国土资源局部门决算分析报告
一、部门（单位）情况 （一）基本情况。 1．主要职能。 奈曼旗国土资源局是旗政府的职能部门，负责全旗的国土资源管理工作，主要工作职能。 （一）贯彻执行国家、自治区关于国土资源管理的方针、政策和法律、法规，研究制定相关的实施意见及措施。 （二）组织编制和实施全旗的土地利用总体规划、年度计划及其他专项规划，指导审核苏木镇土地利用总体规划，组织矿产资源的调查评价，编制矿产资源保护与合理利用规划、地质勘查规划、地质灾害防治和地质遗迹保护规划，并报上级人民政府批准后组织实施。 （三）监督检查苏木镇国土资源管理部门行政执法和土地利用、土地规划、矿产规划执行情况；依法保护土地、矿产资源所有者和使用者的合法权益，调处国土资源权属纠纷，查处国土资源违法案件。 （四）贯彻实施耕地特殊保护和土地开发政策，规划和指导生态退耕，实施农用地用途管制，组织落实基本农田保护，落实土地整理、土地复垦和开发耕地工作。 （五）组织实施土地资源调查、地籍调查、土地统计和动态监测；指导实施土地确权、城镇地籍、土地定级和登记等工作。 （六）组织实施土地使用权出让、租赁、作价出资、转让、交易及临时用地管理，贯彻执行国有土地划拨使用目录指南，指导监督苏木镇、嘎查村用地和农村牧区集体非农土地使用权的流转管理。土地有偿使用费和管理费的收缴。 （七）对大沁他拉镇规划区内的土地实施直接管理。 （八）负责全旗的基准地价、标定地价测评，加强评估机构的监管力度，对评估结果进行备案。承担各类建设用地的批办、审核、报批工作。 （九）负责矿产资源开发利用、保护的监督管理。根据管理权限，负责采矿权受予、登记变更、注销及采矿权属核实、划定矿区范围等工作。承担矿产资源储量管理工作，管理地质资料，依法实施地质勘查行业管理、管理地勘成果；依法管理矿产资源补偿费等费用的征收和使用；参与水资源调查、评价、规划，负责对全旗地下水的勘查、动态监测管理工作。 （十）组织监测、防治地质灾害和保护地质遗迹，保护地质环境。 （十一）参与本旗重点建设项目、城镇总体规划和区域经济开发规划的审查。地质科技项目的实施及成果管理，科技合作、交流、发展等地矿外事工作。 （十二）负责对国土、矿产资源法律、法规的宣传、科技培训、科技项目推广、国土资源档案的管理。 （十三）承办旗政府和上级国土资源部门交办的其他事项。 2．机构情况，包括当年变动情况及原因。 股室组成：局机关设置办公室、机关服务中心、宣教股、党建办、地籍股、监察股、耕保股、规划股、土地利用股、地质股、矿产股、测绘股、土地交易中心、土地整理中心、估计所、大镇规划区土地所、土地监察大队、不动产登记中心等18个股室队所中心。国土所设置青龙山、沙日浩来、新镇、土城子、义隆永、大镇、固日班花、治安、东明、明仁、八仙筒、苇莲苏、白音他拉、黄花塔拉等14个国土所。 3．人员情况，包括当年变动情况及原因。 奈曼旗国土资源局行政编制12人（实有人数10人），事业参公编制13人（实有人数12人），事业编制25人（其中房产局划转不动产登记局14人），国土所编制51人（实有人数51人）。 （二）当年取得的主要事业成效。 概述部门（单位）工作开展情况及主要事业成效。 2017年，奈曼旗国土资源局认真贯彻落实通辽市国土资源局党组和奈曼旗委、旗人民政府的各项决策部署，围绕中心、服务大局，积极开展“有为国土”建设活动,全年工作突出三个重点，做好三个保障，狠抓九项工作。 突出三个重点 一、突出抓好中央巡视“回头看”提出问题的整改落实 中央巡视“回头看”提出的“矿产资源开发领域乱象丛生现象”，针对此问题我们深入调研，查找根源，寻求对策。第一时间向旗委政府呈送了整顿规范矿产资源开发的调研报告。该报告得到了旗委政府主要领导的高度评价，并围绕此调研报告多次召开专题会议，旗政府还研究出台了《关于强化矿产资源开发管理的若干意见》等政策性文件，为解决矿产资源开发“乱象丛生”的现象从根本上提供了依据，解决了社会化服务能力弱、综合监管不统一、矿业开发混乱、矿业权配置分散等问题。