奈水纪字【2018】1号

 

 关于印发《水务系统2018年集中整治形式主义、官僚主义“十种表现”的实施方案》的 通 知

 

各库、站、所、队、水保局：

现将《2018年集中整治形式主义、官僚主义“十种表现”的实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

           

 

 2018年2月15日

 

 

水务系统2018年集中整治形式主义、

官僚主义“十种表现”的实施方案

 

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示精神，根据《中共奈曼旗纪委印发<关于2018年集中整治形式主义、官僚主义“十种表现”的实施方案>的通知》（ 奈纪发〔2018〕2号）要求，结合水务系统实际，制定如下实施方案。

一、 目标任务

（一）工作任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示精神和上级党委、纪委有关决策部署，坚持“突出重点，统筹推进；围绕中心，服务大局；分级负责，整体联动；集中整治，常态落实；以事立案，追责问责；巩固深化，标本兼治”的工作原则，针对形式主义、官僚主义“十种表现”，聚焦“五个领域”和“四种行为”，深入开展集中整治工作，以强有力的监督执纪问责，巩固深化作风建设成果，营造风清气正的良好政治生态。

　　（二）工作目标

　　通过集中整治和日常监督，实现“五个一”的工作目标，（即：发现、纠正和查处一批形式主义、官僚主义问题，通报曝光一批典型案例，开展一系列典型案件警示教育，建立一套监督检查“四风”问题工作机制，督促形成一批防范不正之风的制度规范），确保形式主义、官僚主义“十种表现”得到有效解决，不收敛、不收手的老问题存量明显减少，隐形变异的新问题增量有效遏制，人民群众对作风建设的获得感明显增强，以作风建设的新成效净化和修复党内政治生态，促进水务系统风气进一步好转。

二、 整治重点

　　（一）紧盯“十种表现”

　　1、调查研究方面。整治调研走过场、搞形式主义。

　　2、服务群众方面。整治“门好进、脸好看、事难办”。

　　3、项目建设方面。整治一些注重打造领导“可视范围”内的项目工程行为。

　　4、召开会议方面。整治重复开会，用会议落实会议。

　　5、改进文风方面。整治写材料机械照抄，脱离实际，出台制度规定“依葫芦画瓢”。

　　6、责任担当方面。整治一些干部办事拖沓敷衍、懒政庸政怠政，把责任往上推等不担当行为。

　　7、工作实效方面。整治不重实效重包装，把精力放在“材料美化”上，搞“材料出政绩”。

　　8、 履行职责方面。整治一些领导干部将责任下移，“履责”变“推责”。

　　9、对待问题方面。整治一些干部知情不报、听之任之，态度漠然。

　　10、贯彻落实方面。整治一些干部贯彻落实上级决策部署表态多、调门高，但行动少、落实差，说一套做一套、台上台下两个样。

　 （二）聚焦“五个领域”

　　1、脱贫攻坚领域。贯彻落实党的十九大精神和党中央、自治区党委、市委和旗委关于打赢脱贫攻坚战的安排部署态度不坚决、工作不扎实、履责不力、监管不严、推诿扯皮等问题；盲目决策、敷衍应对、弄虚作假，数字脱贫、算账脱贫、被动脱贫，贫困村、贫困户虚假“摘帽”等问题；扶贫政策、项目、资金等信息不公开、不透明，信息采集、对象识别、措施到户、资金分配、项目安排、脱贫成效不精准等问题；对信访事项不重视、驻村工作队不驻村、频繁检查评比等问题；旗纪委《关于2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的工作方案》中规定的其它问题。

　　2、政府债务化解领域。不积极落实上级工作安排，未按照时间要求采取积极有效措施化解旧债等问题；寅吃卯粮、过度超前、巨额融资，盲目上马不切实际项目等问题；未采取有效措施控制新债，顶风违规举债，造成债务风险失控等问题；不严格执行政策规定，恶意拖欠政府项目工程款、农民工工资，导致情绪对立、矛盾激化等问题；违规挤占挪用其他专项资金化解债务，搞虚假化债、数字化债等问题；以权谋私、优亲厚友、失职渎职，徇私舞弊，截留、挪用、套取偿债资金，造成资金损失等问题。

　　3、政府资金管理领域。擅自减免土地出让金、核减工程造价款，违规高价回收土地出让权、探矿权、经营权，造成国有资产损失等问题；利用多个融资平台，多个项目相互担保、相互抵押等问题；以抵押政府资产等方式，违规为企业担保等问题；以各种名义扣拨、滞拨、截留、挤占、挪用专项资金，擅自转移、变更用途、私自存储等问题；同一项目“多渠道、多名目”，多头申报、虚报冒领，骗取政府资金等问题。

