适应环保新形势，抓好反腐倡廉建设

为环保各项任务完成提供廉政保障

 

环境保护局党组书记、局长  杨静源

2015年7月

同志们：

按照旗纪委、旗监察局开展党风廉政建设宣传教育月活动安排，今天由我跟同志们一起探讨反腐倡廉建设的有关问题，期望通过这次授课，能对全局各项工作有所促进。

党的十八大报告把建设生态文明视作关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，把反腐倡廉定位在亡党亡国的生命线，这充分表明党中央对反腐倡廉工作的重视，充分显示党执政为民的决心。近年来，随着经济发展方式的转变，环保地位的上升、权力的凸显、资金的增加，一些重要部门、重点岗位和关键环节，成为违纪违法案件易发多发地带。贯彻落实党的十八大关于反腐倡廉工作的新举措、新要求，环保系统广大党员干部必须充分认识当前反腐倡廉工作面临的严峻形势，结合实际，立足岗位，以更加坚定的决心，更加有力的措施，扎实有效地抓好工作落实。

今天我讲课的题目是：《适应环保新形势，抓好反腐倡廉建设，为环保各项任务完成提供廉政保障》。下面，我讲四个方面问题。

一、腐败现象产生根源及其后果

“腐败”一词的本意是指生物的腐烂，后来被引入思想道德和政治领域，特指国家公务人员滥用权力谋取私利，从而违反社会公认的法律法规和道德规范，并造成一定社会危害的一种畸形行为。腐败在广义上说是行为主体为其特殊利益而滥用职权或偏离公共职责的权利变异现象。从狭义上说泛指国家公职人员为其特殊利益而滥用权力的权利蜕变现象。

（一）腐败现象产生的根源

腐败现象古来有之，久治不绝，根深蒂固。产生腐败现象的成因，从不同角度分析，可以找出若干种原因。如社会历史原因、政治文化原因，也有当事者个人的原因。

1．利益的驱动是腐败现象产生的原动力。人类为了自身的生存，在生理上和心理上存在着本能需求，这是人类生存和发展的生物性要求。这种生物性要求反映在人类行为的动机上，就是“欲望”。人在“欲望”非常想得到满足而没有得到满足时，其“欲望”就会偏离正确的方向，产生一些“出格”的行为。俗话说："人为财死，鸟为食亡"。正是由于人类这种原始的欲望和弱点，在强烈的利益要求驱动下，一些利欲熏心者便绞尽脑汁、挖空心思，寻找一切可乘之机攫取财富，腐败现象也就随之产生并不断发展。

2.私有制是腐败现象产生的根本因素。腐败现象在本质上是剥削制度、剥削阶级的产物。进入阶级社会后，物质财富的私有化，成为产生腐败行为的思想基础。一方面，当一个人能用手中权力交换到物质又不被束缚的时候，就会无限的放大这种权力。这样，腐败也就产生了。除非他受到道德的、法律的、或宗教的力量约束才可能放弃这种谋利行为。因此，如果当权者没有道德修养，法律又对他的腐败行为不能及时有效制裁的情况下，他就会把手中的权力当成无形的商品进行物质交换，以获取更大的私利，这就是所谓的权力寻租行为。另一方面“官贵民贱”的封建剥削思想意识对人们打下了根深蒂固的烙印，“升官”和“发财”成了封建社会人们的思维定式，连刚刚认识字的儿童也知道读书好便可以“学而优则仕”，有了仕的地位便可发财，便能“三年清知府，十万雪花银”。至于封建社会中，当官后光宗耀祖，封妻荫子，“一人得道，鸡犬升天”，更是普遍常见的社会习俗。这种观念影响深远，以至这些腐朽的封建主义思想和观念，在当今中国的现实政治生活中都可以找到新的表现形式：官本位、以权谋私、权钱交易、家长制、裙带风……

