旗安委会：

现将《关于青山商城和民族商场存在重大火灾隐患情况的报告》呈上，请批示。

 

 

 

奈曼旗商务和粮食局         奈曼旗公安消防大队

2015年9月2日             2015年9月2日

 

 

 

 

 

关于青山商城和民族商场存在重大

火灾隐患情况的报告

 

根据旗政府文件精神，2015年8月24——28日商务和粮食局与公安消防大队联合对青山商城和民族商场进行了火灾隐患大排查。现将排查情况报告如下：

一、基本情况

青山商城主要经营服装、鞋帽等商品，始建于2000年10月，建筑面积5000平方米，高度7米，层数二层，共有摊位数188户（其中精品屋150户，柜台38户），有室内消火栓12个、灭火器65个、防火卷帘3个。产权隶属各商户，由任学梅负责管理。

民族商城主要经营服装、鞋帽等商品，共计三层，建筑面积5800余平方米，始建于1995年，2007年重新装修，共有摊位数120户（其中一层32户，二层精品屋44户，柜台44户），有室内消火栓6个、灭火器70个，安全出口标志和应急照明灯3个。产权隶属于各商户，由李元刚负责管理。。

二、火灾隐患存在情况

（一）青山商城

1、商场内部建筑自动消防设施瘫痪；

2、商场内部未设置火灾自动报警、备用电源、消防水池或高位水箱；

3、商场内部未设置与防火卷帘联动的烟感或温感系统；

4、商场内部未设置封闭楼梯间；

5、消防水泵无起泵按钮，且未连接消火栓；

6、大部分安全疏散通道堵塞；

7、一层部分窗户安装影响逃生、灭火救援障碍物；

8、商品与灯具距离过近，电气线路私拉乱接；

9、二层部分窗户被遮挡，影响自然排烟。

（二）民族商场

1、商场内部未设置自动喷淋系统；

2、幕墙未设置防火分隔；

3、火灾报警系统故障；

4、消火栓系统未设置独立消防泵；

5、防火卷帘故障，且未与建筑自动消防设施联动；

6、局部四层彩钢板建筑，耐火等级不足二级；

7、商品摆放与电线过近，有私接乱接现象，无防护措施；

8、摊位占据安全疏散通道，影响舒散逃生；

9、西侧安全出口设置摊位，未设置乙级防火门。

（三）特殊说明

1.安全出口封堵、疏散通道宽度不足的主要原因：

一是被开发商出售，业主持有合法房产证。如青山商城入口两侧、北侧美人鱼化妆品（安全出口）等。

二是被物业部门出租，补充物业费用，签订了出租合同未到期。如青山商城南出口，民族商场入口、楼梯转角处、二楼西出口等。

三是商场内业主挤占公共面积，屡禁屡犯，屡禁不止。

2.电线私拉乱接最为特殊的有一户，就是青山商城一楼入口南侧经营冰淇淋的商户，该户用电是由电力部门独自引进，商城不能切断该户电源，严重影响了整个商城非营业期间（晚间）统一断电的管理，严重威胁整个商城用电安全。

三、火灾隐患存在的严重性

（一）扑救难度大。民族商场和青山商城货品多为纤维制品、纺织品等可燃、易燃材料，两个商场内部火灾负荷大，再加上内部自动消防设施方面存在严重问题，一旦发生火灾，势必会错过初期火灾扑救的最佳灭火时段，给火灾成功扑救增加难度。

