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2019年国家脱贫攻坚成效考核反馈问题排查清单

发布日期：2020-06-14 浏览次数：196

2019年国家脱贫攻坚成效考核反馈问题排查清单
序号	类型	分项	具体问题	问题简述	排查结果
一	三保障和饮水安全仍有短板弱项	（一）住房安全保障	1.农村危房改造面积标准执行不够严格	交叉考核实地核查发现，2019年实施危房改造户中，有7户面积超标，13户面积不达标。	经排查，全村2014年以来66户危房改造项目中，不存在危房改造面积超标或不达标问题。
			2.危房改造拆旧工作不彻底	第三方评估抽查户中共有369户进行了危房改造，其中拆除重建232户，占62.87%。拆除重建户中，25户(10. 78%)的农户旧房未进行拆除。	经排查，全村2014年以来66户危房改造项目中，拆旧54户、新建8户、修缮4户，不存在建新未拆旧的问题。
			3.存在危改未入住现象	第三方评估抽查危改户中有6户、易地扶贫搬迁户中有3户搬迁超过一年仍未入住，主要原因为新建住房未达到入住要求。	经排查，全村2014年以来66户危房改造项目中，目前空房户2户。其中，胡云1户于2015年新建住房后去世，郝受天1户为便于照顾被儿子郝占颖接到家中。
		（二）健康扶贫	4.慢病服务管理不到位	交叉考核入户核查102户家庭成员患慢病贫困户中，有32户无慢病卡。某贫困户患有高血压，无慢病卡，且未享受合规药物补助。	经排查，全村正常脱贫54户均签订家庭医生签约服务，对有慢病送药需求的贫困户进行慢病送药服务。
		（三）教育扶贫	5.雨露计划政策执行不到位	交叉考核发现，2018-2019年自治区未专项组织开展雨露计划。某县建档立卡贫困户中职学生每生每年资助标准低于国家标准。	经排查，涉及雨露计划的2016-2019年中等职业学校在学生共8人，补助资金均按每人1500元发放到户。
二	责任压力传导不到位	（四）驻村结对帮扶责任	6.驻村干部履行职责不到位	交叉考核发现，部分驻村干部工作仍停留在整理档案资料、填写数据表格上。访谈26名驻村1年以上驻村干部中，有16名基本情况说不清、应该做什么说不清、做了什么也说不清。	本村驻村干部熟悉本村脱贫攻坚工作，能够经常入户走访、面对贫困户解决实际困难，履职尽责情况较好，不存在履行职责不到位问题。
			7.个别驻村工作队未完全驻村	交叉考核发现，省级某部门派驻3名驻村干部轮流住村，未脱产离岗,个别干部“走读” 驻村“两头挂”，仍从事原单位工作。	本村驻村干部第一书记为市派干部、工作队员由旗市场监督管理局、苏木农服中心干部各1名组成，驻村干部严格执行旗委“五天四夜”驻村要求，驻村干部均与原单位脱钩专心开展脱贫攻坚工作，不存在“走读”或“两头挂”等问题。
			8.部分帮扶责任人存在松懈倾向	暗访调研发现，一些干部工作不实不细，部分帮扶责任人存在松懈现象。暗访组拨打了50个帮扶责任人的电话，10%以上对帮扶户不太了解，有点甚至不清楚自己帮扶的是谁。	本村贫困户帮扶责任人共24名，帮扶责任人均熟悉帮扶对象情况，能够经常入户走访、面对贫困户解决实际困难，乡村两级通过会议、培训、调度等有效措施使帮扶责任人认真履职，不存在松懈倾向。
			9.部分干部帮扶存在形式主义	暗访调研发现，部分扶贫干部和帮扶责任人也能做到基本入户，但在实际入户帮扶中，对群众困难并未深入了解，更没有扎实解决。	本村驻村干部对脱贫攻坚工作重要性有充分认识，熟悉本村脱贫攻坚工作和帮扶对象生产生活情况，能够经常入户走访、面对贫困户解决实际困难，不存在帮扶过程中存在形式主义问题。
