苇莲苏乡党的群众路线教育实践活动
工作方案
为保证全乡党的群众路线教育实践活动（以下简称“教育实践活动”）健康有序开展，根据《奈曼旗党的群众路线教育实践活动工作方案》及旗委相关部署和要求，结合我乡实际，制定如下工作方案。
一、范围对象
全乡开展教育实践活动的范围是：乡机关及其所属站办所中心，各村，苇莲苏学区、东奈学区，非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织。
二、总体要求
坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕保持党的先进性和纯洁性，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，牢牢把握“为民务实清廉”主题，牢牢把握“五个坚持”基本原则，以落实中央八项规定和自治区党委、通辽市委、旗委关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定精神为切入点，以开展“四大行动”（大学习、大调研、大接访、大落实）、推进“六大工程”（扶贫攻坚、创业就业、平安创建、百姓安居、人才强区、干部素质提升）为实践载体，弘扬认真精神，坚持高起点开局、高标准开展、高质量推进教育实践活动，坚持把反对“四风”贯穿始终，把整风精神贯穿始终，把领导带头贯穿始终，把制度建设贯穿始终，真正在坚持抓严、认真抓实、切实抓长上下功夫，重点抓好乡领导班子和领导干部及站办所中心党员干部的教育实践活动，突出抓好直接联系群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好村、学区党支部的教育实践活动，使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实，以作风建设的新成效推进全乡经济平稳快速发展。
更加注重领导带头、层层示范。乡领导班子和领导干部要当好表率，乡领导班子带动村级班子、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级带一级，层层做示范。领导干部要以普通党员身份把自己摆进去，要认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决问题好一筹。乡党委主要负责同志要亲自谋划、亲自动员，带头学习，带头听取意见，带头谈心谈话，带头撰写对照检查材料，带头开展批评和自我批评，带头整改落实和建章立制，带头指导下级单位开展活动。
更加注重“聚焦四风”、解决问题。突出问题意识，强化问题导向，把教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，集中解决“四风”问题。结合实际，重点查摆发生在群众身边、损害群众利益、群众反映最强烈的突出问题，找准症结，抓住要害，开展专项治理，一以贯之、一抓到底，以党的优良作风带动民风和社会风气进一步好转。
更加注重敞开大门、群众参与。坚持开门搞活动，从制定方案、查摆问题、开展批评到整改落实、建章立制，每个环节、每项工作都让群众参与、受群众监督、请群众评判，确保教育实践活动符合客观实际、契合群众要求、得到群众支持。要相信群众、依靠群众，用群众易于接受的方法开展工作、化解矛盾，重视发挥群众积极性，把党的正确主张变为群众的自觉行动。
更加注重分类指导、有序推进。各党支部要根据自身特点制定工作方案，明确具体任务和推进措施，重点解决自身存在的突出问题。鼓励各支部在保证规定动作到位的前提下，对自选动作进行探索创新。乡领导班子率先开展、村级党组织依次推进。
更加注重上下协力、衔接带动。坚持上下联动、前后衔接、相互配合，借鉴运用第一批教育实践活动成果和经验，承接落实第一批教育实践活动整改任务，通过搞好教育实践活动，使第一批教育实践活动成果在基层落地生根，使“四风”问题在基层整改到位，推动作风建设向纵深发展。
三、重点任务
这次教育实践活动主要任务是抓住反对“四风”这个重点不放，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，集中解决群众反映强烈的突出问题，特别是纠正发生在群众身边的不正之风，把改进作风的要求真正落实到实处，真正让群众受益。
