白党发﹝2017﹞ 12号
中共白音他拉苏木委员会
关于印发《白音他拉苏木社会稳定矛盾纠纷排查化解专项行动实施方案》的通知
各嘎查村、站办所：
现将《白音他拉苏木社会稳定矛盾纠纷排查化解专项行动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
中共白音他拉苏木委员会
2017年1月22日
白音他拉苏木社会稳定矛盾纠纷排查化解专项行动实施方案
为切实解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，按照市委、市政府、旗委、政府要求苏木政府决定在全苏木范围内组织开展社会稳定矛盾纠纷排查化解专项行动，集中力量、集中时间，打一场化解社会矛盾纠纷的攻坚战，切实从源头上消除隐患，健全完善畅通有序的利益表达、矛盾调处、权益保障等制度机制，确保社会大局和谐稳定，为保证专项行动取得实效，现制定如下实施方案。
一、指导思想和总体目标
深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，认真学习贯彻自治区第十次党代会、通辽市第五次党代会和旗委第十二届二次全会精神，结合贯彻《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的分工方案》、《通辽市以群众工作统揽信访维稳工作实施方案》和中央、自治区、通辽市《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》，由党委领导、政府主导、综治协调、各部门负责，坚持把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，通过全面排查和集中攻坚，进一步摸清矛盾纠纷隐患的底数，集中化解一批多年积累的矛盾纠纷，集中解决一批影响稳定的苗头性、倾向性问题，坚决把改善民生、化解矛盾、维护稳定的责任和措施落实到位，实现“六个确保”的工作目标，即：确保重点领域矛盾纠纷得到有效解决；确保重大群体性事件得到有效预防和处置；确保进京赴呼非正常上访得到有效控制；确保重大疑难问题得到有效化解；确保重点地区社会治安得到有效整治；确保重点人群得到有效管控。强化基层基础，形成依法有序表达诉求、及时有效解决问题的长效工作机制。
二、主要工作任务
利用大公共安全联调联动机制，结合《奈曼旗矛盾积案化解“百日攻坚”方案》，全面排查本区域、本领域、本范围内的矛盾纠纷，特别是彻底摸清全旗普遍存在的一些共性问题，抓好对重点领域矛盾纠纷的排查化解工作，充分发挥专业性、行业性调委会作用，消除矛盾纠纷存量，控制矛盾纠纷增量。
（一）全面排查化解
全面排查化解各地区、各行业、各领域的信访问题、各类矛盾纠纷；排查纳入旗级重大不稳定问题清单的规模性聚集上访事件；排查核实未处理的信访积案和历史遗留问题，群众越级上访、重复上访、进京赴呼非正常上访、涉法涉诉上访反映的信访问题；排查公共安全问题隐患。要逐户、逐村、逐单位、逐地区对矛盾纠纷进行全面排查，嘎查村（社区）主要以矛盾纠纷摸底排查化解为主，能够解决的及时化解，不能解决的及时上报；苏木以排查调处化解为主，对一般性矛盾纠纷及时调处化解；旗委、政府和调解组织主要以矛盾纠纷终结为主，采取多种方法，实行终结处理。横向到边、纵向到底，做到全覆盖、无死角，特别是对目前已掌握的矛盾纠纷，诉求合理的、不突破政策的、不会引发连锁反应的，想方设法全部解决，诉求不合理的做好教育疏导，做到息诉罢访。要严格落实属地责任和包案化解责任，在做好源头化解的同时，切实加大稳控力度，严防矛盾激化升级。三级终结信访案件、历史原因不能给予答复的案件、穷尽法律信访案件不属于化解范围，对不属于化解范围案件的当事人加强教育稳控。
（二）分类排查化解
1．国土资源所：全面排查化解因土地征收征用、房屋拆迁、矿产勘查开发、土地权属纠纷等问题引发的矛盾纠纷。
2．农业服务中心：解决土地草原承包经营权落实不到位、四至不清等引发的矛盾纠纷；多渠道化解土地草牧场权属及承包经营领域历史遗留问题和涉法涉诉问题；依法依规妥善解决草牧场权属及承包经营纠纷等问题。
