实施五大工程 建设三大基地

为把苇莲苏建成天蓝水绿物阜人和的鱼米之乡而努力奋斗

 

一、三年来主要工作回顾

苇莲苏乡自2013年初恢复建制以来，乡党委认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，在旗委的正确领导下，团结带领全乡广大干部群众，开拓创新，锐意进取，全盘接手各项工作，全力推进经济及社会各项事业发展。在较短的时间内，凝聚了力量，形成了合力，城乡面貌和人民生产生活水平发生了令人瞩目的变化。

（一）政权建设全面完成，乡村基础设施建设有较快发展。

到2014年底，建成占地35亩的新政府办公区，建设办公用房2600平方米，建成了便民服务中心和老哈河文化广场，并完成了亮化、硬化、美化工作，依托“十个全覆盖”工程实施，加快推进城乡基础设施建设。加强通乡通村公路建设。争取项目和资金，新建了23公里的白苇线水泥路、37公里的苇平线油路，东奈至翁牛特旗横道嘎查水泥路7公里。新修建村内主干道10.39公里，次干道18.1公里，砂石路7.72公里，极大地改善了出行条件，方便了对外交往。改善村级办公条件，争取企业帮扶，项目支持等新建了东风、西二十家子、新安屯、五十家子、卧风甸子、兴安庄、光辉7个村民之家和村民广场，村民之家总建筑面积达到1028平方米，广场面积达到30750平方米。建设了东风村、卧风甸子村等9个全覆盖村，修筑院墙60.8公里，粉刷4万平方米，在卧风甸子村安装路灯100盏，在东风村安装路灯62盏，新建村部广场都实现了亮化。认真做好城镇规划，聘请哈尔滨林业建筑设计院完成了苇莲苏乡2014-2030年总体规划。环境卫生工作成效显著。为建设清洁、舒适的农村庭院，开展了“卫生清洁三带”活动，学生带家长、妇女带全家、典型带全村。举办“清洁之家”、“美丽庭院”评比活动，在全乡形成和倡导践行良好生活习惯、健康生产生活方式的良好氛围。我乡获得“清洁之家”创建工作先进集体称号。

（二）农业基础设施建设不断增强，农业和农村经济有较快发展。

加强农业基础设施建设。争取国家土地整治二、三期项目，建设建设高标准基本农田6万亩，粮食增产工程0.36万亩。全乡农田基本实现了井、电、路、林的全配套。积极推进种植业生产。建成玉米吨粮田达到面积7万亩，水稻种植面积1.6万亩，特色种植0.55万亩。抓好试验示范带动作用。在东二十家子村推广玉米“一增四改”项目1000亩、玉米新品种试验及高产高效示范田200亩。积极推进水稻品种更新，在卧风甸子村建设了集中育秧大棚。在村内选择大户流转土地500亩进行规模化经营，选取6个优质水稻品种试验示范，建设绿色水稻示范基地2000亩。养殖业建设和发展全面提升。全乡牛存栏达到 1.1万头，羊存栏5.3万只，猪0.6万口，鸡2.4万羽。全乡基础母牛超10头养殖户60户，基础母羊超50只的养殖户80户，出栏猪500口以上养殖户1户，养殖业收入占农牧民经营性收入的比重提高到30%。全力抓好生态建设。完成科尔沁沙地封禁保护项目13.74万亩。完成人工沙障1200亩以上，人工造林1200亩，经济林985亩，埋设围栏88公里。完成了13个村的村屯绿化和高标准路林建设工程，共栽植各类苗木9.5万株。

（三）社会事业协调发展，人民生活稳步改善。

大力发展教育事业，三年来，投入139.6万元，新建改造D级危房1418平方米，新建幼儿园2所，开展关爱留守妇女、留守老人、留守儿童“三留守”活动。加强医疗卫生工作，苇莲苏乡卫生院选址新建稳步推进，新建村卫生室一处，各村卫生室软硬件设施建设进一步加强。加快发展文化体育事业，争取到卧风甸子和五十家子两处体育广场设施。加大文化投入，创新完善活动载体，2015年我乡获得第八届诺恩吉雅文化节“舞动奈曼·寻找最美”广场舞比赛第三名。高度重视人口和计划生育工作，持续保持低生育水平，计划生育奖励扶助政策全面落实。全面做好食品药品监管工作。认真落实食品药品举报奖励制度、信息报告制度和集体用餐申报备案制度，加大宣传培训和监管惩处力度，使食品药品监管工作深入人心。社会保障逐步完善。稳步推行新型农村合作医疗，农民参合率达到97.6%；大幅提高农村救助对象比例，全乡农村低保人口332户573人，优抚对象31名，高龄津贴169人。危房改造全面推进。三年来，共改造建设危土房986户，极大的改善了广大群众的居住条件，特别是今年4月15日前，全乡所有危土房全部拆除，受到了旗委、政府表彰奖励。

