关于奈曼旗2018年国民经济和
社会发展计划执行情况与2019年
国民经济和社会发展计划（草案）的报告
—2019年3月20日在奈曼旗第十七届人民代表大会第三次会议上
奈曼旗发展和改革局局长 王春江
各位代表：
受旗人民政府委托，现将全旗2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划（草案）提请旗十七届人大三次会议审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。
一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况
2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，全旗上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的有效监督和大力支持下，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，有效应对外部环境深刻变化，迎难而上、扎实工作，供给侧结构性改革深入推进，三大攻坚战开局良好，“五大全产业链”初具规模，人民生活持续改善，较好完成了经济社会发展目标。一般公共财政预算收入完成4.29亿元，可比口径同比增长14%。城乡居民人均可支配收入分别达到26900元和11304元，增长8.2%和10%。社会消费品零售总额完成46.4亿元，同比增长6.1%。经济先行指标进一步向好，全旗工业用电量9.39亿千瓦时，增长49.8%;公路、铁路货运量分别达到966万吨和53.7万吨；旗内金融机构存贷款余额分别达到92.6亿元和48.5亿元；全旗各类市场主体发展到2.51万户，增长3.6%。
（一）三大攻坚战取得阶段性成果
脱贫攻坚成效显著。聚焦“两不愁三保障”的目标，投入各类扶贫资金4.19亿元，综合实施37条脱贫政策措施，1.6万贫困人口进入产业链增收，精神扶贫“五个一”工作法在全区推广，5.5万千瓦集中式光伏扶贫工程建成并网，落实京蒙扶贫协作帮扶项目21个、资金5276万元，为3925名贫困家庭学生发放教育补助资金1184.2万元，建档立卡贫困患者住院费用综合自负比例控制在10%以内，扶持4148户、11885人稳定脱贫，143个贫困嘎查村出列。债务化解稳步推进。采取预算安排、土地出让、处置闲置资产、盘活存量资金等措施，全年化解政府债务29.17亿元，完成年度化解任务的201%。在全市率先完成“十个全覆盖”项目内拖欠工程款化解，获得区、市两级化债奖励资金3.43亿元。规范政府举债行为，停建、缓建部分政府投资项目。加大政府债权清收，累计清收债权8180.3万元。持续推进污染防治。实施蓝天、碧水、净土行动，主城区10蒸吨以下燃煤锅炉实现清零目标，实时在线监测重点地区、重点区域水质，原化工园区暂存危险废物处置完毕，化肥、农药使用量首次降低，畜禽粪污资源化综合处理利用率稳步提升。持续推进中央环保督察及“回头看”反馈问题整改。严格执行奈曼旗国家重点生态功能区产业准入负面清单，严格控制开发强度。
（二）乡村振兴战略深入实施
稳步提高农牧业综合生产能力，建设高效节水灌溉农田65.7万亩，玉米种植面积压减到200万亩，蒙中药材、甘薯、无籽西瓜等高效特色作物面积稳定在120万亩。新增果树经济林4万亩，总面积达到31万亩。饲草料基地发展到30万亩，牧业年度家畜存栏122.2万头只。培育家庭农牧场257个、农牧民专业合作社2746个，扶持区域特色产业示范村56个,新增“三标一品”认证16个，“奈曼小米”通过国家生态原产地保护产品评定。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，成立了农村牧区产权流转交易管理中心。启动实施以垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升等为重点的农村人居环境整治。
（三）工业经济转型步履稳健
