奈党办字〔2018〕81号

 

中共奈曼旗委员会办公室

关于印发《奈曼旗2018—2020年基层

党建工作行动计划》的通知

 

各苏木乡镇场党委，各党工委，旗委各部、委、办、局，旗政府各办、局和各人民团体党委（党组），各国有林场、水库党支部：

现将《奈曼旗2018—2020年基层党建工作行动计划》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

 

中共奈曼旗委员会办公室    

                                  2018年11月20日

奈曼旗2018—2020年基层党建工作行动计划

 

为全面贯彻党的十九大精神，深入落实通辽市委全面从严治党有关要求，不断提升基层党组织组织力，健全完善工作机制，狠抓重点工作落实，加快推进基层党组织全面进步、全面过硬，特制定本行动计划。

一、指导思想和目标任务

指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和自治区党委、市委、旗委决策部署，坚持“三个牢牢把握”，全面落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，以“不忘初心、牢记使命”教育为主题，以提升组织力为重点，以“北疆先锋”工程为总抓手，进一步优化组织设置、建强基本队伍、规范组织生活、完善工作制度、强化运行保障，扎实推进各领域基层党组织规范化建设，不断提升基层党建工作整体水平。

目标任务：按照“一年打基础，两年抓深化，三年促提升”的总体要求，通过实施“固本强基”“提质增效”“先锋引领”“党建领航”四大工程，经过三年努力，到2020年全旗基层党建工作科学、规范、有序、创新开展，基层党组织组织力、政治功能和服务功能明显提升，党员队伍整体素质明显提高，为决胜全面小康提供坚强的组织保证。

二、主要措施

按照自治区党委、市委和旗委有关要求，重点实施四大工程。

（一）实施“固本强基”工程

第一，扎实推进基层党组织标准化、规范化建设

1.优化基层党组织设置。结合机构改革，对全旗基层党组织设置工作进行全面梳理和规范，党员100人以上设立基层党委，党员50人以上100人以下设立党总支，对于党员人数较多的党支部，根据党员的数量、分布、工作需要等情况，划分若干党小组，便于组织党员学习和参加活动。创新党组织设置模式，采取“支部+合作经济组织”“支部建在合作经济组织上”等形式创建不同类型的功能型党组织，最大限度拓展党组织的覆盖范围。探索党组织共建联建模式，推行村村联建、村企联建、村居联建有效模式，设置强村带弱村、富村带穷村、大村带小村的“联合党组织”模式，推进村村联合、抱团发展。

2.优化基层党组织班子结构。以嘎查村和社区“两委”换届为契机，使嘎查村级班子形成以45岁左右为主体，35岁左右占一定比例的梯次配备结构，社区班子形成以30—45岁为主体的梯次配备结构。到2020年，全旗嘎查村党组织书记中致富能手达到85%以上，高中以上学历达到75%以上。

3.推进党组织规范化建设。分领域制定基层党组织规范化建设标准，进一步明确基层党组织“抓什么、怎么抓、抓到什么程度”。不断完善《苏木乡镇党委党建工作规范化建设工作手册》《党支部规范化建设工作手册》及相关工作记录，进一步理顺党组织隶属关系，优化组织机构设置，为基层党组织开展组织生活提供操作规范。力争到2018年60%基层党组织实现规范化标准，2019年80%基层党组织实现规范化标准，2020年90%基层党组织实现规范化标准。

4.实行基层干部目标化管理。试点推行基层干部职业化管理，强化基层干部日常管理，从任期目标、年度考核等方面做出具体规定，推行基层干部坐班值班、集中办公、全程代理、工作月报告等为民服务制度。认真落实民主评议、离任审计、经济责任审计等制度，强化基层党组织书记的监督约束。

第二，推进非公经济组织和社会组织“两个覆盖”

5.推动非公经济组织和社会组织与党组织同步组建同步发展。以扩大“两个覆盖”为重点，大力实施“连心党建”。按照“谁主管谁负责、谁组建谁主抓”的原则，抓实党组织组建工作，不断提升党组织组建率。着力打造“党组织孵化基地”，积极推行载体联建、活动联搞、阵地联享、党员联管工作模式。坚持从源头把住关口，依托工商、民政、税务等审批监管部门，对新登记成立的非公经济组织和社会组织，做到登记时同步采集员工信息，年检时同步检查党建工作，评估时同步将党建工作纳入重要指标。