3.法制和管理力量投入失当，是腐败现象产生的重要原因。人对物质生活追求的欲望是无止境的，从依法治国的角度来说，通过法制和管理的手段，把人们对物质生活追求的欲望乃至行为，限制和约束到保证不妨碍社会正常生活秩序的范围内，就能够避免和最大限度地减少腐败现象的发生。但是社会发展的历史表明，法制和管理力量投入失当，成为腐败现象产生的重要原因。法制立足于惩腐，管理立足于防腐，如果从开始就把管理抓好，使他们都能廉洁从政。也就不会存在这种腐败多发的势头了。那样要比等到他们腐败后制裁他们要好的多。如果想要依靠法制替代管理的办法治理腐败是不可能达到目地的。一个管理好的人不管法制如何他都不会去腐败。而一个没有管理的人一旦有机会他就有腐败的可能。

（二）腐败现象的表现形式

如果要从不同社会发展历史、不同社会发展的历史阶段和不同社会结构及领域中，列举腐败现象的表现形式，那是很难列举完全，也是很难说清楚的。权威人士对腐败现象的表现形式是按以下几个方面来划分的：

1.根据腐败者的行为和目的来划分。腐败可分为拜金型、拜物型、徇私型、享受型、贪色型等。

2.根据人们对腐败行为的价值评价来划分。分成三类，即：白色腐败、灰色腐败、黑色腐败，人们对他们的谴责如同它们的色彩所表示的那样由弱至强。(1)白色腐败。指社会大多数成员不积极支持对之惩罚的腐败行为；(2)灰色腐败。指对之惩罚虽为上层阶层所拥护，却不受到其它社会成员支持的腐败行为；(3)黑色腐败。指为社会大多数成员所一致谴责的腐败行为。

3.根据腐败主体的数量不同来划分。一是根据腐败主体的数量不同将腐败分为个人腐败、制度腐败和整体腐败。 

4.根据腐败性质的严重程度来划分。根据腐败性质的严重程度可将腐败分为：官僚主义、违反党纪、政纪和违反法律但不构成犯罪、触犯刑律构成犯罪。

5.根据腐败发生的层次来划分。根据腐败发生的层次不同可将腐败分为权力腐败、行业腐败和社会腐败。

6.根据世界各国腐败的存在状况来划分。可将腐败分为高度腐败、中度腐败和低度腐败。高度腐败的国家主要集中在东南亚、中东、撒哈拉以南的非洲国家、中美洲等地区。中度腐败的国家主要是指印度、土耳其、坦桑尼亚、津巴布韦、智利等发展中国家。低度腐败的国家和地区，在国际上取得共识的是新加坡和香港。这些国家和地区由于有着比较有效的体制和举措，腐败现象相对较少。

（三）腐败现象造成的社会危害

腐败是社会毒瘤，是导致社会不和谐、不稳定的重要因素。

1.腐败诱发社会的不稳定。政治稳定是社会稳定和发展的重要保证,是社会和谐健康发展的前提,只有在稳定的政治环境中,才有可能以经济建设为中心,也只有稳定,才能保护和巩固已取得的成果。由于腐败损害了政府的形象，降低了政府的威信，打击了民众对政府行为的信心，从而使民众对政府的政策制定与执行以及政府行为失去信心，导致政府危机，严重的还会引起社会动乱，即腐败破坏政治体系赖以运行的合法性基础。

2.腐败损害社会的公平和正义。公平和正义是政治稳定的重要因素。如果某一政权内渗入腐败分子，置人民利益于不顾，在管理公共社会事务过程中，截留本应属于全体人民的发展机遇、物质财富，这就破坏了社会管理的公平性，极其严重地损害了社会的协调发展。目前最突出的表现在为公职人员提拔、任命方面的卖官鬻爵、跑官要官，征收征用土地，城镇房屋拆迁，企业重组改制和破产等方面损害群众利益的问题，这些问题的不公正性导致干群关系日趋紧张，已经引起社会普遍的愤慨，群众上访集访不断，导致社会动荡。