（四）社会秩序保持稳定，安全生产形势平稳。

完善了矛盾纠纷排查调处机制，妥善解决了一批影响全乡发展稳定的历史遗留问题。大力加强社会治安综合治理，广泛开展平安单位、平安机关、平安校园和平安村创建活动。认真开展《信访条例》宣传贯彻活动，规范了信访秩序，2014被评为全市基层信访工作先进单位。

加强安全生产监管，严格执行安全生产责任制和行政责任追究制，深入排查整改安全隐患，切实加强消防等安全生产综合监管，坚决杜绝重特大安全生产责任事故发生。

（五）党的建设不断加强。

深入开展了党的群众路线教育实践活动，在全体党员干部中开展了“争做八个先锋”、“走村入户贴民心五问”、“走访五类人员”、“结五户穷亲戚”和乡机关栽植“五千棵路林示范段”等活动，活动中坚持以上率下，上下联动，真正打通了服务群众“最后一公里”。全面落实“两个责任”，切实加强党风廉政建设。认真落实党委主体责任和纪委监督责任，配合上级机关加大案件查办和处理，认真落实惠农惠牧资金清理工作，三年来，乡纪委共立案处分乡村干部6人，其中3名村干部被移送司法机关处理，3人被党内处分。选派得力干部到村兼任支部书记，确保了村级稳定和工作落实。全面加强干部队伍建设，针对全乡干部实际，提出了“新乡新风新形象”的目标要求，即“建设新乡镇，形成新作风，塑造新形象”，进一步树立全乡干部为民务实清廉的良好形象，全乡上下风清气正，扎实工作的良好作风正在形成。加强基层班子建设和阵地建设，圆满完成了“两委”换届工作。全乡13个村，依法选举产生支部委员33名、村党支部书记13名；选举产生村主任13名、村委委员27名。通过“两委”换届选举，调整了6名村支部书记，8名村委会主任，村书记和村主任同时调整的村有6个。与上一届相比，新一届村级“两委”班子组成人员文化程度有所提高，年龄结构更加合理，一批政治坚定、公道正派、工作务实、具有较强综合素质的年轻党员进入了村“两委”班子。加大了“532”工作法的宣传力度，有村部的村都制定了宣传牌匾，详解了工作步骤、工作流程和实用范围等信息。开展“532”工作法培训工作，村级干部培训中，专门安排了“532”工作法的工作科目，使村干部熟练掌握“532”工作法操作。规范“532”工作法的应用，规定各村重大资金、重要事项必须走“532”工作法流程。三年来，全乡共有20件工作通过“532”工作法组织实施。党员队伍建设不断加强，三年来共发展党员19名，现有预备党员11名，积极分子139名，发展对象26名。

各位代表，三年来取得的成绩来之不易，这是乡党委在旗委的正确领导下，认真贯彻落实党的路线方针政策，辛勤工作，开拓进取的结果，是全乡上下团结拼搏、共同奋斗的结果，在此，我代表乡党委向一直以来关心、支持和帮助苇莲苏乡发展的全体党员、广大干部群众致以崇高的敬意和衷心的感谢。

三年来，虽然做了大量工作，也取得了这些成绩，但离广大群众致富达小康的愿望和上级党委的要求还存在很大差距和不足，主要表现在，全乡基础条件仍然相对落后，农业结构不尽合理，典型不突出，财政收入没有稳定来源和保障，党员和干部队伍的战斗力、凝聚力还需加强，领导群众致富能力还不足，作风建设还需极大改进等等，对此，我们要认清差距和不足，认清短板和制约因素，积极应对，采取有效措施，努力加以解决。