3．派出所：排查化解治安隐患问题，加强治安调解工作，对符合调解的案件，依法采取多调少裁、多调少罚等柔性处理，防止矛盾进一步激化，加强“民转刑”命案防控工作，及时化解矛盾纠纷和问题隐患。排查化解火灾隐患，针对公共娱乐场所、劳动密集型场所、商市场等人员密集场所开展“地毯式”消防安全排查，全面消除安全隐患。
4．司法所：重点排查社区矫正人员、吸毒人员和刑满释放人员中的问题隐患，推动律师服务党委政府中心工作，服务民营经济发展，服务社区、衣牧区群众，引导群众依法表达合理诉求。
5．信访办：排查化解信访积案，强化矛盾纠纷的源头性化解和初信初访案件的办理，坚决防止矛盾上交、信访上行。
6．社会事务办：重点对涉及土地、草牧场、林权、矿产资源、旅游以及其他资源因边界争议引发的矛盾纠纷进行拉网式排查。对存在边界纠纷隐患的地区，切实做好稳控工作，强化边际地区协作，加强与毗邻地区沟通联系，互通情报信息，及时妥善化解涉边界矛盾纠纷。要加强对涉军群体矛盾纠纷的排查化解。
7．卫生计生部门：重点排查医患纠纷、易肇事肇祸精神病人，落实以奖代补、救治、看护等政策，排查医院内部重点部位和科室的安全管理，加强对毒麻药品和放射源的管理，严防流失事件，做好失独家庭的关爱和救助工作。
8．维稳办：重点化解重大不稳定问题清单中问题隐患，加大涉稳隐患排查处置力度，协调有关部门及时化解矛盾纠纷，建立健全社会稳定风险评估制度。
9．经济发展办：全面排查化解客运企业、辖区省道、旗乡道路、城镇道路交通、危险路段、事故多发点段安全隐患。深入排查化解安全生产隐患，重点强化企业隐患排查治理的主体责任，抓好责任、措施、资金、期限、应急预案的落实。排查旅游景区重点要害部位管理、安全值班、重点特殊时段安全管理制度、景区娱乐和安全基础设施，增强游客安全感。排查化解制售假冒伪劣农资、商标侵权、虚假违法广告、传销等问题隐患，加强对重点行业的监管，维护正常的市场秩序。点排查特种设备的安全隐患，突出加强特种设备安全监管，积极消除安全隐患，及时化解涉及产品质量问题的社会矛盾。重点排查商场、粮食企业的安全隐患，及时化解相关领域的矛盾纠纷。
10．食药监所：以节日热销食品、儿童食品、保健品和药品为重点种类，全面摸清质量安全状况，及时发现和消除生产加工过程中存在的突出矛盾纠纷。
11．文化广电服务中心：重点排查网吧、歌舞厅等娱乐场所，有效遏制接纳未成年人问题，确保娱乐场所的规范运行。
12．团委：排查有严重不良行为青少年、闲散青少年、流浪乞讨青少年、服刑在押人员未成年子女、农村牧区留守儿童，掌握底数，强化重点青少年群体动态信息库建设。
13．妇联：排查农村留守儿童、妇女、老人中贫困、残疾、单亲、失独等弱势妇女群体的需求，积极帮助解决就业就学就医等实际困难。
14.林业工作站：排查化解林地权属纠纷，加大涉林治安整治力度，规范执法活动，打击盗伐林木、破坏生态公益林以及捕猎野生动物的违法犯罪行为。．
15．邮政、银行部门：加强对本系统重点群体矛盾纠纷的排查化解，并做好教育稳控工作。
16．水利站：强化风险防控，排查化解水务改革引发的矛盾纠纷。
17．电力部门：加强本系统重点群体矛盾纠纷的排查和稳控，同时做好安全生产工作。
其他部门要着眼大局、各司其职，加强协作配合，全面排查化解本系统、本领域的矛盾纠纷。对群众反映强烈的问题和疑难复杂信访事项，要严格落实领导包案责任制，加强上下沟通，积极协调有关地区和有关单位，制定切实可行的化解方案，努力把工作做实、做细、做到位，确保取得实效。要加强调查研究，对排查出的情况要做出全面、客观、实事求是的分析总结，对本领域矛盾纠纷产生的原因进行分析研判，为深入开展矛盾纠纷化解工作提出意见建议。
（三）完善对重点群体、重点人员的管控
各地各部门要加大对进京非访整治工作力度，对重点人
