内工发〔２０１８〕６号

关于印发«内蒙古自治区基层工会经费收支

管理实施办法»的通知

各盟市工会,各自治区产业工会,自治区直属机关工会工委,区

总机关各部门、各直属事业单位:

为进一步加强基层工会经费收支管理,规范基层工会经费使

用,使工会经费更好地惠及广大职工和会员,根据中华全国总工

会办公厅«关于印发‹基层工会经费收支管理办法›的通知»

(总工办发〔２０１７〕３２号),制定了«内蒙古自治区基层工会经

费收支管理实施办法».现印发给你们,请认真贯彻执行.

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(此页无正文)

内蒙古自治区总工会

２０１８年３月１４日

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内蒙古自治区基层工会经费

收支管理实施办法

第一章　总　则

第一条　为加强基层工会经费收支管理,规范基层工会经费

使用,增强工会组织服务职工能力,根据«中华人民共和国工会

法»和«中国工会章程»«工会会计制度» «工会预算管理办法»

«基层工会经费收支管理办法»的有关规定,结合我区工会实际,

制定本实施办法.

第二条　本实施办法适用于企业、事业单位、机关和其他经

济社会组织单独或联合建立的基层工会委员会.

第三条　基层工会经费收支管理应遵循以下原则:

(一)遵纪守法原则.基层工会应依据«中华人民共和国工

会法»的有关规定,依法组织各项收入,严格遵守国家法律法

规,严格执行全国总工会有关制度规定,严肃财经纪律,严格工

会经费使用,加强工会经费收支管理.

(二)经费独立原则.基层工会应依据全国总工会关于工会

法人登记管理的有关规定取得工会法人资格,依法享有民事权

利、承担民事义务,并根据财政部、中国人民银行的有关规定,

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设立工会经费银行账户,实行工会经费独立核算.

(三)预算管理原则.基层工会应按照«工会预算管理办法»

的要求,将单位各项收支全部纳入预算管理.基层工会经费年度

收支预算(含调整预算)需经同级工会委员会和工会经费审查委

员会审查同意,并报上级主管工会批准.

(四)服务职工原则.基层工会应坚持工会经费正确的使用

方向,优化工会经费支出结构,严格控制一般性支出,将更多的

工会经费用于为职工服务和开展工会活动,维护职工的合法权

益,增强工会组织服务职工的能力.

(五)勤俭节约原则.基层工会应按照党中央、国务院和内

蒙古自治区党委、政府关于厉行勤俭节约反对奢侈浪费的有关规

定,严格控制工会经费开支范围和开支标准,经费使用要精打细

算,少花钱多办事,节约开支,提高工会经费使用效益.

(六)民主管理原则.基层工会应依靠会员管好用好工会经

费.年度工会经费收支情况应定期向会员大会或会员代表大会报

告,建立经费收支信息公开制度,主动接受会员监督.同时,接

受上级工会监督,依法接受国家审计监督.

第二章　工会经费收入

第四条　基层工会经费收入范围包括:

(一)会费收入.会费收入是指工会会员依照全国总工会规

定按本人工资收入的５‰向所在基层工会缴纳的会费.

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(二)拨缴经费收入.拨缴经费收入是指建立工会组织的单

位按全部职工工资总额２％ 依法向工会拨缴的经费中的留成

部分.

(三)上级工会补助收入.上级工会补助收入是指基层工会

收到的上级工会拨付的各类补助款项.

(四)行政补助收入.行政补助收入是指基层工会所在单位

依法对工会组织给予的各项经费补助.

(五)事业收入.事业收入是指基层工会独立核算的所属事

业单位上缴的收入和非独立核算的附属事业单位的各项事业

收入.

(六)投资收益.投资收益是指基层工会依据相关规定对外

投资取得的收益.

(七)其他收入.其他收入是指基层工会取得的资产盘盈、

固定资产处置净收入、接受捐赠收入和利息收入等.

第五条　基层工会应加强对各项经费收入的管理.基层工会

应按照«工会法» «中国工会章程»的有关规定,依据会员工资

收入和规定比例,按时收取全部会员应交会费.要严格按照国家

统计局公布的职工工资总额口径和自治区总工会规定的分成比

例,及时足额拨缴工会经费.实行财政划拨工会经费的基层工

会,要加强与本单位相关部门的沟通协调,将工会经费列入单位

年度预算,并及时足额划拨到位;实行委托税务代征工会经费的

基层工会,应加强与本单位行政的沟通,依法向税务机关申报缴

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纳工会经费.

基层单位行政要为工会服务职工和开展工会活动提供必要的

经费支持和保障.基层工会要统筹安排行政补助收入,按照预算

确定的用途开支,不得将与工会无关的经费以行政补助名义纳入

工会账户或通过工会账户开支.

第三章　工会经费支出

第六条　基层工会经费主要用于为职工服务和开展工会活

动,支出范围包括:职工活动支出、维权支出、业务支出、资本

性支出、事业支出和其他支出.