			10.关心关爱措施落实不到位	交叉考核实地核查发现，2县2019年未组织驻村干部健康体检，某县7个部门驻村干部人身意外伤害保险到期未续保。	2019年旗委对全旗驻村干部统一进行了健康体检，本村3名驻村干部也全部进行了健康体检，且都投保人身意外伤害保险，关心关爱措施落实不到位问题。
三	工作落实不扎实	（五）建档立卡识别退出	11.个别行政村为扩大扶贫政策受众群体，放宽识别标准	第三方评估了解，个别地方在2019年建档立卡动态调整中，为扩大健康扶贫和危房改造政策的帮扶范围，将一些“两不愁三保障”己稳定实现、人均纯收入较高的农户纳入到建档立卡范围。如某村有2户2019年因住危房被识别为贫困户，但入户调查中发现，2户均为60周岁以下且有劳动能力，2019年人均纯收入在7000-9000元之间，明显超过扶贫标准，如需危房改造，可直接落实危房改造相关政策，不需识别为贫困户。再如，某村有2户2019 年因患病（乳腺癌和胳膊骨折）医疗支出较大而被识别为贫困户，实际“两不愁三保障” 均能满足，2019年人均纯收入分别为14744元和16379元，医疗花费在3-5万元，当地为让其享受更高额度的医疗报销政策，而将其纳入到扶贫对象中。这些做法不仅在一定程度上浪费了帮扶资源，同时容易激化一般农户与贫困人口之间的矛盾。	经排查，本村于2019年动态调整中，严格执行贫困户识别标准和程序，因王少柱1户2019年底人均收入10786.54元，因妻子患有脑瘤，供高中和初中阶段2个女儿上学，2019年刚性支出约11万元，脱贫稳定性不是很强，所以将王少柱1户纳入脱贫监测户。不存在为扩大扶贫政策受众群体，放宽识别标准问题。
		（五）建档立卡识别退出	12.信息数据质量有差距	交叉考核入户核查发现，有23户基础信息、享受项目政策等信息与国家系统不一致：有4户帮扶明白卡与扶贫手册信息数据不一致。	结合脱贫攻坚自查自验自改工作，使所有贫困户国网信息、扶贫手册和明白卡信息保持一致。
		（六）防返贫监测	13.脱贫户监测工作落实不够到位	第三方评估与脱贫监测户名单比对，此次评估发现的5户人均收入低于4000元的脱贫户，脱贫稳定性不是很强，但均未纳入监测范围。	经排查，全村脱贫户中无人均纯收入低于4000元的户，目前本村有1户脱贫监测户（王少柱），2019年底人均收入10786.54元，因妻子患有脑瘤，供高中和初中阶段2个女儿上学，2019年刚性支出约11万元，脱贫稳定性不是很强。
四	政策落实不到位不精准	（七）产业扶贫	14.产业扶贫带贫益贫机制不健全，存在简单分红现象，未有效激发贫困群众内生动力	交叉考核实地核查发现，4县均存在将财政扶贫资金直接入股（借贷）龙头企业（合作社）获取收益现象，贫困群众未参与生产经营，只是简单分红。某县2019年安排整合资金 2873.44万元实施马铃薯种薯繁育科技示范园项目，方案没有明确受益对象和分红方式。个别贫困村将光伏电站收益直接发给贫困户。	经排查，本村2017年有贫困户112户，在入户征求意见的基础上，利用扶贫资金投入绿野牧歌驴业有限公司112户，所有参与入股的贫困户均与企业签订入股分红协议书，明确入股资金、分红比例和入股年限以及其他保障协议。2019年7月，在征求农户意见，工作队研判的基础上，经农户申请变更入股分红项目，农户利用股金自我发展。目前，本村贫困户帮扶资金入股企业共59户，共705234元。计划于4月底前完成变更入股项目，贫困户根据自身能力用于自我发展或以养殖合作社托管代养模式发展养殖业。