员，涉及“三跨三分离”信访事项、重复进京、在京滞留的重点群体和人员，逐一分析研究，综合运用各种手段、资源，跟进贴紧，全力把“非访”人员吸附在当地；要加大依法处置力度，对不听劝导、缠访滞留或反复非访的，进行面对面法制教育；对制造事端、滋事扰序的，依法严厉处置。加强流功人员服务管理，严厉打击非法用工、强迫劳动、恶意欠薪等违法犯罪行为，切实维护流动人口正当权益。完善农村留守儿童、妇女、老人关爱帮扶体系，防范对其合法权益的侵害行为，解决好其家庭、个人所涉矛盾纠纷。加强对社区服刑人员、刑满释放人员、吸毒人员、艾滋病人、易肇事肇祸严重精神障碍患者、不良行为青少年等动态管控，落实教育、矫治、管理以及综合干预措施，加强对其所涉矛盾纠纷的排查疏导。
（四）加强社会面治安防控
派出所相关单位要组织开展社会治安重点地区、重点部位以及各类社会治安突出问题的排查整治，对容易引发聚众斗殴、寻衅滋事的餐饮夜市、网吧、洗浴中心、歌舞厅、酒吧、棋牌室、中小旅店等场所和集贸市场、流动人口聚集区等重点防控部位，加强治安防控力量配置，提高巡防频率；加强对公共复杂场所安全警示教育，明确业主责任，提高从业人员劝解疏导、报警求助等应对突发矛盾纠纷能力；完善幼儿园、学校、医院、商业场所等重点场所安全防范机制，加强公共交通安保工作，严防发生个人极端案（事）件；持续开展缉枪治爆、管制刀具治理等整治行动，加强邮件、快递寄递和物流运输安全管理工作，严防危爆物品非法流散社会；加快公共安全区域视频监控系统建设力度，推进技防新装备向农村延伸，提高各类案件的事前防范、事中监控、事后追查能力。
三、总体安排部署
全苏木社会矛盾排查化解专项行动时间从2017年1月20日开始，到2017年4月30日结束，共分4个阶段。
第一阶段：全面排查阶段（1月20日—2月13日）。主要工作任务是组织人力进行走访、排查梳理，摸清底数。
1．排查方式：一是依托旗、镇、村三级综治中心，进行横向排查，组织网格员每日进行入户走访排查，入户率达100%，以嘎查村（社区）为排查工作重点，采取逐级排查，苏木排查嘎查村，划分责任区，确定责任人，每日把排查情况汇总后报上一级综治工作中心。二是由主管部门牵头，进行纵向排查，以行业领域为重点，集中力量摸清重点领域的各种矛盾纠纷和问题隐患，每周由各领域分管部门进行一次汇总，梳理汇总本系统矛盾纠纷，对一般性矛盾纠纷提出化解意见并组织实施，对重点复杂矛盾纠纷进行会商提出化解稳控意见，督促责任单位履行职责、落实到位，确保矛盾纠纷得到及时有效解决。阶段汇总调度由各领域领导小组组长组织召开阶段调度会议，听取所辖地区、部门工作情况汇报，对本领域矛盾纠纷情况进行通报，查找问题，研究对策措施，及早化解矛盾纠纷，并将本领域矛盾纠纷排查化解及工作进展情况报旗领导小组办公室。
2．建立工作台账：各地各部门对排查出的矛盾纠纷和问题隐患，要按照具体情况、，涉及人员、责任单位、包案领导、解决办法、化解时限等要素逐件进行登记建档，建立三级销号式工作管理台账，在苏木乡镇场<街道）和各相关部门对矛盾隐患进行汇总的基础上，将台账细分为旗、镇（部门）、村三级，将排查出的矛盾详细登记，同时分别由相应的旗、镇（部门）、村进行化解，做到登记一个、解决一个、销号一个，逐级逐领域落实牵头单位和责任人，逐个制定化解方案，限期解决问题。
第二阶段：化解攻坚阶段（2月13日一3月20日）。主要工作任务是采取有力措施深入开展矛盾纠纷排查化解，力争使大量的社会矛盾纠纷得到有效解决。
1．分级负责、层层化解。嘎查村主要以矛盾纠纷摸底排查化解为主，做到不漏人、不漏事，信息灵敏，摸排准确，化解及时，能够解决的及时化解，不能解决的及时上报；苏木乡主要以排查调处化解为主，对一般性矛盾纠纷及时调处化解，对不能化解的及时上报；旗级主要以矛盾纠纷终结为主，组织相关重点领域部门进行排查，对涉及人员多、领域广、。隋况复杂的重大矛盾纠纷，协调有关部门进行“联调联动”，采取信访事项听证、复查复核等多种方法，实行终结处理。坚决做到能够解决在嘎查村的，绝不推到苏木，做到小事不出村；能够解决在苏木的，绝不推到旗，做到大事不出镇；能够解决在旗的，绝不推向市级，做到难事不出旗；能够解决在行业领域内部的，绝不推给政府、推向社会。对于治安相对复杂混乱地区，当地党委、政府要集中力量，采取切实有效措施进行整治，限期改变面貌。