落实促进民营经济发展和降本增效政策措施，累计为企业降低税费0.95亿元，协调大用户直供电7亿度，发放助保金贷款0.35亿元、转贷过桥资金2.57亿元，工业生产稳中有升，企业效益持续向好，实现利税2.7亿元。新增规模以上工业企业6户，规上工业增加值同比增长19.8%。坚持盘活存量、扩大增量，加快整合传统产业，全力培育工业四个“全产业链”集群。镍基合金新材料全产业链，经安镍基合金新材料项目完成投资16.77亿元，开工建设18条镍铁生产线，配套工程八仙筒至奈曼工业园区污水管网建成运行，奈曼500千伏输变电工程开工。和谊公司1、2号镍铬合金生产线复产改造建成投运。绿色农畜产品加工全产业链，凌云海白糖加工项目建成投产，腾格里溪、牧原、现代农业产业园等项目部分运营。现代蒙中药材全产业链，内蒙古蒙药材城、蒙仁堂药材加工项目开工，天奈药业主体工程完工，全旗蒙中药材种植面积发展到15万亩。沙产业全产业链，辽河油田石油探采工程新打探采井18眼，55兆瓦光伏扶贫、明阳新能源区域微电网项目投产，新能源发电量达到7亿千瓦时。水泥、水泥熟料、覆膜砂等建材产品产量和销售额大幅攀升。
（四）现代服务业提档升级
着力培育民族文化旅游产业链。苏勒德旅游区建成运营，宝古图沙漠旅游区综合服务中心、沙漠越野家园主体完工，怪柳旅游景区开工建设，内蒙古东部影视城、旅游小镇和乡村旅游特色村建设加快。举办了“欢乐草原·健康内蒙古”第十届全区全民健身运动会暨内蒙古沙漠那达慕、奈曼（国际）越野群英会等旅游节庆活动，全年累计接待游客161万人次，实现旅游综合收入7.4亿元。孟家段湿地旅游区晋级为国家4A级旅游景区，我旗被评为自治区休闲农牧业与乡村牧区旅游示范旗（县）。现代服务业加快发展。启动建设金沙湾温泉酒店度假村，蒙东大数据及服务外包产业园主体工程竣工，举办第一届中俄蒙商品展销会、奈曼旗“中国荞麦美食之乡”文化节。电子商务快速发展，完成大数据应用服务平台开发工作，电子商务线上零售额、快递业务量、业务收入、从业人员等指标均呈现两位数以上增速。中国银行分支机构入驻奈曼，奈曼旗金融服务中心试运营。引导传统商贸物流业转型升级，专卖店、家政服务、康复护理等新型业态陆续涌现。
（五）重点项目投资稳定增长
坚持“三化”工作机制，强化调度推进项目建设，经安镍基合金新材料、奈曼500千伏输变电工程等项目集中开工，凌云海白糖加工、大白高速、和谊公司1、2号生产线改造等32个项目竣工投产，经安铁路专用线、大沁他拉至宝古图沙漠景区旅游公路等重大项目前期稳步推进，全年开复工重点项目83个，完成投资80.48亿元，项目开复工、投资额、完工率等指标均位居全市前列。开通重大投资项目绿色通道，推进在线审批平台全联网并联审批，项目审批提速。创新招商引资方式，优化招商引资服务，全年签约项目46个，到位资金29.47亿元。
（六）城乡统筹协调发展加快
加快新型城镇化建设。主城区完成青龙山路、工业路辅路改建，开通、续建道路16条、6.84公里，改造人行道10.6万平方米，新增绿化面积2.4万平方米。人民广场扩建、露天体育场改建、第三水厂、燃气储配和减压站投入使用。城区供水供热、给排水、垃圾污水等基础设施进一步完善。特色小镇培育成效显著，奈曼旗蒙中医药特色小镇纳入自治区首批特色小镇高质量发展培育名单，白音他拉旅游小镇通过全国旅游扶贫重点项目审批，青龙山甘薯特色小镇建设初具规模。加快补齐发展短板。奈曼通用机场完成停机坪和跑道工程建设，京通铁路（奈曼段）电气化改造工程稳步推进，大白高速奈曼段、国道111线大镇城区东外环、大广高速奈曼东连接线全线通车，新建通村水泥路102公里，现代综合交通运输体系初步建立。实施农村电网升级改造工程，完成太山、贵和66千伏变电站新建改造工程，新增供电能力6万千伏安。完成2处中小河流治理工程，建设饮水安全工程24处。加强生态建设。实施“三北五期”、新一轮退耕还林等重点生态项目，完成科尔沁沙地综合治理90万亩，修复天然草原48万亩。实行重点区域全年禁牧，查处非法开垦草原案件81起。
（七）社会民生事业均衡发展