（一）着力解决“四风”突出问题。乡领导班子和领导干部重点解决政绩观不正确，不敢担当，不愿作为，搞“形象工程”、“政绩工程”，片面追求发展速度、忽视群众利益，盲目决策，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有对策”问题，厉行勤俭节约，严格控制一般性支出。乡所属站办所中心重点解决庸懒散、等靠拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动等问题。同时领导班子和领导干部还要注重解决不关心群众冷暖，责任心不强，落实惠民政策缩水走样，工作方式简单粗暴，弄虚作假等问题。村级党组织主要解决软弱无力、服务群众意识和能力不强、办事不公等问题。
（二）着力解决关系群众切身利益的问题。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行的原则，深入开展“四大行动”，全力推进“六大工程”，认真落实旗委政府改善民生的一系列行动计划，重点做好旗委政府确定的加大扶贫开发力度、加强创业就业工作、提高社会保障能力、提升社会保险水平、加快改善办学条件、完善基层文化设施、推进人居环境改善七个方面的民生实事，解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房等方面的基本需求问题，解决生态环境、食品药品安全、交通安全、生产安全、社会治安、执法司法、征地拆迁等方面损害群众利益的问题，解决困难群众的生产生活问题，解决与民争利的问题。畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度，切身感受到社会公平正义。
（三）着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。以加强服务型基层党组织建设为抓手，进一步深化村级党组织分类定级、晋位升级工作，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，全面推行“456”工作法、“532”工作法，深化农村公共服务“十个全覆盖”、干部下基层活动、培育新型农民专项行动和村民“说事”等工作，广泛开展党员志愿服务、“设岗创星”等载体活动，不断增强党组织服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的党组织书记队伍，组织带领广大党员、干部为群众提供更多更好服务。加强和改进便民服务工作，提升服务群众的功能和水平。发展壮大村级集体经济，增强村级组织服务功能。健全服务保障体系，建立稳定的村级组织运转和基本公共服务经费保障制度，充分调动服务群众的积极性，保证群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管。
四、方法步骤
教育实践活动从2014年3月开始，2014年9月基本完成。乡党政领导班子集中教育时间不少于3个月。乡机关党支部集中于3月中旬至6月中旬3个月时间进行教育。各村党组织根据实际灵活安排，时间要服从质量。教育实践活动分三个环节，不分阶段，不搞转段，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改边建，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，把建章立制贯穿始终，使教育实践活动三个环节有效衔接、相互贯通。
（一）学习教育、听取意见
1．做好组织动员。认真制定工作方案，成立组织机构，及时召开动员大会。乡里在3月15日前召开动员大会，各支部要在3月20日前召开动员会议。各支部的工作方案和动员报告要经乡督导组和教育实践活动领导小组办公室审阅，并报乡教育实践活动领导小组办公室备案。动员会议结束后，开展民主评议，对乡领导班子和党员领导干部作风方面情况进行总体评价，对村两委班子和党员干部作风方面情况进行总体评价。查找“四风”方面存在的突出问题，征求搞好教育实践活动的意见建议。
2．结合实际抓好学习教育。围绕规定篇目和学习资料，主要采取主要领导讲课学、包片领导辅导学、专家讲座集中学、学习讲堂讲解学、远程教育指导学、典型案例警示学、讨论分组深入学、规定篇目自主学等方式，乡各级党组织要结合实际制定一套学习计划，认真组织六个专题学习。乡领导班子要结合实际开展“六个一”活动，即制定一套学习计划、参加一系列学习活动、开好一次民主生活会、撰写一篇体会文章、开展一次基层深度调研、提出一条合理化建议。实行“联班制学习”，领导班子集中学习时，安排村支部、学区支部负责人参加。开展“分层面宣讲”，乡党委负责人到村党支部宣讲，扩大覆盖面，提高参学率。党员干部集中学习不少于7天。