			14.产业扶贫带贫益贫机制不健全，存在简单分红现象，未有效激发贫困群众内生动力	资金绩效评价发现，抽查发现有4个项目为此类情况，涉及金额1247.97万元。其中，松山区太平地镇2017年投入财政专项扶贫资金147. 5万元实施潘家沟村粮食加工厂项目，建设占地3500平方米的粮食加工厂。项目建完后资产交给专业合作社运营，贫困户量化入股合作社，项目除为贫困户分红外，没有其他利益联结机制。2017年松山区与赛赫园林公司合作资产收益项目、2017年正镶白旗伊和淖苏木阿日善嘎查集体经济项目、2019年正镶白旗浩日沁敖包嘎查引进西门塔尔项目同样存在此类问题。	本村于2019年成立太旺农业合作社，通过整合京蒙对口帮扶通州区台湖镇大地村资助5万元建设420亩红干椒基地，规范成立合作社，依法建立理事会，项目实施总体目标明确、各项指标填写规范，科学申报绩效目标，及时公示公开，2019年惠及63户贫困户效益已全部落实，减贫带贫成效明显，除京蒙对口帮扶资金外，无整合扶贫资金建设项目。
			15.到户项目安排不精准	交叉考核入户调查131户产业扶持项目户中，有8户是无劳动能力、丧失劳动能力或高龄贫困户。	本村所有贫困户都根据其家庭情况、健康情况和生产生活实际情况，全部在入户征求意见的基础上，安排产业扶持项目，不存在此问题。
四	政策落实不到位不精准	（八）就业扶贫	16.就业补助发放不到位	交叉考核发现，因政策宣传不够到位，部分该享受就业补助的贫困群众未及时申请补助。	嘎查村成立劳务输出服务机构，建立本村务工人员信息台账，着重对本村贫困人口务工情况进行排查登记，及时申请就业补助。
			17.部分地区虚设过多公益岗位	第三方评估抽查村中，有1个村设置了80个保洁员公益性岗位，3个村设置了40-50个保洁员，远超过实际所需，导致部分岗位虚置，帮扶资源投入不够精准。	本村为12名有履职能力的贫困户提供公益性岗位，从事本环境卫生保洁工作。不存在虚设过多公益岗位问题。
			18.安排公益岗位不精准	交叉考核发现，有的地方向无（丧失）劳动能力、高龄贫困户和在校大学生安排了公益岗位，部分贫困户同时受聘保洁员、护林员等岗位。	本村在贫困户当中聘用12名有履职能力的保洁员从事本村公益事业，不存在向高龄、无劳动能力、大学生安排保洁员情况。
			18.安排公益岗位不精准	第三方评估抽查户中，有保洁员岗位的87户，其中无劳动能力52户，占比59.77%。有生态护林员岗位的48户，其中无劳动能力9户，占比18.75%，如某村有一位精神病患者，几乎不具备劳动能力，被安排了保洁员岗位。另有3个村的6户70岁以上的高龄老人被安排了保洁员岗位，他们均患有长期慢性病，行动不便利，无法胜任保洁员工作。	本村在贫困户当中聘用12名有履职能力的保洁员从事本村公益事业，不存在向高龄、无劳动能力、大学生安排保洁员情况。
		（九）易地扶贫搬迁	19.搬迁“搬不起”“稳不住”	暗访调研发现，易地扶贫搬迁后虽然居住条件大为改善，但搬迁后费用高，收入低，帮扶力量弱可能引发因搬致贫现象。一些贫困户难以拿出搬迁费用，有村民反映搬迁先要自筹 1万元，再缴纳几千元的维修费、物业费、取暖费等，简单装修还要花费1万多元。有的地方搬迁入住率较低。在某搬迁安置点，暗访组随机查看了几栋房子一楼的电表数，电表正常工作的家庭不足三分之一。	全苏木没有易地扶贫搬迁项目，本村不涉及此问题。
		（十）金融扶贫	20.家庭成员重复贷款	交叉考核发现，某县5户贫困户户主与家庭成员在同一时期分别获得扶贫小额贷款。	截至目前，本村11户贫困户共获得小额扶贫贷款51.94万元，不存在户主与家庭成员同一时期获得小额贷款问题。
			21.扶贫小额信贷存在“户贷企用”问题	交叉考核入户调査34户扶贫小额信贷户中，有4户为“户贷企用”。	截至目前，本村11户贫困户共获得小额扶贫贷款51.94万元，均用于个人发展种养业，不存在“户贷企用”问题。
