白党发﹝2017﹞ 37号
中共白音他拉苏木委员会
关于深入开展加强农村基层组织建设
着力整治“村霸”问题专项行动工作方案
各嘎查村、站办所：
为大力推动全面从严治党向基层延伸，确保农村基层党组织领导核心地位得到进一步巩固和加强，乡村治理水平不断提升，农村社会大局和谐稳定，根据旗委出台的《关于深入开展加强农村牧区基层组织建设着力整治“村霸”问题专项行动工作方案》要求，结合我苏木实际制定如下工作方案。
一、整治工作目标和重点内容
（一）基层党组织战斗力得到进一步增强。以整治软弱涣散嘎查村党组织为重点，通过包联帮扶、整顿班子、健全
制度、加强带头人队伍建设等措施，实现晋位升级，增强基层党组织建设水平。
（二）农村党员先锋形象得到进一步树立。以整治不合格党员为重点，通过严把“入口”、教育培训、积分考核、民主评议、整顿处置等措施，推动党员队伍建设，实现素质整体提升。
（三）社会和谐稳定局面得到进一步巩固。以整治“村霸”和宗族恶势力为重点，通过问询谈话、批评教育、司法处理等措施推进专项整治，维护好群众的切身利益和合法权益，实现全旗长治久安。
（四）乡风文明行动得到进一步深化。以整治农村陋习为重点，推进移风易俗，树立文明乡风。通过宣传教育培训、文化文明辅导、典型示范引领、曝光反面典型等措施，加强精神文明建设，实现文化小康。
（五）基层干部作风得到进一步转变。以整治重点“微腐败”“ 小官贪腐”为重点，通过批评教育、诫勉谈话、立案调查等措施强化治理，形成规范管理长效机制，保证干部作风持续改善，实现风清气正。
二、工作步骤
（一）动员部署（5月10日—5月20日）
苏木成立专项整治行动领导小组和工作机构。组织召开专题会议，全面部署专项整治工作，贯彻落实旗委关于深入开展加强农村基层组织建设着力整治“村霸”问题专项行动工作方案要求，动员各嘎查村和广大干部群众积极参与，扎实有序开展专项整治行动。
（二）排查梳理（5月21日—6月20日）
承担任务的牵头单位、配合单位和责任部门要认真履职，通过采取召开座谈会、调查问卷、入户走访等形式全面掌握情况，并将重点情况进行梳理分类。苏木要精心部署、全面发动，将重点整治的五个方面内容全面排查到位，及时归纳汇总，形成整治问题清单及工作台账。
（三）集中整治（6月21日—9月20日）
苏木要对排查中发现的问题，分清轻重缓急、不同类型建立工作台账，精心研究，制定有针对性、操作性强的整治方案，落实牵头单位和责任人，报旗专项整治领导小组审批、备案。细化工作日程，限期销号管理，逐个问题进行解决，所有问题整治结束后，及时申请验收，并保证合格。
（四）建章立制（9月21日—10月31日）
对专项整治行动开展“回头看”，梳理前期工作，分析查找不足，进一步解决遗留问题。要注重分析研判和规律分析，对专项整治案例整理汇总，形成工作总结及时上报至旗专项整治领导小组办公室。并总结成功经验，制定出台相关制度，建立健全专项整治工作长效机制，切实维护农民合法利益。
三、工作措施
（一）坚持与“五个一”帮联活动相结合，突出做好软弱涣散嘎查村党组织整治工作。
1.紧密结合全市统一部署的“五个一”帮联活动，在全面排查摸底的基础上，苏木要为软弱涣散嘎查村党组织及时配齐配强包联力量，并认真研究制定整改方案，明确措施和完成时限，及时落实。
2.对于嘎查村班子配备不齐，党组织书记空缺或不胜任现职的，首先苏木乡镇党委严格人选条件，对选什么样的人要明确资格条件，对不选什么样的人也要旗帜鲜明、列出“负面清单”；其次要在限定时间内，通过“两推一选”、党委任命、下派干部等方式配齐配强人员，并积极落实任前谈话、岗前培训等措施。
3.对于嘎查村干部后继乏人的，按照每个嘎查村不低于2-3名的要求，从优秀青年农民中选拔后备干部，加强培训培养，为明年“两委”换届储备力量。
4.对于“532”工作法执行不到位，村级管理混乱、矛盾纠纷突出的，加大嘎查村“532”工作法推行力度，规范程序，明确党委分管领导与党组织书记责任，签订责任书，严肃问责追责，凡是涉及集体资产管理等重大事项，以及与多数群众利益密切相关的重要问题，严格按照嘎查村“532”工作法的程序步骤进行议事决策。
5.对于嘎查村党组织生活不经常、不规范的，苏木采取包联干部跟踪督导，帮助问题嘎查村健全完善“三会一课”、民主评议党员、组织生活会等基本制度，严格监督规范执行。
6.建立考责问责机制，完善村干部“小微权力清单”、“负面清单”、岗位责任制和承诺践诺等制度，规范嘎查村干部管理。