6.创新举措逐步扩大覆盖率。围绕增强政治功能，依托园区、商务楼宇、商圈市场设立区域性党组织，依托行业协会、商会、合作社设立行业性党组织，依托“互联网+党建”模式，用好旗扶贫大数据平台，开设党建先锋模块。探索建立微信群党支部加强组织管理，强化学习教育，积极研究推动互联网党建工作。依托苏木乡镇、街道和嘎查村、社区对小微企业和社会组织兜底管理，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖。

7.扎实推进“五个100%”落实。即凡是有3名以上正式党员的非公经济组织和社会组织，100%单独建立党组织；凡是有正式党员、不具备单独建立党组织的，100%建立联合党组织；职工100人以上的非公企业，100%建立党组织；从业人员30人以上的实体性社会组织，100%建立党组织；对于没有党员的非公经济组织和社会组织，通过选派党建指导员、建立群团组织等方式，100%实现党的工作覆盖。持续深化“五星争创”“争星创优、助力发展”活动载体，发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

第三，不断强化基层基础保障水平

8.大力发展嘎查村集体经济。制定《关于发展壮大嘎查村集体经济的意见》，2017-2020年旗里每年整合资金1000万元，扶持集体经济发展项目。对181个无集体经济嘎查村在继续推进“支部+合作社”、“支部+基地+农户”、开发闲置资源等特色做法的基础上，通过旗级财政列支、社会力量帮扶和镇村自筹等形式筹资10万元，为每个嘎查村建设200平方米光伏发电项目，每年可为村集体增加收入1.5万元，2018年10月底彻底消灭无集体经济收入嘎查村，支持嘎查村利用金融贷款发展壮大集体经济，经旗级领导小组审批后可享受政府贴息50%，最高贴息补助不超过5万元。充分发挥好美丽乡村建设、嘎查村级公益事业“一事一议”奖励政策的激励作用；对已有一定集体经济收入的174个嘎查村继续巩固提升，2018年集体经济收入达到3万元以上；建立完善持续有效的增收机制和规范健全的管理制度，2019年使40%的嘎查村年集体经济收入达到5万元以上，培育一批集体经济强村，其中集体收入20万元以上的达到50个；2020年50%的嘎查村年集体经济收入达5万元以上。通过发展壮大嘎查村集体经济，解决基层“有钱办事”问题，进一步提升嘎查村级党组织保障水平和服务能力。

9.加强基层党组织活动场所建设。采取各级财政投入、整合项目资金、帮扶单位支持、社会各界捐助等方式，对45个200平方米以下的嘎查村活动场所进行全面升级改造或新建。加大社区场所建设力度，到2020年力争使1000平方米以上的社区由现在的4个增加至6个。加快配套设施建设，强化管理使用，将基层活动场所打造成为集议事中心、活动中心、学习中心、服务中心和文化中心“五位一体”党员群众综合场所。

10.着力保障基层党组织运转经费。加大党建工作投入力度，严格落实基层党组织工作经费、服务群众专项经费、党员教育经费、基层党建表彰奖励等，建立基层干部报酬待遇稳定增长机制。嘎查村级组织工作经费每年达到8万元，社区工作经费每年达到7万元，嘎查村党组织活动经费按照每名农民党员每年不低于300元标准拨付，嘎查村第一书记工作经费达到每人每年1万元，非公经济组织和社会组织党组织活动经费通过党费全额返还加以支持。

（二）实施“提质增效”工程

第一，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育

11.扎实推进主题教育。继续深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真做好“不忘初心、牢记使命”主题教育组织准备，开展走访调研活动，研究制定《实施方案》。活化学习内容和形式，分别列出全体党员的重点学习书目清单、党员领导干部和基层党员干部的重点学习书目清单。