社会事业全面发展。新镇中学、黄花塔拉中学教学楼和宿舍楼、职业中专实训楼、3所幼儿园及2所学校教师周转房投入使用，城乡中小学引进和补充教师206名。承办了内蒙古自治区群众体育工作暨基本公共体育服务建设现场推进会，成功创建自治区全民健身示范旗。启动土城子乡卫生院迁址新建，旗人民医院三期工程主体完工，苇莲苏卫生院投入使用。完成奈曼王府“三防”工程建设，落实“百县万村”惠民演出120场次，农村电影“2131”工程放映影片4760场，组建成立奈曼旗融媒体中心，举办第十一届“诺恩吉雅”文化节，我旗被评为全区民间文化艺术之乡。社会保障不断完善。实施更加积极的就业政策，促进重点群体就业和高校毕业生就业，新增城镇就业1551人，农牧民转移就业7.8万人次，城镇登记失业率控制在3.9%以内。推进社会保障体系建设，社会保险覆盖面进一步扩大。提高了养老、医保、低保、特困人员、困难残疾人补助标准，加大医疗救助、临时救助、救灾救济工作力度，发放各类救助补助资金1.8亿元，受益群众12.2万人次。累计为17.8万患病群众核销医药费2.6亿元。完成老旧小区节能改造30万平方米，改造农村牧区危土房1261户。11所苏木乡镇敬老院整合为4所中心敬老院，建成3家农村社区居家养老服务站。有效防范非洲猪瘟疫情输入，食品药品和安全生产形势总体稳定。启动创建全国民族团结进步示范旗。双拥、工商联、老龄、妇女儿童等工作取得较好的成绩。
启动实施285项改革重点任务，完成214项，出台成果性文件155个。深入推进“放管服”改革，梳理公布“最多跑一次”事项清单279项，审批时限平均压缩63%。商事登记“多证合一”改革、企业登记全程电子化取得良好成效,注册登记时限压缩到3个工作日。大力推进“互联网+政务服务”，简化涉税事项办理流程，简化办理建筑许可，实现企业开办信息共享交换，进一步方便企业办理不动产登记，营商环境明显改善。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗经济社会发展仍面临不少困难和问题，主要是：产业结构性矛盾仍然突出，农业大而不强，主导产业集群集聚效应未显现，现代服务业发展不成熟；新旧动能接续不畅，科技、人才没有形成有效支撑，节能减排压力较大；项目储备不足，投资增长乏力，稳增长的基础不牢固；财政收入偏低，刚性支出增长较快，财政收支矛盾十分突出；农村公共服务、社会民生、人居环境等领域基础设施仍需进一步提高，城镇综合承载能力和辐射带动作用不够强；扶贫产业可持续性不强、政府债务化解质量不高、生态环境保护综合施策力度不够，三大攻坚战任务艰巨。这些问题我们必须高度重视，认真研究，切实加以解决。
二、2019年经济社会发展预期目标和主要任务
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，更是我旗脱贫摘帽之年。全旗上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，继续打好三大攻坚战，提升“五大全产业链”水平，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，补短板、强弱项、破难题、抓落实，奋力推动经济社会高质量发展。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长10%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，一般公共预算收入增长5%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%左右，完成上级下达的各项约束性指标。
按照上述目标任务，重点抓好八个方面工作：
（一）坚决打好三大攻坚战，奠定决胜全面建成小康社会坚实基础
