奈曼旗残疾人联合会

2019年工作总结及2020年工作重点

 

——奈曼旗残疾人联合会党组书记 理事长  姚常明      （2020年4月）

 

一、2019年工作简要回顾

一年来，全旗残疾人工作以残疾人脱贫攻坚为主线，结合实际，认真履职，创造性地开展工作，取得了较好的成效。

（一）残疾人的精准脱贫攻坚工程取得实效

行业扶贫工作扎实推进。按照《奈曼旗残疾人脱贫攻坚工作实施方案（2019-2020年）》要求，我们主动融入大扶贫，主要采取四项帮扶措施助推精准脱贫工程。一是实施精准康复工程，免费为建档立卡残疾人提供康复服务和治疗救助。投入15万元资金为20名建档立卡残疾人提供了6个月的康复援助。投入20万元为150名建档立卡精神障碍患者提供了免费鉴定、免费服药、免费诊疗、免费住院、住院期间免费吃住等服务。落实了自治区贫困残疾人助听器配发项目，为68名建档立卡贫困残疾人(听障人士)免费配发了助听器。为59名贫困残疾人免费安装了假肢、矫形器。同时，提供了各类辅助器具及无障碍设施100件（套）以上。二是实施残疾人住房修缮工程。投入6万余元救助资金为大镇古柳村高振学等11户特困残疾人家庭修缮了房屋，改善了居住条件。三是实施残疾人技能培训工程。落实“残疾儿童学前机构补助”、“残疾人就业创业培训补助”等项目资金近35万元，免费为280多名建档立卡贫困残疾人提供实用技术培训。四是实施“走转改”专项行动。开展下基层、上门评残鉴定办理残疾证304人，其中建档立卡户110人。

京蒙扶贫协作成效显著。主动与北京通州区残联对接，加强双方沟通协作，争取京蒙协作残疾人扶贫专项资金290万元，建设了四个就业扶贫车间、三个就业基地和一处残疾人职业康复站。奈曼旗残疾人绿色无公害农畜土特产品种养殖基地安置就业未脱贫建档立卡贫困重度残疾人50人，年人均收入6千元以上；辐射带动贫困轻度残疾人312人，仅第四季度每人增收3200元。奈曼旗残疾人宠物犬养殖基地，现有泰迪、雪纳瑞、比熊犬三个品种种犬46只，实现17户建档立卡户残疾人效益分红3.4万元。

实施了居家助残服务扶贫项目。为了让农村牧区残疾人足不出户就能享受到惠残政策，切实解决他们日常生活起居中的实际困难，我们借鉴北京通州区残联经验，结合实际，探索实施了居家助残服务扶贫项目，以购买服务形式，自筹资金75万元，筹建了奈曼旗居家助残服务中心一处、乡镇级居家助残服务管理站13个，达到一间小屋、一块牌子、一张桌子、一台洗衣机、一个衣柜（档案柜）——“五个一”标准。自6月份试点、9月份全面推广实施以来，累计培训团队成员208余人次，直接吸纳安置就业建档立卡贫困残疾人90人，人均增收1500元，上门服务459户。同时，服务团队吸纳各类社会服务组织和康复机构专业志愿者服务人员50人，乡村签约医生100人。

（二）残疾人的康复服务体系进一步完善

奈曼旗残疾人康复和托养中心项目现已竣工，即将投入使用。旗内社会力量兴办的残疾人综合型康复医疗服务民营机构发展到4家。实施残疾人家庭医生签约制度，全旗共有288名乡村医生签约服务残疾人8968人。

有效落实残疾儿童康复救助制度，全年完成71名残疾儿童的救助，投入资金61.6万元。为有需求的残疾人免费发放辅助器具218件。已完成“十三五”精准康复工程年度免费服务任务1227人，康复服务率为93.15%，辅助器具适配率为100%，建档立卡贫困人口和因病致（返）贫人口服务率均达到了100%。