3.腐败破坏社会的民主法治。“民主”就是主权在民，而权力腐败集中表现为缺乏民主、个人专断、权力集中、权力滥用、以权代法、贪赃枉法等。一些地方由于缺乏民主，权力难以受到有效监督，致使领导干部尤其是“一把手”的腐败时有发生；在腐败严重的地方，既不会有健全民主法治，也难以有良好的秩序和效率。

4.腐败败坏了社会风气。腐败是一种对公共守则的破坏。当腐败行为未受到打击而受到人们的默认时，当高层人物腐化时，当社会中的人们感觉到不通过腐败就不能获取服务和利益时，当忠诚人员受腐败氛围的压力时，很难形成一个良好的社会风气，这种社会风气会产生一种扩大效应，致使腐化现象扩散和蔓延。由此导致社会风气的败坏和社会道德的沦丧。毫无疑问，腐败是社会的罪恶，对社会主义和谐社会构成极大的危害。

二、环保系统当前发生腐败问题的特点

（一）发生案件的特点

第一、权力的滥用是腐败的最大祸源。从近几年环保系统发生腐败案件本质看，受贿、贪污、挪用案件居多，这些违法违纪者以部门负责人、业务主办和财务人员居多。因此，权力滥用，权力金钱化，以权谋私是此类案件的基本特征。如：湖州市环保局局长、党组书记王安健案，温州市原环保局局长叶钢炼案等。
　　第二、无视法纪，违章办事。当前一些企业主为了逃避或减轻环保监督和处罚，大肆行贿，拉拢腐蚀环保干部。使一些干部违反规定审批、出假监测报告、随意减免排污费或协商收费等。导致个别干部无视法纪，贪图钱财，接受企业受贿。如：贵州省清镇市原环保局局长杨贵斌案，遵义市环境监测中心站原站长黄源案等。　　

第三、发案集中，窝案频发，是当前发生腐败的案件又一特征之一。而环保腐败案件主要集中在环评、固废、财务、人事、污控重点岗位，特别是环境影响评价领域，已成为违纪违法案件易发多发的“高危地带”。且由个体向群体发展，窝案、串案明显增多，部门集体参与违法犯罪。如：湖南浏阳环保腐败案中，环评单位将环评项目收费金额的35%以“协作费”名义返还给浏阳市环保局，这些费用也被贪腐者部分侵吞，此案共立案查处12名党员领导干部。

（二）易滋生腐败的环节及危害

只要是权力机关，都易发生腐败行为。经调查分析，环保系统在行政审批、排污许可证管理、环保执法、行政处罚、排污费征收、环境监测等环节则是腐败的易发地。

1.滋生腐败的主要环节

（1）项目管理。随着环境保护力度日益加大，建设项目审批前置，实施“一票否决”，项目审批、验收往往是同一科室负责，在机制上就存在漏洞，也就易滋生腐败。导致个别人用这种“特权”借机吃、拿、卡、要，甚至是不给好处不办事，给了好处乱办事。另外，评估机构存在“包办”环评评审、审批等内容，也易滋生腐败的发生。

（２）排污许可证管理。目前实行主要污染物总量控制和污染减排工作，主要污染物控制形势严峻，在日常的排污许可证发放和管理中，业主为取得排污权，贿赂环保干部，导致环保干部违反规定，随意发证或违规发证等。

(３)环保行政执法。由于企业环境管理很不规范，存在偷排漏排、环保设施不正常运行等违法排污行为。企业为了逃避处罚，行贿执法人员，个别现场执法人员对违法行为视而不见或发现后大事划小（提出较低额度的处罚金额）或隐瞒违法行为（不提出处罚意见），接受企业受贿，导致执法人员履职不到位、到位不履的现象时有发生。