2．统筹兼顾，协调推进。按照“三到位、一处理”原则，各地各部门对排查出的问题要逐件研究，制定“一揽子”解决方案。综合运用经济、行政、教育和惰、理、法等手段，通过公开听证、集体会商、复查复核、政府救助、心理疏导等多种方法化解问题。做到每一件矛盾纠纷都能得到妥善解决、案结事了、事了销号。对一些疑难复杂问题，旗领导小组办公室要确定牵头部门，协调相关部门组成联合工作组，逐件逐案研究，提出处理意见；对合理诉求和实际困难得到解决、但仍然缠访闹访存在违法行为的，以及极少数别有用心、企图制造事端的挑头人员，公安和司法机关要依法坚决予以严肃处理。
3．突出重点，集中解决。对涉及面广、时间跨度大、容易升级激化、带有普遍性的疑难复杂问题隐患，特别是上级交办的重点信访案件，要明确责任人和解决时限，制定具体个案解决方案，实行领导包案、一包到底。实行联合督导和挂牌督办制度，综合协调各方力量，采取现场办公、组织专家、律师参与调处化解等形式，攻坚克难，重点化解“疑难杂症”。
第三阶段：督查推进阶段（3月21日一4月10日）。主要工作任务是督促检查排查化解矛盾纠纷的责任落实情况。各地各部门要不断加大督促检查力度，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，切实把排查化解矛盾纠纷的责任落实到地方、部门、单位和个人。要对开展专项行动工作情况进行专项督查，对督查中发现的问题，拉出清单，明确相关单位和人员的具体责任，逐一进行督促整改，督促其通过有力手段化解矛盾。
第四阶段：总结巩固阶段（4月10日一4月30日）。主要工作任务是组织专门验收考评组对各地各部门组织开展专项行动情况、建章立制情况进行检查验收。村工作不到位、效果不明显的地区、部门及相关责任人，给予通报批评，严肃追究相关责任，并将结果纳入年度工作实绩考核。要通过这次专项行动，下大力气化解一批社会矛盾，解决一批疑难问题，及时总结经验，固化有效工作模式，加强长效机制建设，健全完善矛盾纠纷多元化解机制。
专项行动结束后，各地各部门要总结专项行动经验，建立健全长效化、常态化工作机制，对专项行动成果完善提高，
四、工作要求
各地各部门要充分认识社会稳定矛盾纠纷排查化解专项行动的重要意义，把打好矛盾纠纷排查化解攻坚战作为当前维护社会稳定的重要任务，精心谋划，细致部署，切实解决好群众反映强烈的突出问题，切实解决好长期遗留的疑难问题，确保社会和谐稳定。
（一）加强领导，周密部署。 苏木成立社会矛盾排查化解专项行动领导小组，党委书记作为本辖区第一责任人，承担本辖区矛盾化解、维护稳定第一责任，分管领导具体负责，成员由相关部门负责人组成，对排查出的问题进行认真梳理，提出化解的目标要求，落实到具体单位和责任人，确保形成党委领导、政府主导、综治协调、各部门协作、齐抓共管的工作局面。
（二）加强保障、健全台帐。要建立健全社会稳定矛盾纠纷排查化解专项行动工作档案和台帐，要在每个阶段结束后及时报送工作情况。各专项行动工作推进组要根据各自工作职能制定工作措施，及时把工作进展情况报专项行动领导小组办公室，确保社会稳定矛盾纠纷排查化解工作有序推进。
（三）严肃纪律、加强督导。把督促检查贯穿于专项行动的整个过程，领导小组办公室积极协调纪检、组织、信访等相关部门组成联合督查组，定期、不定期对专项整治活动进行有效督查，特别是针对矛盾问题多、群众上访量大、工作比较薄弱的地方，要派人进行督导，加快矛盾化解进程。同时，要加大问责力度，通过明查暗访等方式，对工作措施不落实，工作责任心不强，造成严重社会影响和重大群体性事件的，将根据有关规定从严追究相关人员在维护社会稳定中失职责任。
（四）加强协调、互相配合。各地各部门要加强沟通协作，互相支持、相互配合，分析研判问题、研究对策措施，提出工作建议，形成化解社会矛盾纠纷的工作合力。要建立完善跨地区跨行业的矛盾纠纷联动工作机制，特别是涉及流动人口的高风险矛盾纠纷，加强流出地和流入地之间的沟通衔按，共同推动各类矛盾纠纷和问题的有效化解。