乡领导班子及机关支部专题学习内容，主要是学习党的十八大和十八届三中全会精神；学习习近平总书记来内蒙古自治区视察讲话等一系列重要讲话精神；学习马克思主义民族理论和党的民族政策；学习《党章》、中央八项规定和自治区党委、通辽市委、旗委关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定；学习中央、自治区党委、通辽市委和旗委关于教育实践活动的相关文件和领导重要讲话精神；学习牛玉儒、蒋青春等先进事迹；学习中央、自治区党委和通辽市委编印的必读书目。必读书目包括《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》、《各地联系服务群众经验做法选编》、《损害群众利益——典型案例剖析》和《自治区“8337”发展思路干部教育读本》、《全区联系服务群众经验做法选编》、《通辽市党组织创新群众工作方法实例汇编》、《通辽基层党组织书记服务群众务实清正100例》、《通辽市反腐倡廉警示教育案例剖析》、《奈曼旗关于进一步加强党政机关和事业单位厉行节约工作的意见》、《奈曼旗纪委推进“八个有效”深化党风廉政建设和反腐败工作实施方案》及旗委十一届九次全委（扩大）会议精神。
村主要采取观看专题片、案例教育、“身边事教育身边人”、送学上门等方式，主要学习中央、自治区党委、通辽市委和旗委规定的学习书目，重点学习习近平总书记系列讲话精神，特别是视察我区时的重要讲话和重要指示精神。认真学习中央1号文件精神，自治区“8337”发展思路，以及自治区党委、通辽市委教育实践活动领导小组印发的关于党员干部违纪违法案例、联系服务群众先进事迹汇编和基层党组织建设辅导材料等。对离退休党员及年老体弱党员，采取送学上门等方式组织参加学习；对流动党员则以流入地为主、流出地协助抓好学习，确保学习教育不留空挡。
3．开展专题研讨。在深入学习的基础上，结合实际，组织开展“为了谁、依靠谁、我是谁——我的群众观”专题讨论，重点围绕群众路线的时代内涵，围绕民主评议出来的“四风”问题，按照“为民务实清廉”主题进行研讨，从思想根源上解决世界观、人生观、价值观“总开关”问题。围绕如何宣传引导、动员激励群众，如何反映群众心声、为群众谋利，如何满足群众需求、不断改善民生展开讨论，明确“为了谁”的问题；围绕如何尊重群众首创精神，如何汲取群众智慧营养，如何坚持由群众评判展开讨论，明确“依靠谁”的问题；围绕如何心系群众、感恩群众、敬畏群众展开讨论，明确“我是谁”的问题。在农村党员中开展一次“群众需要我做什么、我能为群众做什么”大家谈。
4．广泛征求意见。着重听取群众对乡领导班子和领导干部作风方面存在问题的反映，着重听取群众对党员、干部落实中央八项规定精神、反对“四风”的意见建议。明确听取意见的范围，广泛听取基层党员、干部和群众的意见，注重听取老同志和“两代表一委员”的意见，特别要听取工作对象和服务对象的意见。改进听取意见的方式，把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，采取专题座谈、随机调研、问卷调查、登门入户等多种方式，广泛征求意见。开展大走访，听群众呼声，知群众所盼；开展大接待，听群众诉求，知群众困难。开展大访问，访致富能人、产业大户，问致富经验；访老村干部、老党员，问发展良策；访信访户、意见户，问事情原委；访困难户、低保户，问衣食冷暖；访返乡农民工、流动党员，问就业状况。乡领导班子成员要集中一段时间，深入各联系点，直接到群众中去听意见，重视来信来访等送上门的意见。
5．认真梳理意见。对征集到的意见进行归纳整理、分类排序，原原本本反馈给领导班子和领导干部，特别要注重把群众反映集中、反响强烈的意见排在优先解决的位置，为开展自我批评和制定整改措施打好基础。
（二）查摆问题、开展批评
1．找准找实突出问题。通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，对照“理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进”四面镜子，对照群众反映的意见建议，对照上级党组织和督导组点明提醒情况，对照正反两方面的典型，下功夫找准找实“四风”方面突出问题，查找损害群众利益的敏感问题，查找发生在群众身边的不正之风问题，查找直接联系群众能力等方面的问题，确保问题找准找实、整改有方向。在形式主义方面，重点查摆是否存在知行不一、不求实效，文山会海、花拳绣腿，贪图虚名、弄虚作假等问题；在官僚主义方面，重点查摆是否存在脱离实际、脱离群众、高高在上，漠视现实、唯我独尊、自我膨胀等问题；在享乐主义方面，重点查摆是否存在精神懈怠、不思进取，追名逐利、贪图享受，讲究排场、玩风盛行等问题；在奢靡之风方面，重点查摆是否存在铺张浪费、挥霍无度，生活奢华、骄奢淫逸等问题。乡领导班子要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》进行检查，村里要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。