			22.贷款用途不规范等问题	交叉考核发现，个别贫困户将信贷资金用于偿还债务。	经排查，本村11户贫困户共获得小额扶贫贷款51.94万元，村“两委”及时监督，签订贷款使用协议书，确保贷款均用于发展种养业，不存在将信贷资金用于偿还债务等问题。
		（十一）生态扶贫	23.生态保护奖补资金未发放到位	交叉考核发现，某县2016年以来共有草原生态保护奖补资金9734.4万元，截至2019年12月尚有4981.19万元未发放，涉及贫困村58个，贫困户7533户15556人。	本村无退耕还林、草牧场等生态补偿金，不涉及此问题。
五	资金使用管理不规范	（十二）资金使用管理	24.整合涉农涉牧财政资金使用不规范	交叉考核发现，某县将2018年整合资金12.685万元用于印制（购买）扶贫挂历，某县将 2019年整合资金中的1200万元用于第一书记和驻村干部工作奖励，某县将2019年整合资金 260万元用于卫生室达标建设医疗设备采购。	本村涉农涉牧资金均为到户资金，均在公示公开的前提下拨付至农户一卡通，不存在资金使用不规范问题。
		（十二）资金使用管理	25.整合中央财政专项扶贫资金不合规	交叉考核发现，某县超权限整合2018年中央财政下达的专项扶贫资金2890万元。同时将其中2000万元交由银行按每户2万元无息贷给贫困户，贫困户未直接获得贷款，而由政府将贷款投入企业（合作社），因缺乏有效监管手段，投入资金存在安全隐患，已有企业（合作社）破产。	中央扶贫资金均为到户资金，根据贫困户家庭情况、健康情况和生产实际情况，在入户征求意见的基础上确定产业扶持项目，扶贫资金根据贫困户意愿落实到户用于发展种养殖或入股分红。苏木与入股企业签订了3000亩林地的抵押合同，保证扶贫资金安全，本村不存在此问题。
		（十三）收益分配	26.资金收益分配不够精准	资金绩效评价发现，松山区大庙镇2019年使用财政专项扶贫资金398万元实施喇嘛营子村冷棚建设项目，通过出租冷棚获取年收益率不低于8%的租金，平均分配给天益隆、和平营子等9个行政村作为壮大村集体经济收入，未制定收益资金二次分配计划，未体现向贫困户倾斜。	2019年本村利用“三到村三到户”项目资金37.3万元，入股内蒙古顺旺牛业有限公司，当年分红2.984元，用于发展壮大嘎查村集体经济，分红资金二次分配计划今年用于脱贫监测户、相对贫困户的扶持和公益性岗位的设置。
		（十四）公告公示	27.公告公示不及时	资金绩效评价发现，磴口县、和林格尔县、四子王旗资金分配结果公告不够及时。	2019年本村利用“三到村三到户”项目资金37.3万元，入股内蒙古顺旺牛业有限公司，以8%的利率，当年分红2.984元。项目资金入股情况和分红情况均通过嘎查村“三务公开”及时公示。
		（十四）公告公示	28.公告公示不完整	资金绩效评价发现，宁城县、卓资县、兴和县公告公示的县级扶贫资金项目计划或涉农资金统筹整合方案存在绩效目标或带贫减贫机制不明确的问题。实地评价发现，松山区上官地镇、大庙镇、大夫营子乡，正镶白旗宝力根陶海苏木、乌兰察布苏木及其部分村未对年度项目计划完成情况进行公示。	本村于2019年成立太旺农业合作社，通过整合京蒙对口帮扶通州区台湖镇大地村资助5万元建设420亩红干椒基地，成立合作社、项目落实情况均通过“三务公开”及时公示。
		（十五）项目库建设	29.项目库建设不完善	交叉考核抽查脱贫攻坚项目库部分已实施项目发现，有的项目未填报绩效目标，有的虽已填入绩效目标，但内容不全。某县已实施个别项目未按要求进入项目库。某县2020年项目库中无项目。	本村于2019年成立太旺农业合作社，通过整合京蒙对口帮扶通州区台湖镇大地村资助5万元建设420亩红干椒基地，规范成立合作社，依法建立理事会，项目实施总体目标明确、各项指标填写规范，科学申报绩效目标，公示公开及时。