投入使用专项资金18.3万元（其中项目资金17.5万元），完成残疾人家庭无障碍改造53户，共发放、安装洗衣机29台、热水器18台、沐浴椅防滑垫各47个、护理床16张、轮椅7台、语音电磁炉语音电饭锅各3台、座便扶手20个、闪光门铃4个、闪光电饭锅闪光电磁炉各4台

（三）残疾人的兜底保障政策落到实处

全面落实残疾人最低生活保障和“两项补贴”制度。2019年，全旗城乡5530名残疾人享受最低生活保障政策，基本实现贫困残疾人应保尽保；共为6294名贫困残疾人发放困难补贴448.62万元，为5152名重点残疾人发放护理补贴597.77万元。

残疾人社会保障制度进一步完善。持证残疾人新型农村合作医疗参保1.3万余人，参保率达95%以上，实施重度残疾人、低保残疾人减参保费50元、五保残疾人参保费全部由政府代缴的优惠政策；16—59周岁残疾人参加新型农村养老保险3260人，重度残疾人、低保残疾人参加新农保享受参保费优惠100元的照顾，残疾人参加新型农村养老保险的人数逐年增加；有效落实持证重度残疾人免费意外伤害保险政策。共报险2例，理赔金额1.65万元。

（四）残疾人的教育培训和就业质量得到明显提升

加大残疾人教育就业培训力度。利用京蒙协作的契机，与北京帮扶企业联合开展残疾人手工绢花制作、宠物犬养殖、文创基地等创业就业职业技能培训班三期，培训残疾人91人。在乡村，采取送技术上门、小规模分散式培训与集中培训相结合的方式开展了适合的、适用的农村实用技术培训，开办培训班一期五个班次，培训残疾人362人。

积极鼓励企业安置残疾人就业。落实按比例安置残疾人就业创业无偿补助资金44万元，内蒙古白音杭盖饮食有限公司、白音他拉志强养殖合作社、特木勒养殖合作社和青龙山镇斯布格图村苹果基地等均以不同方式按比例集中安置了一批残疾人稳定就业。通过减免残疾人就业保障金促进企业安置残疾人就业，今年我旗共有43家企业新安置75名残疾人就业。

2019年，全旗残疾人工作虽然取得了一些成绩，但仍有诸多不足和困难：贫困残疾人脱贫难度大、返贫率高，残疾人的脱贫攻坚工程仍然是一块艰巨而难啃的“硬骨头”；残疾人工作者队伍不稳定不专业，残疾人工作服务管理体系有待进一步建立健全；地方财力日趋捉襟见肘，残疾人事业专项资金拨付到位率低，残疾人事业发展质量与进度不高；一些残疾人工作者的思想和工作作风，还不能适应残联工作新形势、新任务的要求，等等。需要在今后的工作中采取有效措施，逐步加以解决。

二、2020年重点工作安排

2020 年是全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战及“十三五”规划的收官之年。全旗残疾人工作要以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为主线，紧紧围绕旗委、政府民生工作大局，重点做好以下几个方面工作：

（一）全力推进残疾人脱贫攻坚工程

按照旗委、政府扶贫攻坚工作安排，采取综合措施，精准施策，精准发力，整合各类资金，发挥行业优势，重点帮扶59户、67名未脱贫“建档立卡”贫困残疾人，实现稳定脱贫，全面完成脱贫攻坚收官年各项任务。