二、今后五年的工作思路和目标

紧紧围绕全面建成小康社会这个总目标，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，以生态建设为根本，以农民增收为核心，以项目建设为依托，以调整结构为手段，全力实施农业基础设施建设，以“十个全覆盖”为重点的民生工程、脱贫攻坚、产业结构调整和基层党组织建设五大工程。着力打造和培育高效种植业，特色养殖业，优质沙产业林草产业三大基地，把苇莲苏建成“天蓝、水绿、物阜、人和”的鱼米之乡。

我们的发展目标是：到2020年，地区生产总值以年均10%的速度增长，达到4.5亿元。财政收入以每年7%的速度增长，达到400万元。农村基础设施完善，农村社会事业发达，农村人居环境整洁美观。农村合作医疗和医疗保险参保率达到100%，农村养老保险参保率达到100%，基本实现村村通等级公路，城镇化水平达到45%，砖瓦化率达到100%，绿化覆盖率达到40%。人均住房建筑面积达到43平方米。加强基础设施建设，建成区面积达到2平方公里，城镇化率达到50%；普及高中教育，消除校园D级危房；广播电视人口覆盖率100%,网络入村率达到100%；人口自然增长率控制在5‰以内。

为了保证这一目标顺利实现，我们要重点实施五大工程：

----农业基础设施建设工程。依托土地整理项目、农业开发和粮食增产等项目，加大土地基础性投入，实现我乡所用耕地基本实现机电井配套，为农业增产增效奠定基础。

----产业结构优化调整工程。坚持因地制宜、循序渐进、质量效益优先的原则，积极稳妥地推进产业结构调整。把发展特色种植业、高效养殖业和沙地林果业为重点，真正打造属于苇莲苏自己的大米、牛羊和林果品牌。

----十个全覆盖建设成果管护工程。今年7月底前，我乡“十个全覆盖”的各项建设任务基本完成，作为重大的民生工程，保护好十个全覆盖”建设成果，是一项功在当代利在千秋重大工作。我们要继续建立健全各项长效管护机制，并抓好落实，真正实现树木有人浇，路面有人护，卫生人人管，院内院外干净整洁的和谐幸福村庄目标。

----扶贫攻坚工程。推进精准扶贫，加大帮扶力度，是缓解贫困、实现共同富裕的内在要求，也是我乡实现全面小康和现代化建设的一场攻坚战。号角已经吹响，我们要按照六精准的要求，完成好各项扶贫工作任务。

----党的建设伟大工程。习总书记强调：全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求。对党员、干部来说，思想上的滑坡是最严重的病变。思想上松一寸，行动上就会散一尺。我们要牢记宗旨，永葆本色，始终保持党同人民群众的血肉联系，崇德修身固本培元。  

三、今后五年的主要工作

今后的五年，和“十三五”规划高度契合的五年，五年的工作成败事关苇莲苏乡“十三五”规划目标的顺利实现和党的第一个一百年目标的顺利实现。

（一）加快发展现代农牧业

推进玉米吨粮田建设。通过成立农机合作社，加强农民培训，推广新技术和种植优良品种等措施，优化土地种植和管理方式，提高亩产，降低投入，增加亩效益。五年内，新增高效吨粮田5000亩以上。

打造苇莲苏有机水稻品牌。推广公司+农户+基地的产业模式，努力打造苇莲苏大米绿色有机、饱满滑润大米新品牌，力争五年内建设有机水稻1000亩以上。

积极发展优质林草产业。充分利用我乡现有荒沙资源，依托国家封禁保护政策，在做好防风治沙工作的同时，科学利用和开发沙地资源，把沙产业、林草产业，打造成群众致富新的增长点。

大力发展养殖业。加大养殖小区的建设力度，到2020年基本实现村村有养殖小区的目标，形成南部沙漠边缘百里养殖长廊，把养殖业真正打造成农民收入的支柱产业。加强畜牧防疫体系建设，建立健全重大牲畜疫病预警和防控机制，确保畜牧业生产安全。推动畜牧品种的更新和饲养方式的改进，推动规模化、集约化和标准化养殖，努力打造绿色、有机、安全、环保、高效的畜牧产业，力争五年内，培育养殖示范大户200户，全乡家畜存栏达到10万头只，其中肉羊标准5万只，出栏2万只，肉羊存栏5万头，出栏2万头，生猪存栏达到2万口，存栏2万只，肉鸡出栏2万只，建标准化棚圈5.2万平米，畜牧业产值占第一产业产值比重达50%以上。