2．普遍开展谈心交心。专题民主生活会前，“一把手”与班子成员、班子成员之间、班子成员和分管范围的主要负责人要普遍开展谈心交心活动，敞开心扉、坦诚相见，征求对方对自己存在问题的意见和改进建议。谈心的主要内容是，征求对方对自己存在问题的意见和改进建议，既要谈自己的问题，又要勇于指出对方的问题，特别是对群众反映强烈的问题，要主动认领，并相互提醒要通过谈心交心、个别沟通，谈话时间安排要充分，既要肯定成绩又要指出问题和不足；对拟在会上开展批评的问题，要充分沟通和交换意见，把矛盾和问题解决在会前。切实把问题谈透、把思想谈通、把意见谈好。凡准备在会上提出的批评意见，一定要谈开谈透，消除隔阂、形成共识，把矛盾和问题解决在专题民主生活会前，确保专题民主生活会开展批评时互相能够虚心接受、心悦诚服。要严格保证质量，对问题没找准、谈心不充分、条件不成熟的，不能草率召开专题民主生活会。村、学校党支部书记也要组织好谈心活动，为开好组织生活会奠定基础。
3．认真撰写对照检查材料。乡领导班子和班子成员、各支部和支部书记要撰写对照检查材料，进行深入分析，做到准确成像。对照检查材料要开门见山、直奔主题，讲真话、讲实话、讲心里话。对照检查材料要有遵守政治纪律情况、贯彻中央八项规定和自治区28项配套规定、通辽市委和旗委关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定精神情况；要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，不能打捆，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。党组织主要负责同志要严格审查把关。乡党委主要负责同志的对照检查材料要分别经市、旗两级督导组审核后报市、旗教育实践活动领导小组办公室备案。班子成员的对照检查材料要交党组织书记审核把关，报上一级教育实践活动督导组，对不符合要求的，要重新修改或重写。
4．开好专题民主生活会和组织生活会。乡领导班子要组织召开一次高质量的专题民主生活会，会上要在普遍谈心交心、认真对照检查的基础上，严肃认真地开展批评和自我批评，既揭丑亮短、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷，真正红红脸、出出汗，使心灵受触动、思想受教育，达到“团结—批评—团结”的目的。一把手要带头自我批评，班子成员要敢于开展批评。各党支部要开好组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法，各党支部要进行对照检查。乡领导班子党员领导干部要参加联系点党支部的组织生活会，乡领导班子党员领导干部要以普通党员的身份参加所在党支部的组织生活会。
5．通报专题民主生活会情况。专题民主生活会后，乡党委要召开通报会，在一定范围内通报领导班子专题民主生活会情况。同时，要形成专题民主生活会情况专题报告。各支部组织生活会，可邀请部分群众代表列席。
（三）整改落实、建章立制
1．精心制定整改路线图。乡领导班子和各支部要认真制定“两方案一计划”，即整改方案、专项整治方案和制度建设计划，明确整改落实、建章立制工作的任务书、时间表和责任人。乡领导班子成员要制定个人整改措施。乡党委书记的个人整改措施，经市委督导组审核把关，报市教育实践活动领导小组办公室备案。乡领导班子的整改方案、专项整治方案、制度建设计划和班子党员领导干部个人整改措施，经旗委督导组审核把关，报旗委教育实践活动领导小组办公室备案。各支部的整改方案、专项整治方案、制度建设计划、主要负责同志和班子成员的个人整改措施，由乡督导组审核把关，报乡党委备案。乡教育实践活动领导小组及办公室要加强宏观指导和具体把关，确保“两方案一计划一措施”务实管用，针对性、操作性、指导性强。