一是整合各类项目资金，为建档立卡贫困残疾人提供免费康复服务和治疗救助。投入专项资金为正在市旗两级指定康复机构进行康复训练的“建档立卡”残疾人提供6个月的康复援助；为 “建档立卡”贫困残疾人免费适配各类辅助器具和无障碍设施。二是结合第三代残疾证推广办理工作任务，加强残疾证申领工作，完善办证流程，实施重度残疾上门鉴定服务工作机制，做到应办尽办、及时出证。三是紧盯贫困残疾人“两不愁，三保障”目标，认真落实“特困”补助制度，改善残疾人基本生产生活条件。四是巩固提升已有京蒙扶贫协作残疾人就业扶贫“三个基地、四个车间、一处职康站”达标见效，完成高质量安置就业贫困残疾人200人以上，全面完成绩效考核目标，切实发挥其减贫、带贫作用。五是继续有效利用京蒙扶贫协作项目和资金，新建残疾人就业扶贫车间一个（民族特色食品加工车间）、残疾人就业扶贫基地两处（东明绢花生产基地、新镇小米荞麦生产加工基地），新增高质量就业岗位50人以上。六是全面实施居家助残服务扶贫项目体质增效工程，积极争取并落实好京蒙扶贫协作200万项目资金和光伏扶贫300万专项资金，进一步完善居家助残服务方案，健全运作机制，在精准施策、可持续运转发展上下功夫，不断提高服务质量，丰富服务项目，年内实现直接安置就业建档立卡贫困残疾人稳定就业由原来的90人增加至500人、人均稳定增收6000元以上；服务对象由原来的300户增加至1000户以上，从根本上切实解决和改善广大农村牧区贫困重度残疾人、五保失能孤寡老人、老残一体家庭因无人照料造成日常生活极度困苦局面，使之真正成为残疾人的暖心工程、民心工程。

（二）全面完成精准康复服务工程任务

进一步完善康复服务网络，尽快完成“奈曼旗残疾人康复和托养中心”高效投入运营。投入专项资金，年内筹建残疾人“温馨家园”两处。

大力支持和帮助旗内外各类民营康复机构，进一步发挥其残疾人康复领域内主力军作用，继续实施“十三五”精准康复服务工程，年内实施精准康复500人以上，其中完成精神病防治与康复治疗200人（次）以上；白内障复明手术达150例以上。

全面落实“残疾儿童康复救助制度”，为108名0——7岁残疾儿童提供免费康复救助服务。

切实加强与财政、医疗卫生、民政、扶贫办以及人力资源和社会保障等残工委各成员单位的联系，加大助残政策扶持，确保贫困残疾人人人享有康复服务。   

（三）有效提升残疾人就业创业质量

加大《残疾人就业条例》、《内蒙古自治区按比例安排残疾人就业办法》落实力度，加大和规范残疾人就业保障金征收力度，采取积极的奖励政策，奖励和鼓励那些主动接受和安置残疾人就业的企事业单位、个体工商业户，拓宽残疾人就业渠道，推动残疾人就业创业，真正实现残疾人的多渠道、宽领域、高质量就业创业。

大力推进残疾人教育和就业创业培训，积极为“建档立卡”贫困残疾人免费提供“菜单式”实用技术培训服务，年内培训贫困残疾人500人以上。

（四）加强残联组织自身建设，确保高质量完成全年任务

认真学习贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述，提高政治站位，扎实开展“学跟听”、“走转改”专项行动，更好地履行残联“代表、服务、管理”职能。加强党的建设，认真落实党风廉政建设责任制，严明组织纪律，强化规矩意识，切实转变机关工作作风，带好残联干部这支队伍，做到为民、务实、清廉，高效完成各项工作任务。

严格执行“三重一大”决策制度。强化机关财务管理，管好用好项目资金，坚持做到专款专用，严控“三公经费”开支，把有限的资金落实到真正需要帮助的贫困残疾人身上，真正用到改善残疾人民生上。

深入开展志愿助残工作，组织开展好“全国助残日”等节日活动，充分运用广播电视、报纸和网站、微博、微信等媒介大力宣传自强模范、扶残助残先进典型事迹，营造扶残助残良好的社会氛围，鼓励残疾人自强、自立，为加快推进残疾人小康进程凝聚起强大的正能量。

新的形势，新的任务，新的征程。我们决心将以本次会议为契机，以更强的信心、更大的力度、更实的举措，创造性地开展各项工作，为全旗残疾人如期实现脱贫致富达小康目标而努力奋斗！