		（十六）绩效管理	30.部分项目绩效目标过程监控缺失	资金绩效评价发现，科尔沁左翼中旗未对2018年及2019年实施的项目进行绩效目标跟踪监控。	本村于2019年建设420亩红干椒种植基地，2019年惠及63户贫困户效益已全部落实。
		（十七）资金监督	31.监督举报电话办理满意度低	资金绩效评价核查国务院扶贫办12317监督举报相关信息发现，12317监督举报电话处理结果满意度为78%,低于全国88%的平均水平。	本村自从开展脱贫攻坚以来，未发生通过12317举报电话投诉等情况。
六	项目实施管理不规范	（十八）项目实施管理	32.项目实施程序不规范	资金绩效评价发现，存在招投标不规范，现金支付等问题。正镶白旗明安图镇2019年投入财政专项扶贫资金1120万元实施扶贫车间项目，合同变更超过原合同价款的10%未重新招投标。部分项目如科尔沁左翼中旗2017年保康镇菜单式扶贫项目、2019年危房改造项目使用现金或现金支票将补贴款支付给受益户。	经排查，本村贫困户所有到户帮扶资金均通过入户征求意见、嘎查村“两委”及工作队研判，种养业项目验收、签订入股分红协议书等程序规范实施，不存在项目实施程序不规范问题。
七	东西部扶贫协作仍有不足	（十九）人才支援交流	33.发挥京蒙扶贫协作平台作用不够，专业技术人才赴京开展中长期学习培训少	交叉考核发现，内蒙古自治区向北京市选派专业技术人才多以短期学习为主，时间短。全年选派教师、医生等专业技术人才学习交流时长在7天及以下的936人次，占选派专业技术人才总数的40%；学习交流时长在90天及以上的311人次，仅占13%。如阿鲁科尔沁旗共选派教师101人赴北京昌平区交流学习，时间均为7天及以下。5月选派中小学校长等管理人员35人赴昌平区跟岗培训4天，其中，拉手校对接1天，跟岗培训仅3天，且3天到3所学校学习，每所学校1天，时间短，培训多在路上，难以保证学习效果。	本村选派2人（徐巍、姜武）分别于2019年5、6月赴京参加京蒙扶贫协作平台组织的“致富带头人”培训，培训期为7天。不存在发挥京蒙扶贫协作平台作用不够，专业技术人才赴京开展中长期学习培训少问题。
		（二十）产业合作	34.实施带贫效果明显的开发性项目少	交叉考核发现，被核查的旗县农牧资源丰富，但京蒙实施的带贫效果明显的开发性项目少，大部分协作资金用于光伏产业。如察右后旗投入协作资金1690万元发展光伏项目，占该旗产业协作资金总额的97%；扎赉特旗投入协作资金4977.4万元发展光伏项目，占该旗产业协作资金总额的78%。	本村京蒙对口帮扶资金建成的420亩地红干椒种植基地符合本村特色种植基本实际，且惠及贫困户64户，减贫带贫成效明显，不存在此问题。
		（二十一）劳务协作	35.帮扶贫困人口就业主要依靠设立公益性岗位	交叉考核发现，内蒙古自治区受帮扶的贫困人口就地就近就业多以设立公益性岗位解决为主。2019年，内蒙古自治区就地就近就业3.1452万人，其中通过公益性岗位安置就业 2.7893万人，占89%；察右后旗直接投入财政援助资金863.31万元，安排2456贫困人口就地就近就业，全部通过设立公益性岗位实现的。	2019年本村54户贫困户中，拥有劳动能力人口62人，长期或季节性外出务工人员18人，均通过亲朋介绍或自主就业形式外出就业，安排有劳动能力且履职意识强的12人安排公益性岗位实现就近务工。不存在帮扶贫困人口就业主要依靠设立公益性岗位问题。

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