2．上下联动抓整改。围绕群众反映强烈的突出问题，从活动一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改、立行立改。把自己能整改的问题与需要上级帮助解决的问题衔接起来，以上带下、以下促上，攻坚克难、持续用劲，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。
3．狠抓专项整治不放松。不折不扣地落实中央、自治区党委、通辽市委和旗委确定的专项整治任务，对文山会海，检查评比泛滥，“门难进、脸难看、事难办”，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房，违规使用“三公”经费，侵害群众利益行为等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治。结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，不达目的不罢休。同时，要坚持科学整改，不能劳民伤财，不作表面文章。
4、健全和落实制度规定。按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。反对形式主义方面，重点建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制和工作落实机制，健全干部选拔任用和考核评价体系，完善规范各类会议、文件、简报、评比表彰和达标活动、调查研究等方面的制度规定。反对官僚主义方面，重点建立健全领导班子、党员干部履职尽责的相关制度规定，完善党员干部直接联系群众制度，畅通群众诉求反映渠道。反对享乐主义方面，重点建立健全党政机关领导干部工作生活待遇的制度规定，规范领导干部用车、办公用房、出差、休假和职务报销等方面的工作生活待遇；完善公务接待制度，细化接待标准，严格审批管理，强化监督执行。反对奢靡之风方面，重点建立健全党政机关厉行节约反对浪费的制度规定；建立完善楼堂馆所建设的管理制度；完善“三公”经费预算管理和公开制度，控制预算总量，严格审批程序，增强刚性约束；建立健全节庆、体育运动会和招商引资活动等方面管理规定。凡上级制定的制度，不要再照搬照抄、重复建设，必要时可制定配套实施细则。要强化制度执行，提高党员干部依法按制度办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题，维护制度的严肃性和权威性。
5．把正风肃纪一抓到底。把严肃工作纪律整顿工作作风专项活动中的好经验好做法运用到教育实践活动中来，坚持严字当头，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整或建议有关部门调整；对在活动中发现的违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。要加强村级党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的村级党组织进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育，对不合格党员要给予组织处理。通过正风肃纪，使各级党组织和党员领导干部形象全面提升，群众普遍满意认同。
五、工作要求
开展教育实践活动，是全党一项重大政治任务。要高度重视、精心组织、扎实推进，善始善终、善作善成，务求取得实效。
（一）成立组织机构。各党支部要成立教育实践活动领导机构，负责组织、指导、协调、谋划、推动活动开展。乡教育实践活动领导小组办公室要切实发挥组织协调、联络沟通、服务保障职能。各支部主要负责同志要履行好第一责任人职责。乡领导班子成员每人至少确定两个联系点，深入一线指导工作，发挥示范推动作用。
（二）加强督查指导。乡党委派出6个督导组，负责督促检查各支部教育实践活动。各支部要积极配合督导组的工作，有问题及时沟通。
（三）加强宣传引导。乡教育实践活动领导小组办公室要结合实际，利用条幅、宣传单、宣传栏、标语、工作动态等媒介，宣传中央、自治区党委、通辽市委和旗委精神，各支部也要做好活动宣传。
（四）坚持统筹兼顾。把开展教育实践活动同贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神结合起来，同贯彻落实习近平总书记来内蒙古视察时的重要讲话精神结合起来，同贯彻落实自治区“8337”发展思路结合起来，同贯彻落实通辽市委四届六次、七次全委会议和重点工作行动计划结合起来，同贯彻落实旗委十一届九次全委（扩大）会议精神结合起来，同做好全乡各项工作结合起来，切实做到两手抓、两促进、两不误。