司法及各领域办事公开。加强党内监督、民主监督、法律监督和舆论监督。加强社会领域防治腐败工作，推动建立社会诚信平台。

6、注重社会评价，提升群众满意度

认真贯彻落实党风廉政建设社会评价工作，加快推动党风廉政长效机制建设，认真分析梳理本地区在党风廉政建设方面群众反映强烈的突出问题，查找工作中存在的薄弱环节，建立问题台账，逐一整改解决。同时，强化结果运用。

7、加强自身建设，提升反腐倡廉能力

深入开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动和学习型、服务型、创新型纪检监察机关建设，努力建设一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍。

（三）保障措施

一是强化教育，通过教育提高素质。

二是健全制度，通过制度规范行为。

三是加强监督，防止权力滥用。

四是畅通渠道，严肃查办违纪违法案件。

五是注重预防，建立健全党风廉政建设预警机制。

 

 

 

 

 

 

                                                   中共土城子乡委员会

                                  2014年12月21日