（４）行政处罚。在行政处罚中，业主为了减轻处罚或不受处罚，向环保工作人员行贿。致使环保人员对提出的违法处罚案件的处理上不按程序处理，或在处理中有失公平，不按规定随意大幅度降低处罚种类或处罚金额额度。

（5）排污费征收。业主为了降低成本，少缴排污费，向环保工作人员行贿。在征收过程中，征收员不如实核定排费量或不依据排污量协商收费以及随意减免排污费等。

（6）环境监测。环境监测报告作为认定企事业单位是否达标排放的依据，企事业单位有可能为获得达标排放的依据而贿赂环境监测干部或技术人员，违反有关规定，为企业出具监测假报告。

2.腐败案件的危害

环保系统腐败问题造成的危害可谓损失惨重，危害极大。首先，给国家造成难以估量的损失。阳宗海砷污染事件造成上亿方水体受污染，周边上万群众的生产生活受影响，当地旅游产业受到致命打击。其次，影响环保形象。宁波市环保系统腐败窝案，在当地产生恶劣的影响。第三，导致执法难、难执法，造成“守法成本高，违法成本低”的问题。

（三）腐败问题的原因

事物的发展变化都有一个过程，从量变到质变的过程。同样，腐败也有一个过程。所以我们必须找出原因，将腐败消灭在萌芽中。我们认为有其客观和主观原因。

1.客观原因

腐败问题滋生和蔓延主要与社会风气、教育、制度、监督等因素有关。

（1）社会不良风气影响。社会环境决定人们的意识和行为。当前社会上不良风气盛行，对国家干部的吃吃喝喝、贪图享乐等不良习气不以为然，且攀比心态致使一些环保干部心理失衡，从而渴求通过手中权力换取金钱上的补偿。

（2）法律法规不完善。权力腐败之所以能产生并迅速发展，与政策、法律、法规存在漏洞是密不可分的。腐败分子就是善于寻找政策漏洞，只要政策本身具有这样那样的漏洞，权力腐败就会很快地渗透进去，在其中开始滋生和发展，并很快形成规模。特别是监督机制存在缺陷，缺乏一整套行之有效的监督制度和措施。
　　（3）思想教育不到位。一些党员干部和国家公职人员，理想信念丧失，价值取向偏移，消极腐朽的东西滋长。

（4）制度落实不到位。各项制度执行不力，特别是党风廉政制度没有得到很好的落实，纸上写的多，嘴上说的多，墙上挂的多，认真落实少。有些同志对制度规定熟视无睹、漠然处之，使规章制度形同虚设。

（5）监督不到位。环保工作具有很强的专业性，局外人很难了解，无法实施有效监督；内部监督机制虽有，但不健全或监督不到位。

（6）查处不力。环保系统纪检监察部门人员少，或只有兼职人员，特别是区县级环保部门大多没有专职纪检监察人员，致使在查处案件，了解、收集情况等人手不足，查处力度不大，使一些腐败分子侥幸逃过打击，容易造成“不腐白不腐，腐了也白腐”的现象，滋生新的腐败。

2.主观原因

环保系统腐败问题的发生主要与环保干部的自身素质有关。

（１）放松了世界观的改造，价值取向偏离。随着改革开放和市场经济的建立发展，价值取向的多元化，少数环保干部放松了对自己的思想改造，不能树立正确的人生观、价值观，思想道德滑坡，单纯强调工作的艰苦性，忘记了应尽的责任，淡化了为人民服务的宗旨意识，一味追求享受，偏离了一个合格环保干部的轨道。

（２）侥幸心理和盲从心理。客观上的打击不力，造成个别腐败分子逃过一劫，使部分意志不坚定的人产生错觉，觉得有人腐败也没有事，自己不做太吃亏，盲目跟从。同时，个别人自认为腐败手段高明，做得天衣无缝，抱有侥幸心理。