7.开展嘎查村党组织带头人素质提升工程，苏木对所辖嘎查村党组织书记每年不少于32学时的专题培训。
牵头单位：苏木党建办
责任单位：各嘎查村
（二）坚持与“三位一体”党员教育管理机制相结合，突出做好不合格党员整治工作。
1. 开展一次党员队伍情况集中调查。苏木认真实施党员分类积分排位管理、民主评议党员、处置不合格党员“三位一体”党员管理机制，以嘎查村党组织为单位，以党员是否能够正常参加组织生活为主题进行集中调查摸底，并按照能够正常参加组织生活党员、年老体弱党员、流动党员分类细化建档。
2.开展一次专题谈话。苏木党委委员到包联片区嘎查村与所有党员进行一次专题谈话，摸清当前党员的思想状态，查找党员自身存在的问题，并让其对照党员的先进性、模范性进行承诺。通过与党支部沟通、走访群众等形式，确定是否存在具有不合格表现的党员，并做好登记。
3.组织一次民主评议党员工作。各党支部结合党员积分排位管理，重点围绕履行党的职责、参加组织生活、做好党组织分配的工作、按期缴纳党费等方面开展民主评议党员工作。要按照个人自评、党员互评、支部点评、民主测评等步骤，采取一人一述、一人一评、一人一票的方式开展民主评议。民主评议分为优秀、合格、基本合格、不合格四个档次。
4.严格处置不合格党员。对评定为不合格党员，党组织要根据其表现和态度进行组织处置。组织处置方式分为限期改正、劝退、除名。对有继续留在党内愿望、愿意接受教育并决心改正的不合格党员，党组织应要求其限期改正，时间一般为1年；限期改正期间，党员权利不受影响。对拒不改正或限期改正期满仍无转变的，应当劝其退党，劝而不退的予以除名。党员如果没有正当理由，连续6个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作，按自行脱党予以除名。
5. 重视党员帮扶教育。对限期改正的党员，要建立限期改正目标责任纪实制度。指导党员制定限期改正目标、作出公开承诺。建立领导定期谈心制度。通过谈心帮教促整改、促提高。建立劝退、除名党员定期回访制度。使这些人员离开党员队伍后，仍然感受到党组织对他们的教育、关怀，努力争做一名遵纪守法的公民，防止消极堕落、对立对抗。
牵头单位：苏木党建办
责任单位：各嘎查村
（三）坚持与“平安建设”活动相结合，突出做好 “村霸”和宗族恶势力整治工作。
1.掌握“村霸”的主要表现。干扰基层政权，通过“拳头”、欺骗、贿选等手段插手基层选举，争当村干部或扶植代理人，插手基层公共事务；欺压村民百姓，硬拿强要、随意殴打、寻衅滋事，甚至雇黑佣黑形成帮派势力；破坏经营秩序，在土地流转、矿产开发、工程建设、客货运营等过程中暴力打压竞争对手；侵占集体资产，非法侵占、骗取国家项目资金，非法占有集体土地、矿产资源；捏造事实煽动群众聚众闹事、无理上访；通过威胁、串联组织群众干扰、阻碍党支部、村委会正常开展工作；恃强凌弱、横行霸道、危害一方的农村宗族势力以及其他方面群众反映的突出表现。
2.合力开展排查工作。苏木要紧密结合“平安建设”活动，通过采取设立举报信、公开举报电话、走访群众等形式，广泛搜集“村霸”和宗族恶势力违法犯罪信息，积极挖掘“村霸”和宗族恶势力线索来源。苏木纪委要对处理过的违纪和违法案件进行梳理排查，对排查中发现的问题，按照不同类型建立工作台账。
3.分类进行处理。对那些惧怕邪恶势力发现不法行为不举报，甚至包庇纵容的党员干部给予相应的组织处置，如有触犯法律构成犯罪的，应当移送公安机关或司法机关依法处置；对于那些煽风点火、为非作歹、触犯法律的人员，如构成犯罪的，应当移送公安机关和司法机关进行依法处置。同时，加强对嘎查村干部、村民的法律法规教育，增强法制观念，引导其运用法律武器同邪恶势力作斗争，形成以正压邪的社会氛围。
牵头单位：苏木综治办
配合单位：苏木派出所、苏木司法所
责任单位：各嘎查村
（四）坚持与“精神扶贫”工程相结合，突出做好农村陋习整治工作。
1.深化乡风文明创建行动。紧密结合“精神扶贫”工程，扎实开展“道德模范”“身边好人”“最美家庭”等推荐评选活动，用身边看得见、摸得着的模范人物引领村民的行为，传递社会正能量。同时，加大对恃强凌弱、横行霸道、目无法纪、道德败坏等反面典型的曝光力度，让村民分清是非、黑白，明辨善恶、美丑，从而崇德向善。