（二）优化水利资源的合理开发利用

要把水资源保护有效利用纳入重要日程，做到保护到位、利用科学、配置合理。充分利用地表水，合理开发地下水，做到有序开发、科学利用。积极推进节水灌溉技术，主推膜下滴灌、喷灌，逐步减少传统的大水漫灌模式，提高水利用效率。依托国家项目，逐步更新淘汰老化陈旧的水利设施，改善农用水利条件，降低用水成本。加大水源开发力度，加快中低产田改造步伐，最大限度地扩大水浇地面积，到2020年，全乡膜下滴灌实现4万亩，喷灌实现1万亩。

（三）加强生态建设和保护。

生态建设是立乡之本，我们要努力建设好、维护好我们的绿水蓝天。按照人工造林与自然封育相结合，近期效益与远期效益相结合，建设与保护相结合，生态效益与经济效益相结合的原则，推进生态建设。今后五年，我们要大力实施公益林、高效经济林建设，低产低效林改造，以及公路与村庄绿化林建设维护等工作，到“十三五”期末，完成新造林5万亩，有林面积达到20万亩，森林覆盖率达到30%。深化林权制度改革，强化林木管护措施，积极调动各类投资主体和社会各界参与生态建设的积极性。

（四）做好产业结构调整

种植业结构调整突出“一减一增”。按照稳粮增特，积极稳妥的推进粮改经、粮改饲等工作，逐步压缩玉米种植面积，增加特色种植，提高土地效益。未来五年要实现绿色水稻种植达到1.6万亩，有机谷子500亩，辣椒500亩，大豆800亩，杂粮杂豆1000亩，葵花2000亩，牧草500亩，万寿菊、药材、经济林等有一定规模。加强土地流转工作，重点在苇平线、巴苇线两侧流转土地2万亩以上。

养殖业调整突出“一小一大”。按照小规模大群体的发展思路积极探索“合作社+小区+适度规模养殖户”的产业化发展经营模式，引导农民大力发展牛羊产业，逐步使养殖业成为农民收入的重要来源。积极发展养殖大户，支持有条件的养殖户扩大养殖规模，增加养殖的技术含量，使养殖业向科学化规范化方向发展。

林产业调整要适度发展经济林。把低产低效林改造成经济林，力争用5年的时间，人均果树面积达到0.5亩。

（五）大力实施好民生工程

加大道路的建设和管护。“十三五”期间要实现各个通村公路的畅通，年内完成村内水泥路全部建设任务，逐步构建快速通达的旗、乡、村三级公路网络，提高全乡的道路通达能力。未来五年，重点推进兴安庄-大沁他拉镇，白音他拉-西二十家子村，东奈--青龙山三段路的立项和建设工作，实现苇莲苏多出口的交通体系，彻底改变苇莲苏难进难处的交通状况。加强对建成硬化路面的维护和保护力度，防止水毁和人为破坏，我们要进一步明确责任主体，健全管护机制。

加强电力基础建设。争取国家项目，实施农村低压线路升级改造工程。更换高耗能配电变压器，到“十三五”期末，农村电网改造率达100%，供电可靠率达100%。

推进城镇建设。按照科学合理量力开发的原则，推进卧风甸子新区建设，通过吸纳民营企业，打造物流园区等措施，逐步将文化，商贸，餐饮，运输等服务向新区聚集，形成城乡经济和产业支持体系。

建立健全可靠的社会保障体系。以养老、医疗为保障核心，以扶危、助残、救孤为重点，以社会福利、社会救助、社会互助为重要内容，构建与我乡经济发展水平相应的社会保障体系。对扶贫开发中的精准扶贫、农村最低生活保障，特困群体救助，做到制度化，应保尽保，重点施保，到“十三五”期末，农村低保实现政策规范内应保尽保，农村贫困人口精准扶贫到位，全部脱贫。农村养老全部参保到位，弱势群体的生产生活全部有所保障。

落实好精准脱贫和脱贫攻坚。按照扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，落实规划、项目、干部“三到村三到户”精准扶贫、精准脱贫举措。重点实施好金融扶贫、保障救助扶贫、产业扶贫等扶贫工程，因人因地施策，有针对性地发展庭院经济、蒙中药材、牛羊养殖等扶贫富民产业，确保全乡724户贫困户1633口人按期稳定脱贫。