（３）特权思想和利益驱动。由于环境执法还不很规范，环保人员不足又使环保管理权力过于集中，极少数人把人民赋予的权力看成自己的特权。同时，个别单位受利益驱动，钻法律空子，重罪轻处，形成集体腐败。

三、制度反腐是预防环保系统腐败的根本对策

通过分析腐败产生的原因，应从以下几方面去解决：

（一）强化管理机制，加强监督制约，用规章制度遏制违法犯罪案件的发生。一是进一步突出监督重点，增强监督“效力”。要加强对领导干部的监督，特别要加强对重点岗位、重点环节的监督。加大对环保行政审批、排污许可、环境执法、排污费征收、环境监测的监管力度，保证各项权力正确运行和使用。二是要建立健全规章制度。建立各个环节严格的责任制度，彻底改变无章可循、有章不循、违章不究的现象。应当特别重视的是，规章制度的制定完善仅只是预防腐败发生的前提和基础，规范运作、严格执行既有的规章制度才是有效预防腐败的关键。三是实行权力合理配置和监督。过度集中的权力是滋生腐败、滋生贪污贿赂的肥沃土壤，也是导致武断专横、滥用职权、权责不分、管理混乱的根源。因此，对过度集中的权力要采取分权原则，如在项目环保审批、验收要做到“审”、“验”分开，加强相互之间的监督和制约才能有效预防腐败的发生。四是建立干部轮岗制度，并实施干部交流。通过干部轮岗交流，既可以加强干部培养，也可保护干部，可以有效预防腐败问题。五是保证必要的环保工作经费。虽然目前达不到“高薪养廉”，但需要保证环保工作经费，如果环保执法者没有经费找其他出路，就会直接导致或诱导腐败问题发生。

（二）加强教育宣传力度，增强工作人员的自我约束能力。通过学习，努力提高环保人员的思想水平和政治素质，树立正确的世界观、人生观、价值观，保持政治上的清醒，坚定信念，身体力行；牢固树立一切权力属于人民的观念，当人民公仆，不为名利所动，不为金钱所诱，严以律已、勤政廉政，真正为民掌好权、用好权；奉公守法，荣辱不惊，全心全意为人民服务，在困难面前不屈服，在诱惑面前不低头，做到自重、自省、自警、自励，当一名反腐败斗争的先锋。一是加强法制教育，提高环保工作人员的法律意识。要加强法制教育，重点学习《刑法》中关于职务犯罪的有关内容，深刻理解什么是贪污罪、挪用公款罪、受贿罪以及侵占罪、挪用资金罪、商业受贿罪？同时开展预防职务犯罪的教育活动，以便了解构成职务犯罪要件，增加分辨罪与非罪的能力。二是加强职业道德教育，增强公职人员的从政道德意识。必须端正公职人员的思想，提倡从政道德，提高整体素质，培养高尚的思想品德和大公无私的优秀品质。三是保持心态平衡，不可盲目攀比，切忌侥幸心理。现实生活中不平衡的事到处都有，哪个单位都有，每个人都有，许多违法犯罪者，都是遇到不顺心的事，心理产生不平衡，总想通过歪门邪道找回失衡心理，结果误入歧途。

（三）打防结合，严厉惩处，增强反腐败斗争的震慑力。在实际工作中，仅有宣传教育、制度建设并不是万能的，要想取得预防腐败的最终效果，还必须坚持打防结合的原则，不断加大打击的力度。纪检监察部门与司法机关要加大案件处理力度，严厉打击腐败行为，始终保持强大的反腐败斗争的震慑力。特别是纪检监察部门发挥查处国家工作人员违纪行为的职能优势，对违纪行为严格依照党纪政纪严肃处理，决不能姑息迁就。

通过对环保系统易发腐败环节及预防对策的分析和归纳，可以看出，我们必须认真分析和研究这些腐败案件的特点、发生原因，并通过采取一系列的措施从源头上预防腐败，进一步推进反腐倡廉工作，促进环保事业健康发展。