（二）疏散难度大。两个商场均为公众聚集场所，人员多、密度大，又没有火灾自动报警装置，商场内部人员无法第一时间了解险情，为疏散人员带来了极大的困难与挑战。

（三）社会影响大。两座商场内部人员多、货物多，容易发生重特大火灾事故，其社会影响力无法估计。

四、火灾隐患具体整改项目

（一）青山商城

1.根据《建筑设计防火规范》要求，设置自动报警

系统和自动喷淋灭火系统。

2.根据《建筑设计防火规范》要求，设置两个防火分区。

3.根据城市规划建设，设置市政管网室外消火栓，设置水泵接合器。

4.根据《建筑设计防火规范》要求，设置室内消火栓系统。

5.对商场内所有灭火器进行更换，保证完整好用。

6.按照《建筑设计防火规范》要求，增加安全出口、应急照明灯数量达到设计标准，设置地面疏散指示标志。

7.对部分窗口、安全出口遮挡，根据《消防法》要求，对遮挡物进行拆除。

8.按照《建筑设计防火规范》要求，一楼应设置排烟口或增设排烟机，按照建筑面积的5%进行开设排烟口。

9.在发生火灾后，为保障消防车能够自由通行，对其商场南侧小区大门进行改造，保证消防车达到转角要求。

10.对占用消防通道的经营业主进行清理。

11.加强用火用电管理，对私拉乱接电线业户进行清理，裸露电线全部穿管，尤其是一楼入口南侧经营冰淇淋的商户，电力部门应立即停止供电。

（二）民族商场

1.根据《建筑设计防火规范》要求，设置自动喷淋灭火系统。

2.根据城市规划建设，设置市政管网室外消火栓，设置水泵接合器。

3.根据《建筑设计防火规范》要求，设置室内消火栓系统。

4.对商场内所有灭火器进行配备和更换，保证完整好用。

5.按照《建筑设计防火规范》要求，增加安全出口、应急照明灯数量达到设计标准，设置地面疏散指示标志。

6.对占用消防通道的经营业主进行清理。

7.加强用火用电管理，对私拉乱接电线业户进行清理，裸露电线全部穿管。

8.设置封闭楼梯间。

五、火灾隐患整改存在的困难

（一）整改资金无法落实。

1.民族商场2007年改造后没有经过任何部门验收即投入使用，业主主张应由开发商负责，但开发商至今无法找到，整改资金无法落实。

    2.青山商城改造资金业主不愿承担，只能靠政府财政投入。

3.经向有资质的消防设施安装企业初步咨询，两个商场消防设施建设改造资金大约300万元。

 4.经电力部门概算，两个商场用电线路重新布线、漏电保护器等电气设施等安装改造资金大约30万元。

    （二）消防水池建设及水箱安装问题。根据现有设施，两个商场可以实际建设一个消防水池和安装一个消防水箱，根据实际勘察结果，建议在青山商城门前地下建设一个200立方米左右（以实际设计为准）的消防水池及地下消防泵房，在民族商场西侧钢构结构在最高点设置楼顶稳压18立方米水箱间。

（三）安全出口封堵和疏散通道占用的问题。物业租出的占用安全出口摊位攀比开发商卖出的具有房产证摊位，一个不退，另一个就不退。疏散通道占用问题曾多次由住建（房产）、公安派出所、消防、商务、物业等部门联合执法，效果不大，屡禁不止。同时占用疏散通道的和占用安全出口的摊贩也在互相攀比。

（四）物业费用严重不足也是现实问题。因两商场效益不好，部分摊位关停，因此无法收取物业费，现营业的摊位物业费无法上涨，这一降不涨的现状已经令物业部门无法维持生计，不得已将疏散通道违法出租弥补物业费。

六、目前所采取的预防火灾发生的主要措施。

（一）春节等重大节假日期间商务部门派工作人员配合物业部门24小时值班，严防死守。

（二）消防大队尽可能派遣消防巡逻队，重点巡查两个商场的防火安全，降低事故发生率。

（三）公安、消防、商务、安监等部门不定期对两商场进行安全生产隐患排查行动，确保不发生重特大火灾事故。

七、调查情况

根据旗政府主要领导指示精神，近期我局就出台“为迁出在外营业的业主3年内免费提供等面积摊位”的优惠政策进行前期调查，调查结果为：青山商城共有业主121户，同意上述政策的16户，占13.2%；不同意的62户，占51.2%；联系不上的35户，占35.6%。民族商场共有业主117户，同意上述政策的16户，占13.6%；不同意的52户，占44.4%；联系不上的49户，占42%。不同意的主要原因主要是：一是临街商铺因位置较好且无法提供相似位置临街店面，搬离后会影响效益；二是大部分业主担心3年后政策延续问题；三是一些业主目前自己经营利润挺好，担心搬离后失掉老客户影响收入。综合分析：两商场共有业主238户，同意搬离停业的业主仅有32户，占13.5%，如果强制搬离停业，将造成业主上访等不稳定因素，社会影响较大，因此后期实施有很大难度。

八、下步整治方案

方案一：整体改造

建议旗政府投入资金330万元增设和改造消防设施（包括建设水池、水箱、自动喷淋系统、消火栓系统、自动报警系统、电力设施改造等）；同时旗政府牵头组织公安、消防、安监、商务等部门对占用疏散通道和安全出口的行为依法进行强制清理。

 方案二：拆除重建

建议拟通过招商引资方式将青山商城和民族商场整体拆除重建，规划建设一处集商场、宾馆、写字楼、地下停车场等多功能建筑为一体的商贸中心。