2. 组建“精神扶贫宣讲团”，加强村干部、村民的法制宣传教育，增强法制观念，引导他们知法、守法、用法，敢于揭发举报黑恶势力，保护集体或个人的合法权益，铲除村霸滋生的土壤。
3. 通过宣讲团入村宣讲，引导村民树立集体观念，摒弃“事不关己、高高挂起”的心态，强化村民敢于同丑恶现象作斗争的社会责任意识。
4. 充分发挥乡村文化文明辅导员的作用，进村入户宣传指导，丰富乡村文化生活，以文化人，提升村民思想道德素质。
牵头单位：苏木党建办
责任单位：各嘎查村
（五）坚持与“雁过拔毛”专项整治相结合，突出做好“微腐败”“ 小官贪腐” 整治工作。
1.严肃查处干部违纪问题。苏木纪委紧密结合“雁过拔毛”式腐败专项整治工作，对排查基层干部中存在的办事态度冷漠、工作不在状态、不敢担当；不讲规矩不按程序办事、乱收费乱罚款乱摊派、办事不公、强占强拆；贪占挪用挥霍集体财产、套取骗取国家补贴补助款、截留克扣冒领惠民资金、滥用权力中饱私囊等问题。广泛征求广大群众的意见建议，全面查找基层党员干部损害群众利益的违规违纪问题线索建立工作台账，制定整改方案，严肃查处整治。
2. 加强党员干部警示教育。苏木纪委采取观看电教片、举办以案说法讲座等方式加强警示教育，增强党员干部政治意识，规矩意识和纪律意识，从思想根源上减少贪腐可能。
牵头单位：苏木纪委
配合单位：苏木信访办、苏木经管站
责任单位：各嘎查村
四、有关要求
（一）加强组织领导。苏木要把加强农村基层组织建设、着力整治“村霸”问题纳入重要议事日程，精心组织，周密部署，加强基层组织建设，严惩各种违纪违法行为，坚决维护农民群众合法权益。苏木专项整治办公室每月调度一次，掌握进度，推动工作。
（二）强化统筹协调。苏木要把加强农村基层组织建设、着力整治“村霸”问题，作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要抓手。苏木党建办统筹协调纪检、综治、公安、民政等部门，形成工作合力，扎实推进专项整治行动。苏木党委书记和党政领导班子成员要直接包村，对情况复杂、工作难度大的村，要有针对性地派驻工作组，采取扎实措施，积极主动抓好专项整治行动，切实加强整改落实。旗委将适时派出督查组，对苏木乡镇进行实地督查，跟踪问效，推动工作落实。坚持边查边改，边改边建长效机制。
（三）健全治理机制。苏木要健全和完善以嘎查村党组织为核心、村民自治和村民监督组织为基础的乡村治理体系。加强嘎查村“532”工作法推行力度，进一步明确工作责任，加强监督问责，凡是涉及集体资产管理等重大事项，以及与多数群众利益密切相关的重要问题，严格按照嘎查村 “532”工作法的程序步骤进行议事决策。要强化对嘎查村干部的日常管理和考评监督，着力解决嘎查村干部乱作为、侵犯群众利益、贪腐谋私等问题，铲除“村霸”问题滋生蔓延的土壤。
（四）注重宣传引导。苏木要认真做好宣传工作，通过网站、宣传栏、电视、手机报、微信等平台，广泛宣传加强农村基层组织建设和“村霸”问题专项整治工作的目的意义和整治内容，发动广大群众积极参与专项整治工作，并公开曝光典型案例。保证每个嘎查村在醒目的位置至少悬挂5条宣传标语，户户发放宣传单，达到人人知晓、人人参与。及时总结好经验，推广好做法，反映新情况，营造良好的舆论氛围。
附件：白音他拉苏木加强农村基层组织建设着力整治“村霸”问题专项行动工作领导小组
中共白音他拉苏木委员会
2017年5月20日
附件：
白音他拉苏木加强农村基层组织建设着力整治“村霸”问题专项行动工作领导小组
组 长：胡献民 苏木党委书记
副组长：高满柱 苏木政府苏木达、党委副书记
曲立群 苏木人大主席
吴双喜 苏木党委副书记
任晓飞 苏木纪委书记
王 鹏 苏木政府副苏木达
杨继斌 苏木党委组织委员
刘亚新 苏木武装部长
成 员： 宋艳利 苏木派出所所长
宝 良 苏木司法所所长
张忠峰 苏木便民服务大厅主任
郭福忠 苏木纪委副书记
宝团良 苏木农牧业经营管理站站长
领导小组下设办公室，设在苏木党建办，办公室主任由吴双喜同志兼任。设软弱涣散党组织专项整治组，组长吴双喜兼任，副组长杨继斌，成员辛有豪、梁努恩吉雅、张良；“村霸”和宗族恶势力专项整治组，组长吴双喜，副组长宋艳利，成员宝良、郑佳秀、德力根其其格、席白音那；农村陋习专项整治组，组长吴双喜兼任，副组长徐珍珠，成员赵志军、马丽英、陈玉兰、乌英嘎；“微腐败”“小官贪腐”专项整治组，组长任晓飞兼任，成员宝团良、刘少华、郭福忠、郑佳秀、刘敏、孙凤丽。