12.健全完善各项制度。抓住关键少数，建立“五个一”学习制度，即每周至少按照学习书目清单进行一次自学、每个月至少参加一次集中学习教育、每两个月至少深入党建联系点指导一次主题教育、每季度至少参加一次主题教育专题研讨、每年至少围绕主题教育讲一次党课，进一步发挥领导干部的示范作用。从严落实“三会一课”、主题党日、谈心谈话、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等组织生活制度，有效强化党的意识和党员意识。开展多形式、分层次、全覆盖的全员培训，特别是发挥党支部的主体作用，深入推进基层党组织书记“每周一学”“今日我领学”活动，组织党员开展集中学习和讨论交流，确保学习培训覆盖到每个组织、每名党员。

13.突出抓好工作重点。坚持把学习宣传贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和学习贯彻效果作为领导班子和领导干部考核的重要内容，压实工作责任。认真落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”加强作风建设的重要批示，查找身边的形式主义、官僚主义新表现，真正使“推进干部作风转变”取得实效、形成共识、落地生根。

第二，推进各领域基层党建稳步提升

14.深入开展争创“五面红旗嘎查村”活动。以抓好脱贫攻坚和增收致富为重点，大力实施“富民党建”。从今年开始，连续三年开展“全面加强基层党组织建设，争创‘五面红旗嘎查村’”活动，每年围绕党建示范、脱贫致富、产业兴旺、乡风文明、社会治理共五个方面工作，评选“红旗嘎查村”60个左右，市旗两级各30个左右，到2020年全旗“红旗嘎查村”达到总数的30%以上。同时，每年按照5%比例倒排确定18个左右相对后进嘎查村党组织，深入开展“五个一”帮联活动，集中整顿相对后进嘎查村，切实增强引领发展、服务群众、脱贫增收功能。

15.着力构建城市大党建工作格局。在街道层面健全完善联合党工委，在社区层面健全完善联合党委，不断完善街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动工作机制，联合组建“驻区共建理事会”，认真落实“一体三线”工作机制，实现街道社区、驻区单位、新兴领域党建工作资源有机整合。力争2018年健全机制，2019年规范完善，2020年顺畅运转。积极筹建奈曼旗义工联合会，推动该组织有效开展社会公益事业。

16.大力推进“智慧社区”创建。以便民为民利民为重点，大力实施“暖心党建”。全旗建立统一的社区服务信息平台，社区构建“1＋N”党建引领平台，开设网上党校、网上论坛、网上党员之家、党建微信群微博群等交流平台，进一步拓展智慧政务、智慧服务、智慧管理、智慧公益、智慧电商等功能。按照每年完成4个社区的创建任务，力争到2020年全旗11个社区全部建成智慧社区。

17.着力整治机关党建“灯下黑”问题。以服务中心、建强队伍为重点，大力实施“活力党建”。积极创建学习型、服务型、效能型、廉洁型机关，2018年开展“推进机关作风建设年”实践活动，2019年开展“推进机关效能建设年”实践活动，2020年开展“推进机关形象展示年”实践活动，推动各单位在脱贫攻坚、项目建设、民生服务等中心工作上做出更大成绩。扎实推进“共驻共建·筑和谐家园”活动，城镇各单位主动与街道社区联系。结合机关战线分布块状化、职责分工多元化、工作基础差异化的实际，将机关党建按党群类、行政执法类、经济发展类、垂管条管类进行分类指导。定期开展机关党建工作“互检互评互促”专项督查活动，列出问题清单，逐项抓好整改落实。

18.突出抓好国企党建工作。以增强党组织的核心作用为重点，大力实施“聚力党建”。持续落实好全国、全区和全市国有企业党建工作会议部署的各项任务，着力打造企业党建工作品牌，实行党员挂牌上岗，开设“职工讲坛”“廉政党课”，组织开展党建知识竞赛、参观警示教育基地等活动。抓实思想政治工作，把思想政治工作同生产经营管理、人力资源开发、企业精神培育、企业文化建设结合起来，引领职工群众听党话、跟党走。

19.加强园区党建工作样板建设。2018年，工业园区要完成健全党建工作机构、配齐党务人员、配备党建工作指导员、建立园区党建工作指导站的目标任务；2019年推动园区建立一处不少于300平方米的区域性党群活动中心。