决胜精准脱贫攻坚战。认真落实中央扶贫专项巡视反馈意见，深入开展“六个清零、四个达标”，着力解决“两不愁、三保障”面临的突出问题。整合涉农涉牧资金，充分利用扶贫专项资金，集中实施一批发展辐射带动能力强的产业扶贫项目，将贫困户融入一二三产融合发展的产业链条，全力推进产业扶贫全覆盖。实施就业扶贫行动计划，为建档立卡贫困户提供1000个公益性就业岗位，继续扶持发展一批扶贫车间、社区工厂等就业扶贫载体。开展健康扶贫三年攻坚行动，精准落实教育补贴政策，将符合条件的建档立卡贫困户纳入农村低保和兜底保障范围，兜住贫困群众生活保障底线。加强易地扶贫搬迁后续产业扶持和转移就业工作，增强贫困群众自我发展能力。加大京蒙扶贫协作和中央国家机关定点帮扶对接力度，推动项目尽快发挥效益。实施精神扶贫“五个一”机制，激发贫困户脱贫内生动力。严把贫困识别退出程序和政策标准，衔接好脱贫攻坚与乡村振兴，持续巩固脱贫成果，实现贫困村全部出列，国贫旗退出摘帽。着力防范化解重大风险。完善政府债务风险预警，采取预算安排、优化支出结构、土地出让、使用权租赁抵顶等措施,年内化解政府债务9.9亿元，4.92亿元的“十个全覆盖”拖欠工程款全部化解完成。建立健全政府投资项目审核机制，规范政府投资项目建设，遏制违规举债、控制新增债务。积极争取国家、自治区限额内专项债券和基金，为重点项目提供资金保障。持续压降金融机构不良贷款，从严整治非法集资、民间高利贷等各类金融违法违规行为。打好污染防治攻坚战。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，全面落实“河长制”，系统推进水污染综合防治、水生态保护和水资源管理，持续推进原化工园区地下水污染修复工程。严控主城区燃煤散烧，强化施工扬尘、餐饮油烟等烟尘污染常态化治理，空气质量优良天数达到85%以上。加强农业面源污染防治，推进农药、化肥减量使用。强化生活垃圾无害化处理和工业废弃物安全处置，启动建设工业园区固废渣场。深入开展矿山环境综合整治。落实奈曼旗生态环境保护与产业发展规划，严格项目能评、环评等审查，从严控制能耗增量，完成节能减排任务。
（二）着力增加优质绿色农产品供给，扎实推进乡村振兴战略
深入推进“藏粮于地、藏粮于技”战略，建设农业高效节水工程60万亩、水平梯田5万亩，稳步扩大西瓜、甘薯、蒙中药材等高效特色作物种植面积，推进玉米、荞麦、杂粮等标准化生产示范基地建设。加快百万亩经济林基地建设，新增经济林面积30万亩。实施“稳羊增牛、稳粮增饲”战略，发展优质饲草基地30万亩，加强肉牛种源建设，创建“科尔沁肉羊”品牌，稳步扩张生猪养殖规模，牧业年度家畜存栏达到152万头只。强化规模化养殖场监管，狠抓动物防疫关键环节，确保不发生区域性重大疫情。加大“三品一标”及质量安全追溯体系建设，增强农畜产品市场竞争力。实施产业兴村强镇战略，推动农牧业与二三产业融合发展，建设现代农业产业园、科技园、示范园、田园综合体等新载体，探索发展休闲农业、共享农业等新业态。完成“大棚房”整治，坚决遏制农地非农化。推进农村土地“三权分置”改革，有序扩大土地流转规模，激活农村沉睡资产。实施农村人居环境整治三年行动，启动建设人居环境整治示范镇2个、示范村25个。因地制宜制定农村环境保护与治理办法，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升。继续实施农村危房改造，推进宽带网络向嘎查村延伸，建设好“四好农村路”，完善农村基础设施和公共服务设施管护机制。
（三）壮大工业“四个全产业链”，深入推进高质量发展
提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势。镍基合金新材料全产业链。举全旗之力推进经安镍基合金新材料项目建设，年内力争完成投资40亿元，续建18条镍铁生产线，新建4条镍铁生产线、4条硅锰生产线、10条高碳铬铁生产线和140万吨不锈钢冶炼及废旧钢材回收综合利用工程，推进500千伏输变电、经安铁路专用线等配套工程建设。启动和谊公司三期工程6条镍铬复合材料生产线建设，进一步释放项目产能。绿色农畜产品加工全产业链，大力引进农畜产品精深加工企业，引导资源要素向优势产业集聚，加快牧原公司200万头生猪屠宰、集丰玉米胚芽油、爱土新材料等重点项目建设，扶持凌云海、腾格里溪、老哈河等龙头企业达产达效。