同时旗政府责成水务部门撤销河道采砂许可证16个，取缔非法采砂330万吨，有效遏制了矿产资源管理中存在的突出问题。 二、突出抓好卫片执法检查及例行督查问题整改落实 针对卫片执法和例行督察中提出的各类问题，我们认真加以整改，旗政府成立了以分管副旗长为组长，各相关单位一把手为成员的领导小组。定期调度整改工作，听取整改情况汇报。针对未供即用、未报即用现象，我局成立了三个整改工作推进组，一是违法用地查处组，二是征地组卷报批组，三是土地审批供地组，串联作业，确保整改工作有序推进，履职到位率100%，整改到位率69.23%，现阶段已达到国家整改要求。 三、突出抓好“两学一做”及十九大精神的学习常态化制度化，切实提升干部职工的政治站位能力 (一)扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，把推进“两学一做”学习教育常态化制度化做为党建工作的重要抓手。重点学习党章党规、学习习近平总书记系列重要讲话精神，引导党员干部践行“四讲四有”标准，把党员“两学一做”学习教育融入日常、抓在经常。为了使“两学一做”取得实质性成果，我们采取了以下措施：一是在时间上有保障。采取集中学习和分散学习相结合，规定每月集中学习2次，分散学习每月不少于2次。二是在学习效果上有保障。一是请党校老师开展“两学一做”专题讲座，答疑解惑“两学一做”学习中遇到的突出问题；二是学习方式灵活多样，在系统内开展“3+3”大讲堂（讲党课、讲法规、讲业务+领导讲、党员讲、专家讲）开展互动教学5场次。三是通过学习撰写各种体会文章，开展交流研讨。全系统共撰写各类体会文章200余篇。三是在学习活动上有保障。开展“两学一做”学习教育专题民主生活会活动2次，进行民主评议，通过大家相互提意见、建议，使党员干部进一步了解在学习上存在的问题并加以改正。开展 “四个合格”、“争先锋作表率”等活动，设立党员先锋模范岗，佩戴党徽。开展“牢记使命，不忘初心”活动，时刻提醒党员干部不忘历史，团结一心，埋头苦干。 （二）深入学习贯彻十九大精神。一是组织全系统职工认真听取了习总书记的工作报告。二是把学习宣传贯彻党的十九大精神作为我局主要政治任务，及时召开党组会专题研究部署学习贯彻十九大精神，制定了学习方案。全局召开系统工作会议，局党组书记带头宣讲十九大精神。三是购买了学习十九大精神的各种材料，下发至各基层国土所每人一套。四是邀请旗巡回宣讲团来我局进行十九大精神专题宣讲，组织局领导分片包所，深入基层所巡回宣讲，确保十九大精神走进基层，走进国土所。五是充分利用各种载体宣传十九大精神。把电子显示屏、墙报、微信群等做为宣传十九大精神的重要载体，真正使十九大精神入脑入心。 三个保障 一、保障重大工程和重大基础设施建设项目用地 今年我旗重大工程和重大基础设施建设项目多，用地需求量大，保障用地是推进项目建设的头等大事。一是空间位置的保障。对不符合规划的各类建设项目，我们及时调整完善规划，确保各类项目用地符合规划，不受规划空间位置的制约。特别是我市最大的镍铁项目，该项目用地规模近万亩，通过及时调整用地规划布局，保证了该项目及时落地。二是用地数量的保障。针对各类建设项目对建设用地的需求我们认真核定，本着节约集约用地原则，科学确定用地指标，在用地指标的保障上做到了应保尽保。三是在审批时间上的保障。我们组织专人负责对各类重大项目的组卷报批，尽量减少审批时间，缩短流程，创新工作方式，为企业提供最优服务，及时办结各类用地审批手续。 二、保障土地整治项目在抗旱春浇中发挥作用 我旗土地整治项目几年来共实施了近百万亩，特别是今年春季严重干旱少雨，土壤墒情差，为解决群众春耕难的问题，我们下大力气，使土地整治项目在春季抗旱中充分发挥作用，缓解旱情，确保群众春播不受影响，我们以群众所需为所需，以群众所急为所急，积极做好三个方面的工作：一是积极协调资金，为施工企业解决资金不足影响工程进度的问题。在财政资金紧张的情况下，通过我们不懈的努力，争取拨付资金近亿元，及时拨付到施工企业中，使施工企业按时完成了项目建设。