20.切实加强示范群体建设。采取“旗镇村三级联动、城乡基层党组织结对共建”方式，着力打造“一圈四带”示范区，建立旗镇两级示范典型库。每年在农村创建“五面红旗”嘎查村60个；在城区创建社区、非公经济组织和社会组织、机关、事业单位、国企等领域党建工作示范点20个。组织召开全旗机关党建工作现场会，进一步提升我旗市级机关党建示范点的质量和档次，争创全区和全国机关党建示范点。认真开展基层党建示范点考核评比工作，充分发挥典型的示范引领作用，全面提升各领域党建工作整体水平。

（三）实施“先锋引领”工程

第一，积极发挥“头雁”效应

21.大力实施“三培三带”先锋引领活动。努力把普通群众培养成致富带头人，把致富带头人培养成党员、把优秀党员培养成基层党组织书记，充分发挥好党员干部带头致富、带领群众共同致富、带头维护社会稳定的作用。

22.加强第一书记选派管理工作。精准选派驻村第一书记，建立健全日常考勤、工作台账、定期汇报、督查通报等制度，落实好工作经费、生活补助等保障措施。派出单位要加强跟踪管理，使第一书记驻村与部门结对、单位联村结合起来，把单位职能优势、资源优势用到精准帮扶上，充分发挥第一书记在脱贫攻坚中的尖兵作用。

23.强化基层干部激励保障。定期开展优秀基层党组织书记、优秀嘎查村第一书记评选表彰活动。加大从优秀嘎查村党组织书记中考录苏木乡镇事业单位工作人员、选聘苏木乡镇事业编制工资待遇人员力度，推进从社区党组织书记中定向招录事业编制人员工作，激发基层干部干事创业热情。

第二，切实加强党员队伍管理

24.认真做好发展党员工作。制定下发《全旗发展党员指导性计划》，加大从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员工作力度。严格落实政治审查制度，明确基层党委和组织部门把关责任。按照分类组织、分级负责的原则，旗委组织部对旗直各系统党委重点发展对象、各苏木乡镇场街道党（工）委对所属基层党组织重点发展对象每年开展不少于3天的集中培训，突出政治标准，严格发展党员程序，不断加强督促检查，切实做好发展党员自查及规范党员档案管理工作。2020年实现各级党组织发展党员程序和党员档案管理规范化。

25.全面推行“三位一体”党员管理工作。认真开展党员评星定级工作，在认真总结经验的基础上，在农村全面推行以“分类积分排位管理+民主评议党员+处置不合格党员”为主要内容的“三位一体”党员管理新模式，进一步提升基层党建组织力建设，有效破解部分嘎查村党组织中存在的管理职能弱化、凝聚力不强、党员队伍松散等问题。2018年农村全面推行“三位一体”党员管理工作，2019年向街道社区延伸，2020年在各领域全面推行，并取得实效。

26.广泛开展“六助”党员志愿服务活动。广泛开展助老、助残、助学、助孤、助困、助矫党员志愿服务活动，认真做好组织发动工作，组织各级党组织通过微信群，定期编发党员志愿服务活动动态信息。同时，组织开展“文明奈曼，我是榜样”“爱周六”“敲敲门、帮帮你”等系列活动，提升和扩大党员志愿服务活动的知晓率和影响力。

27.加强流动党员管理。在苏木乡镇（街道）探索建立流动党员管理站（服务中心），通过严格持证管理，实行结对联系、诉求代办、党内关怀等制度，推行微信党课、网上党课、QQ群交流讨论等方式，组织党员定期上线签到，参加在线党课，学习政策方针，浏览家乡动态等，切实加强流动党员的教育培训、联系管理工作。

第三，加强党员干部教育培训

28.切实加强党员干部素质提升。按照“分级组织、分层实施”的要求，旗委组织部和直属机关党工委每年对所辖基层党组织书记轮训一次，各基层党委每年对普通党员轮训一次，确保党员教育达到全覆盖。要积极推进新时代文明实践中心建设，旗级成立新时代文明实践中心，各苏木乡镇场要成立新时代文明实践所，各行政嘎查村设新时代文明实践站。着力把新时代文明实践中心（所、站）打造成为学习宣传贯彻党的十九大精神的平台、党组织发挥作用的阵地、联系服务群众的桥梁纽带。