蒙中药材全产业链。大力引进和培育蒙中药材加工企业，启动蒙仁堂蒙中药饮片、颈复康京桃加工项目，推动内蒙古蒙药材城建成运营，确保蒙济堂蒙中药材仓储加工、天奈药业制药项目建成投产。全旗蒙中药材种植面积新增10万亩。沙产业全产业链。推进硅砂资源深度开发利用，启动玻丝特玻璃制品项目建设，支持仁创、宏基、中联等新型建材企业技术进步，达产稳产。围绕建设“沙地治理+风光发电”综合示范区，启动中节能50兆瓦风电供热、23.9兆瓦光伏扶贫村级电站、村部光伏取暖等项目建设，继续洽谈落地一批新能源项目。落实国家、自治区减税降费政策，努力降低企业物流、用工、中介等服务成本，强化中小微企业融资服务，新增“助保贷”0.5亿元、应急转贷金2.1亿元以上，激发市场主体活力。扩大大用户直接交易、电力多边交易等市场化交易规模，落实大用户直供电20亿度以上。着力优化营商环境，严格兑现招商引资承诺事项，杜绝“三乱”行为，切实增强民营经济主体活力。进一步完善园区基础设施，加强园区土地储备，推进镍渣固废综合循环利用，确保八仙筒污水处理厂投入使用，提升园区项目承载能力,争创自治区级工业园区。年内新增规模以上工业企业10家左右。
（四）大力发展现代服务业，培育壮大市场规模
构建民族文化旅游全产业链。启动大沁他拉至宝古图沙漠景区旅游公路、孟家段湿地旅游景区环湖公路建设，实施宝古图沙漠、孟家段湿地、怪柳林、青龙山洼等景区提质工程，持续推进内蒙古东部影视城、旅游小镇、旅游村建设。办好宝古图沙漠那达慕、中国·奈曼越野群英会、五·一国际露营大会等十大文化旅游品牌活动，全年接待游客200万人次以上，实现旅游综合收入9亿元。着力培育新兴业态。发展数字经济，规划建设大数据产业园区，盘活蒙东科技城项目，推进蒙东大数据及服务外包产业园建设运营，推动互联网、大数据和实体经济深度融合。加快发展电子商务，引导企业创建线上品牌、开展线上销售，实施“互联网+”农产品出村工程，推动农村电子商务提质增效。举办奈曼旗中俄蒙商品展销会、占布拉道尔吉蒙医药研讨会、沙产业论坛等，推进会展业融合发展。加快推进县域金融工程试点工作，确保奈曼旗金融服务中心运营。以诺恩吉雅健康养老中心、金沙湾温泉酒店度假村、蒙医院迁址新建为引领，推进健康养老与医疗卫生和生态旅游融合发展，培育壮大生态康养产业。推进集丰粮贸中转物流、新城区果蔬批发市场建设，规划建设综合物流园区。开展政策性粮食库存大清查。积极引进品牌化、精细化高品质服务业企业，发展壮大育幼、休闲、中介等新兴业态，不断提升服务供给。年内新增限额以上商贸流通和重点服务业企业10家左右。
（五）稳定扩大有效需求，提升整体经济实力
发挥投资对优化供给结构的关键作用。围绕发展中的重点难点、短板弱项，编制重大项目滚动投资计划，形成配套的重点项目支撑体系，年内组织实施重点项目86个，完成投资90亿元以上。继续坚持“三化”工作机制，健全项目调度推进机制，做好项目用地、市政配套、环评审批、资金落实等方面统筹，建立管理台账，实行动态管控，推动各类项目尽快转化为现实生产力。加快推进重大项目批报，协调解决好项目前期手续、征地拆迁、市政配套等工作，为项目顺利落地构筑良好的生态环境。加快推进投资项目“一网受理、并联审批”，提高项目审批效率。努力扩大民间投资，着力消除民营企业在准入许可、经营运行、招投标等方面的不公平待遇，多措并举为民间投资破障碍、优环境、拓空间。加大项目资金支持，努力争取预算内资金，积极搭建政银企融资信息对接平台，着力解决实体经济融资难、融资贵问题。增强消费对经济发展的基础性作用。落实好个人所得税专项附加扣除政策，扩大中等收入群体，增加低收入群体收入，增强居民消费能力。加强消费领域信用体系建设，营造安全放心的消费环境，提升产品质量，努力满足最终需求，促进形成强大旗内市场。强化招商引资工作。聚焦东三省、京津冀、长三角等发达地区，选派专业招商队伍，紧扣“五大产业链”精准招商、以商招商，引龙头、强链条，力争引进项目30个以上，实现到位资金45亿元以上。
（六）深入推进新型城镇化，促进各类空间互补互动
建设美丽宜居城镇。信息来源：暂无来源