二是积极协调电力部门早验收，早报装，早接火，使14、15年基本农田建设项目得到及时验收，保障了项目在抗旱春浇中发挥了作用，得到了群众的认可。三是积极协调项目区建设施工占地问题，为施工企业营造良好施工环境，我们抽调专人深入一线，与村干部对接，主动与群众沟通，解决施工占地问题，为施工企业排忧解难，确保项目得以顺利实施。 三、确保不动产统一登记工作顺利开展 我们按照便民利民、提高效率，为群众服务、为政府分忧的原则，重点解决了五个方面的问题：一是解决办证大厅服务面积小，群众办事不方便的问题。我们积极与政府协调，经多方争取，旗政府为不动产登记中心提供了1300多平米的办公场所，设置服务窗口13个，解决了由于窗口设置过少、工作效率低、不便民的问题；二是解决划转人员工资、办公经费不足的问题。不动产登记中心的人员是由自收自支单位人员划转而来，由于不动产登记中心没有收费项目造成人员开支难、办公经费短缺，影响了职工工作的积极性，我们通过积极向政府领导汇报，主动和财政部门沟通，政府主要领导召开专题会议，研究解决不动产中心划转人员工资及办公经费等问题，并形成会议纪要，使自收自支人员工资及办公经费全部纳入财政预算；三是解决工作人员综合能力不足、不适应工作的问题。我们每周都挤出时间进行业务培训，系统学习不动产登记相关知识及业务流程，通过培训使大厅工作人员业务素质得到提升；四是解决档案未移交，影响数据整合的问题。为了使不动产登记工作顺利推进，我们对城区内所有楼盘进行了实地勘测，核实房地产开发企业，认真核查矢量数据，使每个小区、每栋楼房、每一单元、每个用户，做到落地归宗，取得了第一手资料，加快了数据整合，建立了矢量数据库。截止目前不动产登记各类资料移交完毕；五是解决不动产登记流程复杂、不便民的问题。我们对办事流程进行认真梳理，简化程序，制作一次性告知单，设置业务咨询台，帮助群众解决疑难问题。截至目前已办理各类不动产登记近6000份。 狠抓九项工作 一、狠抓耕地保护工作 1、严守耕地红线，强化耕地保护责任。年初旗政府与各乡镇、各乡镇与嘎查村签订了耕地保护责任状，使耕地保护责任层层得到落实。同时今年完成了耕地储备库3万亩施工任务。 2、全域永久基本农田划定工作全面完成。按照上级的工作部署，我局认真研究、准确把握永久基本农田划定的总体要求，在永久基本农田划定中我们坚持实施“五个统筹”的划定方法，一是统筹永久基本农田划定与土地利用总体规划调整完善的关系；二是统筹永久基本农田划定与基础设施建设布局的关系；三是统筹永久基本农田划定与乡镇村建设的关系；四是统筹永久基本农田划定与农村产业结构调整的关系；五是统筹永久基本农田划定与耕地总体布局的关系。层层签订保护责任状，使村、组农民清楚基本农田的数量、位置、用途、责任，做到了地上图、图入库。 3、征地统一年产值更新工作已全面完成。在工作中坚持群众利益不受损、节约集约用地的原则，结合我旗实际，在充分分析研究2011年公布征地统一年产值标准和征地区片综合地价成果的基础上，根据实际调查情况，科学制定了征地统一年产值。现已全部完成并上报自治区。 二、狠抓各类规划的编制 1、狠抓土地利用总体规划调整完善。充分把握土地利用总体规划调整完善工作的有利契机，科学合理调整土地利用总体规划确定的用地分区、用地结构、用地规模，使之布局合理，按照多规合一的理念，科学划定“三生”空间，我们坚持政府主导、部门协同、专家领衔、群众参与的工作方法，在工作的开展上实施多方案比选，多次召开座谈会、论证会、重点项目对接会，做到科学编制规划，使规划调整方案更加符合实际。 2、狠抓其他专项规划的编制。在专项规划编制中突出做好两个方面规划：（一）土地整治规划。在土地整治规划过程中，一是围绕高标准基本农田建设，在已有建设的基础上“提质增效”，提高基础设施建设水平；二是提出“双百万”土地整治工程,即百万亩沙地整治工程和南部山区百万亩坡耕地改水平梯田整治工程。（二）编制矿产资源开发利用规划。