29.促进党建传统优势与信息技术深度融合。管好用好党员基本信息管理系统，推进党员电子身份认证、组织关系网上接转、党内数据分析研判等，不断提升党员教育管理服务信息化、精准化水平。加快推进全旗党建信息化建设，逐步推进流动党员管理、发展党员、党费管理、党组织活动管理和党内统计等子系统的开通运行。探索建立“党建+互联网”“云党建”“智慧党建”等党建信息平台，充分发挥奈曼党建网、奈曼党建微信公众号和旗、镇、村视频会议系统、党员微信群等新兴党建平台的作用，办好宣讲联盟、空中课堂等党员教育活动载体，推动基层党建传统优势与信息技术深度融合。

（四）实施“党建领航”工程

第一，坚持抓党建促经济

30.扎实推进抓党建促脱贫攻坚和乡村振兴。深入实施抓党建促脱贫攻坚“三级联动、五抓五促”工作机制，发挥党建工作对各项工作的引领促动作用。鼓励引导各嘎查村党组织领办或创办合作经济组织，有效提升农民组织化程度，2018年底前有条件的嘎查村都要建立合作社。鼓励苏木乡镇建立联合合作社，统筹推进本地区主导产业，加快推进农牧业产业化发展。借助合作社对接农户和龙头企业，形成农户、企业、嘎查村集体多方共赢、共同脱贫致富的发展格局。大力推行“党组织+合作社+党员+公司+基地”富民模式和“1名能人党员+N名贫困户”的帮扶带动机制，形成一批利益联结、抱团发展的“党群致富联合体”。

31.扶持党员创业发展。通过整合既有项目、统筹项目经费方式，扶持党员创业就业，支持党员致富能人带领贫困群众发展脱贫产业。以互联网为主导整合产业链，大力培育品质电商，建立优质制造产业联盟，提升传统产业制造服务质量和水平。

32.建立“区域统筹+行业引领”党建工作模式。苏木乡镇场街道采取成立专门组织机构、组建区域性党群活动中心、加大资金投入等形式统筹推进非公经济组织和社会组织建设。行业主管部门聚焦商务楼宇和产业园区，紧盯信息科技和金融服务产业，抓牢个体工商户和专业市场，大力弘扬“创业、创新、创优”精神，积极引导和营造“想创业、敢创业、会创业”的浓厚氛围，激发群众的创业活力，促进城镇经济健康发展。滚动实施小微企业成长计划，持续开展对接金融、对接技术服务活动，推动小微主体提升发展质量。

33.围绕中心抓好基层党建。坚持“魅力奈曼·党建领航”发展理念，切实加强名企业和企业家培育，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，建立区域人才、培养人才联动机制和政策、信息共享机制，开展区域人才合作活动，努力建设人才强旗。大力实施创新驱动发展战略，大幅提高政府科技投入，强化企业创新主体地位，瞄准“高精尖”开展关键技术攻关和高端产品研发，加强创新载体和平台建设，力争每个主导产业链都有产业技术联盟或研发中心。创新人才引进和评价机制，实施专业技术拔尖人才培养工程、高技能人才开发工程和引导人才向农村基层流动计划、大学生就业创新聚集计划，加强智库建设，加快培养聚集一批科技领军人才、经营管理人才和实用技术人才。

第二，坚持抓党建促民生

34.强化服务型党组织建设。始终坚持“最多跑一次、马上办、零上门及一次办结”等理念，注重“有人员服务、有手段服务、有能力服务”三个要素，继续深化基层服务型党组织建设，把每一个基层党组织打造成为联系服务群众的重要平台。深入推进便民服务全程代理机制，通过巩固完善旗、镇（街道）、村（社区）三级便民服务大厅体系，为群众提供更加便利、快捷、周到的服务。

35.探索服务群众新途径。以便民、利民、惠民为出发点，关注群众身边的“关键小事”，充分运用智慧党建，为群众提供更加便捷、舒适的生活环境。大力开展在职党员进社区活动，参与文明创建、社区管理、公益服务等志愿岗位，开展真心助残、爱心解困、孝心敬老亲情服务，推动社区服务常态化。