（六）全面推进社会各项事业发展

努力发展教育事业。一是发展好学前教育，争取建设完成中心幼儿园，逐步完善各村幼儿园建设，改善办园条件，提高适龄儿童入园率。二是巩固九年义务教育成果，深化教育教学改革，通过合理规划幼儿教育布局,使学前三年儿童受教育率达到98%以上，办学阶段适龄儿童入学率达到100%，初中阶段入学率达99%以上。三是加强教师队伍建设，通过学习教育等措施，不断提高教师自身素质和工作能力，营造青少年健康成长学习生活环境。同时要做好教师关爱工作。

大力发展卫生事业。做好乡卫生院选址、新建和搬迁工作，抓好村级卫生室的规范化建设，使广大群众能够享受到方便优质的医疗卫生服务，基本做到小病不出村，大病不出乡的目标。

积极发展文化体育事业。实施文体惠民工程，完善公共文化服务体系建设，开展好人民群众喜闻乐见、健康向上的文体活动，抓好送文化下乡活动，积极推进信息资源共享、农村草原书屋、乡文化服务中心、村文化室和文化大院建设。积极开展全民健身活动，抓好各村的文化广场建设，并配备高标准的健身器材，满足群众娱乐休闲健身需求，今年就要实现各村都有文化广场目标。

广播电视事业。扎实推进广播电视网络化进程，实施广播电视“户户通”工程，未来五年要实现广播电视综合覆盖率达到100%以上，宽带入户率达到70%以上。

人口和计划生育。稳定低生育水平，维护正常生育秩序，到“十三五”期末，人口出生率控制在12%以内，计划生育率达到90%以上。

要加强基层民主建设。推进政务公开、村务公开工作。健全民主选举、民主管理、民主决策、民主监督制度。保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。提高全民的法律意识、法制观念。加大执法力度，严厉打击违法犯罪活动。强化综合治理，及时排查化解各类矛盾纠纷。强化信访工作，规范信访接待处理方式。完善网格化管理模式，全力维护社会安全和谐稳定。

（七）加强基层组织建设，实施党的建设伟大工程

全面落实从严管党治党，大力推进思想、组织、作风和制度建设，用优良的党风凝聚党心民心。

一是继续巩固群众路线教育实践活动成果。进一步密切党群干群关系，持续保持整治“四风”高压态势，绝不让“四风”问题反弹回潮，实现作风建设常态化、规范化、长效化。

二是扎实推进“两学一做”活动的有效开展。组织全体党员深入学习党章和习近平总书记系列讲话精神，贯彻落实上级党委深化改革的决策部署，凝聚共识，用“新常态”的思维破解新的发展难题，争做合格党员。积极开展“党员在行动”活动，号召广大党员争做执行党的政策先锋、带领群众致富先锋、密切联系群众先锋、遵纪守法维护团结统一先锋、发扬社会主义新风尚先锋，用党员的先锋，带动经济发展，精神文明建设。  

 三是积极创新基层党建工作模式。不断适应形势发展变化的需要，构筑更为牢固的战斗堡垒。认真抓好后进党支部晋位升级，巩固扩大先进党组织，促进党支部建设水平整体提升。全面深入推进“532”民主管理决策机制，规范支部的工作程序和议事程序。建立健全支部制度，认真落实“三会一课”制度。进一步加强村“两委”班子建设，提升干部的履职能力。

四是加强党风廉政建设。全面筑牢思想防线，深入开展警示教育、岗位廉政教育和党性党风党纪教育，努力营造崇尚廉洁的良好氛围。不断完善制度机制，强化制度执行的监控、督查、评价和问责，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的权力运行机制。坚决查办违纪案件，不折不扣地执行“八项规定”，确保党员干部始终保持清廉形象。

五是切实加强党委自身建设。牢固树立全心全意为人民服务的思想，继承发扬密切联系群众、艰苦奋斗、实事求是、批评与自我批评的优良传统，切实把工作重心放在推动全乡经济社会发展上。严格执行党政班子联席会、党委中心组学习、民主生活会和“三重一大”等制度，带头树立精诚团结、清正廉洁、爱岗敬业的良好形象。