突出资源的开发对经济支撑作用，提出了资源利用“节约集约、环境友好、合理布局、重点突出”的原则，围绕五大资源的开发利用，搞好产业布局。 3、探索村级土地利用规划的编制。探索从根本上解决农村土地利用不合理、用地结构失衡、空间布局混乱、特色产业不明、主导产业不强等问题。今年结合我们所包扶的贫困村——昂乃村，为了从根本上解决贫困村的发展出路，我们在该村编制了村级土地利用总体规划，通过规划的编制，科学合理确定每一寸土地的用途，发展农村新产业，新业态，推动农村一、二、三产业融合发展，在规划中我们为该村确定了现代农业产业园、生态牧场休闲体验园、乡村特色民俗观光园，为该村申报特色村镇建设奠定了基础，也为该村经济社会发展指明了方向。 三、狠抓土地征收及供地工作 1、提高报件质量，加快用地审批。截止目前，今年我局共组织城镇分批次建设用地报件10个批次，上报建设用地面积3464亩。已取得历年建设用地批文9个批次，批准建设用地面积1980亩。 2、提前介入，做到重点项目用地应保尽保。年初以来，围绕我旗凌云海糖厂、天奈制药厂、南部山区薯类深加工产业园区、内蒙古东部影视城、平青线公路、国道111线外环、高速公路连接线等今年春季开工的21个重点项目，在规划调整修编、建设用地预审、项目选址、实地测绘、补偿安置等环节提前介入，并主动与项目单位进行对接，与项目建设单位和企业主动联系，全程跟踪服务。 3、强化土地供应，提升资源支撑和保障经济社会发展的能力。为确保社会各项事业的有序发展，在用地供应上出实招，灵活运用各项政策，为工业项目用地降低门槛、简化流程，加快用地审批。到目前，出让国有土地33宗，面积34.6685公顷，收缴土地出让金5901.8284万元，实现了经营性用地一律实行招拍挂。划拨国有土地使用权13宗，面积13.5423公顷；划拨集体建设用地4宗，面积0.2776公顷。审批宅基地265宗，面积13.25公顷，审核备案设施农用地42宗，面积38.328公顷。办理国有土地使用权转让205宗，面积1.1713公顷，收缴出让金207.6625万元。上年度土地利用供地率为76.23%，前三年土地利用供地率为98.63%，前五年土地利用供地率为92.62%。 四、狠抓国土资源执法监察及法治宣传工作 1、提高执法效能，完善执法监察网络建设。为了使土地违法案件做到“早发现、早制止、早处置”，我局完善了土地执法监察网络建设，按照横向到底、纵向到边，组织乡镇与各嘎查村主任签订国土资源执法监察信息员聘任书，负责信息报送和动态巡查，各国土资源所实行全覆盖的全面巡查方式，执法监查大队对高发区域和重点公路沿线实行有针对性重点巡查方式，建立动态巡查微信群。全年共出动巡查车辆400余台次，共制止国土资源违法行为67起，对拒不停止违法行为移送公安7起，年共收缴罚没款72万元。充分利用12336国土资源违法信息举报平台，全年共接待来信来访65起，化解65起。 2、深入开展法制宣传教育。利用国土资源管理的各种节日，一是采取集中宣传与流动宣传相结合的方式开展宣传活动，张贴标语，散发各种宣传材料。二是创新宣传方式，我们充分利用党员教育大平台，每年在各乡镇党员培训过程中，对党员干部进行宣讲土地管理法律法规，全年共宣讲8次。 五、狠抓矿山安全生产，严格规范采矿行为 大力开展矿山企业安全生产检查工作，成立了领导小组，局党组多次例会研究，制定安全生产检查工作实施方案，与基层国土所签订安全生产责任状，建档立卡。2017年组织召开了两次全旗矿山企业安全生产部署（培训）会议。加强矿山企业监督管理，全年共组织安全生产检查10次 ,出动车辆29台次，人员89人次，累计检查企业146家，主要针对超层越界开采和采矿许可证过期生产的企业进行检查，通过向社会购买中介服务对超层越界开采的企业进行实地勘测。在全年安全生产检查工作中共发现问题17家，下达限期整改通知单4家，下达责令停产通知单13家，已整改到位11家，正在整改6家，申请旗安委会协调电力、公安、安监等部门对9家存在安全生产隐患的企业停止供应电力、炸药等生产必要物资，促使其停止生产，消除安全隐患。