36.积极搭建公共创业服务平台。大力发展各类创业服务社会中介组织，进一步完善创业投资和信用担保等服务体系，为各类中小企业和潜在投资者提供优质服务。充分利用社区区域化党建资源，定期收集辖区企业用工岗位，通过多渠道、多层次、多形式开展就业技能培训，促进居民就近就地转移就业。

第三，坚持抓党建促和谐

37.进一步规范民主管理机制。认真落实《关于规范嘎查村务监督委员会的实施意见》，严格执行嘎查村“532”工作法议事决策程序，强化考评问责，切实把公共资源管理、重大建设项目、惠农惠牧与扶贫资金使用、公共服务建设等内容全部纳入决策范围，彻底杜绝“事难议、议难决、决难行”问题，切实维护农村社会稳定。调整优化街道内设结构，进一步充实基层党建、基层治理、服务群众的机构和力量。

38.大力推广网格化服务管理工作。嘎查村和社区党组织通过网格员实时采集网格内的情况，及时反映并协调处理群众的诉求，为群众提供点对点、面对面服务，实现网格化管理，推动管理扁平化、精细化、信息化，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，营造和谐稳定的社会氛围。

39.加强社会治理体系建设。充分发挥各级党组织作用，采取综合措施，加强矛盾纠纷多元化解，推动联调联动机制，把扫黑除恶专项斗争向纵深推进，推进平安、法治嘎查村社区创建活动。

三、组织保障

（一）进一步明确基层党建工作领导职责。充分发挥党建工作领导小组及其办公室作用，在旗委组织部成立旗委党建工作领导小组办公室秘书室，核增4名人员编制，具体负责党建工作领导小组的日常工作。各级党建工作领导小组及办公室要建立完善党建工作“1241”工作机制，即每年向党委（常委）会或全委会专题报告一次党建工作，每半年召开1次党建工作例会，每季度调度或督导1次党建工作推进落实情况，每年组织开展1次党组织书记抓党建述职评议考核工作，推动全面从严治党任务落实。各地区各部门各单位要把基层党建三年行动计划作为当前抓好基层党建工作的重要手段，各基层党委（党组）书记带头专题研究，亲自安排部署，及时解决存在的困难和问题。旗委组织部担负具体的牵头抓总职责，切实强化工作指导和督促落实力度。各相关部门结合各自职能，积极支持和推动基层党建工作，注重整合各类资源，促进城乡基层党建互融共进、整体提高。要把落实基层党建三年行动计划作为基层党组织书记述职评议考核的重要项目，考核结果作为各级领导班子及其成员工作实绩评定的重要内容。

（二）健全完善“五责联动”党建责任体系。即“公开承诺”知责，各级党组织书记通过会议承诺、书面承诺、电视承诺等形式，对基层党建承诺事项、完成时限、预期效果等内容向所属党组织和党员公开承诺，主动接受党员干部监督。“清单管理”明责，建立党委（党组）、书记、副书记等主体党建任务清单，明确党委（党组）履行抓基层党建主体责任、党组织书记履行第一责任人职责和班子成员履行分管领域基层党建责任，层层传导压力，逐级建立清单，压实党建责任。“述职评议”考责，组织各级党组织书记就抓基层党建工作既向上级党组织述职，又向本级党员群众述职，接受民主评议和监督。“定期巡检”督责，坚持年初对接，半年拉链式互检，年底明察暗访等形式，着力解决落实党建责任不到位的问题。“紧盯绩效”问责，制定可操作性强的考核细则，强化考核结果运用，坚持把抓基层党建工作情况作为评先评优、选拔任用干部的重要依据。

（三）不断加强党务工作者队伍建设。在旗委组织部成立组织员办公室，配齐配强组织员，着力解决发展党员程序不规范、手续不健全等问题。整合苏木乡镇党委组织、宣传、群团力量，成立基层党建办，年底前确保每个苏木乡镇有3至5人专门从事党建工作。以苏木乡镇为单位，分期分批全员调训组织委员。2018年底前，凡是设立党委或党总支的机关单位都要成立党办，专门从事党务工作人员达到机关在岗职工总数的2%以上。坚持专兼职相结合，按照“双向选择、择优录用”的原则，选聘一批懂业务、有干劲的退休党员干部作为基层党建指导员，缓解基层党务工作力量不足、业务不专等问题。