　　4、党内政治生活领域。党的意识、党员意识淡化，对党的主张妄加评论、胡乱猜测，不加辨别、随意传播等问题；执行党章党规不坚决，搞变通做“选择题”、抓落实做“简答题”等问题；不按组织程序办事，民主决策流于形式，发扬民主不够等问题；“带病提拔”“近亲繁殖”等违规选人用人问题；党内无原则“一团和气”，批评和自我批评“甜味”过重、“辣味”不足等问题；党内政治生活制度不落实，学习教育、民主生活会、“三会一课”造假，警示教育庸俗化，敷衍了事、应付检查等问题；违反组织程序发展党员、召开会议、组织选举、任命党内职务等问题；领导干部不参加双重组织生活，抄袭发言材料、找人代写笔记等问题。

　　5、基层社会管理领域。“三务”公开内容单一、以虚避实，不规范、不透明，图形式、走过场等问题；由于监督管理不力，致使家族势力甚至黑恶势力控制基层政权、攫取经济利益等问题；民生保障问题上搞暗箱操作、优亲厚友，甚至私分挪用等问题；基层党组织和党员干部，在涉及群众切身利益问题上，态度冷漠、简单了事，历史遗留问题长时间得不到解决，导致社会矛盾由“小事情”演变成大事件等问题；在公共服务方面，由于分配不公、机会不公、规则不公，导致矛盾激化等问题；基层党组织对意识形态领域监管不力，辖区非法宗教活动甚至邪教活动放任自流，造成不良社会影响等问题。

　　（三）严查“四种行为”

　　1、严肃查处“不作为”。处置矛盾回避问题、推诿扯皮，接受任务拈轻怕重、挑肥拣瘦，面对困难退避三舍、左推右挡，推动工作蜻蜓点水、瞻前顾后，履行职责玩忽职守、讨价还价，推进改革虚于应付、缩手缩脚，履行管党治党责任爱惜羽毛、充当好人，对违规违纪违法行为不抵制、不斗争、不敢较真碰硬，以及服务承诺不兑现，态度冷硬、推三阻四等行为。

　　2、严肃查处“假作为”。不从实际出发、不顾民生民力、不顾长远利益，搞“形象工程”“政绩工程”等行为；落实上级安排部署“层层转发”，虚张声势不干活等行为；“喊口号很积极，行动上难见影”，热衷于开会等于落实、发文等于做过，表太多、调门高，摆姿势、做样子等光说不练的行为；大事小事层层请示汇报，貌似卖力、实则装样，蒙骗上级、糊弄群众、消极应付等行为；“编数据”“做假账”，搞虚假繁荣、“数据政绩”等行为。

　　3、严肃查处“乱作为”。用权任性、放纵妄为，执纪违法、执法犯法，暗箱操作、权利寻租，充当不正之风和腐败问题“保护伞”等行为；不守纪律、不守规矩，违规行使自由裁量权等行为；专权弄政、吃拿卡要，乱收费、乱罚款、乱摊派，在社会保障、政策扶持、款物分配等事项中办事不公等行为；拿回扣、收红包，不给好处不办事，给了好处乱办事等行为。

　　4、 严肃查处“慢作为”。对上级安排部署贯彻不及时、落实打折扣，敷衍塞责、行动迟缓、推进不力等行为；思想墨守成规、精神萎靡不振，工作安于现状、事业随意而为，怕麻烦、怕多事、怕得罪人，不求有功、但求无过等行为；遇事等待观望、议而不定、决而不行，作风拖沓、贻误工作落实时机等行为。

三、 实施步骤　　

　　（一）动员部署阶段（2018年2月中旬前）。系统党委将召开会议进行动员部署。各二级单位要制定、细化工作方案，安排部署集中整治工作，并将工作方案及安排部署情况及时报党办。

　 （二）整治行动阶段（2018年11月底前）。认真梳理问题线索，定期交办、挂号督办，开展集中整治。

　  （三）汇总分析阶段（2018年12月）。总结经验，查找不足，对集中整治工作开展“回头看”，同时将集中整治工作向社会进行公开，通报典型案例，确保集中整治工作取得实效。

　　（四）建章立制阶段（贯穿始终）。针对集中整治发现的倾向性、普遍性问题和监管方面存在的漏洞，及时督促进行整改，建立健全常态化治理机制制度，固化转化集中整治工作成果。

四、有关要求

　　严格落实向驻局纪检组和系统党委报告工作机制。各二级单位每周向党办报送1篇集中整治工作动态信息，每月20日前报送问题线索和查处结果，每季度最后一个月20日前报告集中整治工作开展情况，12月20日前，报送集中整治工作总结。