在监督管理中严格要求企业按照采矿许可证划定的采矿许可范围埋设界桩划定采矿范围，禁止超层越界开采；禁止不按采矿权确定的开采种类开采；禁止不按开发利用方案开采，对有以上违法开采行为的企业责令停产整顿；对采矿许可证过期的企业，下达停止开采通知单，待取得新的采矿许可证后，方可允许开采。 我局认真开展自然保护区内矿山企业专项整治行动，严厉打击矿产资源违法行为，成立了专项整治工作领导小组，制定了专项整治行动工作实施方案。由于我旗自然保护区范围、坐标、位置及面积未确定，我局先后向旗政府请示、向环保局发函，要求提供自然保护区坐标，尽快完善自然保护区的设立工作。 六、狠抓矿山环境治理及地质灾害防治 按照自治区国土厅，市局统一部署，我局聘请专业机构对全旗在建矿山及历史遗留矿山地质环境的类型、分布、规模和危险性全面摸清了矿山地质环境现状，完成了共76家地质环境详细调查，每矿填制4张数据表、一个数据库，汇总后的成果及数据光盘均提前上报市局。 自缴存矿山地质环境治理保证金以来共存储3123.39万元，在矿山环境治理工作中突出抓好“三个统一”。一是统一警示牌设置。在矿区明显位置设立双柱式白钢管1.8m×1.2m 的警示牌20个；二是统一设置隔离网。采矿区采用草绿色2.5mm×2.5mm的刺绳围栏，办公生活区采用1.8m×3.0m的双边绿色折弯网；三是统一规划采矿区布局。规划设置了39600延长米的绿色生态恢复防线，并要求采矿范围周边实施绿化。建立了全旗矿山地质环境治理电子台账，实行一矿一档,一矿一方案的细化管理。 狠抓地质灾害防治工作，制定地质灾害防治方案和应急预案，并与各国土所签订地质灾害防治目标管理责任书，发放“防灾工作明白卡”800份；加强汛期地质灾害的巡查，坚持常态“三查”充分发挥旗乡村三级联动作用，常态开展汛前排查、雨中巡查、雨后检查。特别是今年8月发生了百年不遇的洪水，我们汛前对南部山区25处地质灾害隐患点及16处地质灾害易发区进行多次排查，并安排专人值守。由于监测预报及时，人员到位及时，主要领导带队亲临灾害现场指挥防范险情，协同基层国土人员两天一夜奋战在第一线，土城子国土所长闫成信关键时刻果断采取泄洪举措，身先士卒在洪水与泥沙中帮助大坝底下居民安全撤离，当地居民称赞为百姓的好干部，通辽日报和奈曼新闻对相关事迹均进行了宣传报道，最终，在各级国土干部职工的有效配合下，使此次特大洪水安全度汛，未发生灾害和人员财产伤亡。 七、抓好脱贫攻坚工作，确保帮扶人员按期脱贫 在扶贫攻坚工作中，局党组高度重视，多次研究部署精准扶贫工作，全系统积极行动起来，主动参与投身到扶贫攻坚的主战场。一是组织系统职工带头捐款捐物，解决贫困户生产生活中的难题。二是抽调系统职工39人包村包户，帮助贫困户制定脱贫工作方案。三是切实为贫困村解决实际问题，为奈林塔拉村争取土地整理项目900亩，使该村水浇地人均达到3亩以上。四是帮助贫困村制定产业发展规划，指导昂乃村发展养殖业，现已建设完成养殖棚舍58栋；引导该村发展高产高效种植业，种植药材2000亩。 八、狠抓集中整治“雁过拔毛”式腐败问题 认真开展集中整治“雁过拔毛”式腐败问题，成立整治“雁过拔毛”式腐败问题工作领导小组。及时召开了全系统工作动员部署会，明确主要领导负总责，分管领导具体负责，各站办所负责人承担起实际责任。在系统内部开展自查自纠，同时成立整治“雁过拔毛”式腐败问题办公室，抽调专人具体负责。为确保系统党员干部在工作中不出问题，针对“雁过拔毛”的各种表现形式，重点整治在办理群众事务中不作为、慢作为、乱作为、懒政怠政、滥用职权、吃拿卡要、拖拉推诿等问题。我局采取了以下几项措施：一是开展警示教育。组织系统职工观看了专题片《永远在路上》、参观了全旗反腐倡廉警示教育基地、邀请检察院检察官用真实案例等各类形式进行警示教育。使系统职工不想有“雁过拔毛”行为。二是制定机关工作制度。我局制定了《严肃会风会纪、强化工作纪律、政治纪律和政治规矩工作方案》、《治理“雁过拔毛”等不正之风问题<