第七条　职工活动支出是指基层工会组织开展职工教育、文

体、宣传等活动所发生的支出和工会组织的职工集体福利支出.

包括:

(一)职工教育支出.用于基层工会举办政治、法律、科技、

业务等专题培训和职工技能培训所需的教材资料、教学用品、场

地租金等方面的支出;用于支付职工教育活动聘请授课人员的酬

金,授课人员酬金标准可参照当地财政部门或同级行政制定的培

训费标准执行;用于基层工会组织的职工素质提升补助和职工教

育培训优秀学员的奖励,优秀学员奖励按照精神鼓励为主、物质

激励为辅的原则,根据不同奖励种类、层级分别予以奖励,给予

物质奖励的,奖励人数不超过参训人员的１５％,奖励金额最高

不超过３００元/人.

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(二)文体活动支出.用于基层工会开展或参加上级工会组

织的职工业余文体活动所需器材、服装、用品等购置、租赁与维

修方面的支出以及活动场地、交通工具的租金等支出;用于文体

活动优胜者的奖励、必要的伙食补助费.

１?基层工会对举办的职工运动会、文艺汇演、体育比赛等

文体活动优胜者的奖励,应以精神鼓励为主、物质激励为辅,奖

励范围不超过参与人数的三分之二,奖金(奖品)人均不超过

３００元;不设置奖项的,可为每位参加人员发放价值不超过１００

元的纪念品.

２?基层工会可为因参加活动而误餐的职工安排工作餐;无

法安排工作餐的,可发放误餐补助.标准参照当地差旅费中的伙

食补助标准.

３?经批准到外地参加文体活动的,按同级财政规定的差旅

费标准报销.举办文体活动的单位统一安排食宿的,按同级财政

部门规定的四类会议标准执行.

４?文体活动中确有统一着装要求的,原则上采用租赁的方

式,确需购置的,每年限购一次,参加人员平均不超过５００元;

参加旗县(市区)及以上工会举办的重大文体比赛,每年可增购

一次,参加人员平均不超过６００元.

５? 举办文体比赛活动期间,需聘请导演、教练、裁判员、

评委等工作人员的,根据有关规定支付劳务费,支付标准为导

演、教练每半天不超过４００元,裁判员、评委每半天不超过３００

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元,其他工作人员每半天不超过１００元.举办文体比赛活动单位

的本职工作岗位人员不得领取劳务费.

６?基层工会可组织会员开展职工春节联欢晚会,购买适当

的干鲜水果等食品,并可参照不设置奖项的职工文体活动为参加

人员发放不超过１００元的纪念品.

７?基层工会可以用会员会费组织会员观看电影、文艺演出

和体育比赛等,开展春游秋游,为会员购买当地公园年票.会费

不足部分可以用工会经费弥补,弥补部分不超过基层工会当年会

费收入的三倍.基层工会组织会员春游秋游应当日往返,不得到

有关部门明令禁止的风景名胜区开展春游秋游活动.

(三)宣传活动支出.用于基层工会开展重点工作、重大主

题和重大节日宣传活动所需的材料消耗、场地租金、购买服务等

方面的支出,用于培育和践行社会主义核心价值观,弘扬劳模精

神和工匠精神等经常性宣传活动方面的支出,用于基层工会开展

或参加上级工会举办的知识竞赛、宣讲、演讲比赛、展览等宣传

活动支出.

(四)职工集体福利支出.用于基层工会逢年过节和会员生

日、婚丧嫁娶、退休离岗的慰问支出等.

１?基层工会逢年过节可以向全体会员发放节日慰问品.逢

年过节的年节是指国家规定的法定节日(即:元旦、春节、清明

节、劳动节、端午节、中秋节和国庆节)和经自治区以上人民政

府批准设立的少数民族节日,发放的节日慰问品每位会员年度总

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额不超过１５００元.节日慰问品原则上为符合中国传统节日习惯

的用品和职工群众必需的生活用品等,可结合实际采取灵活便捷

的发放方式.

２?工会会员生日慰问,可以发放不超过３００元的生日蛋糕

等实物慰问品,也可以发放指定蛋糕店的蛋糕券.

３?工会会员结婚、生育时,可以给予不超过５００ 元的慰

问品.

４?工会会员生病住院时,基层工会应看望并给予不超过

２０００元的慰问金(一年内生病住院会员限慰问一次).

５? 工会会员去世时,可给予不超过３０００元的慰问金;其直

系亲属(配偶、父母、子女)去世,可以给予不超过１０００元的

慰问金.

６? 工会会员退休离岗时,可以发放不超过２０００ 元的纪

念品.

(五)其他活动支出.用于工会组织开展的劳动模范和先进

职工疗休养补贴等其他活动支出.

第八条　维权支出是指基层工会用于维护职工权益的支出.

包括:劳动关系协调费、劳动保护费、法律援助费、困难职工帮

扶费、送温暖费和其他维权支出.

(一)劳动关系协调费.用于推进创建劳动关系和谐企业活

动、加强劳动争议调解和队伍建设、开展劳动合同咨询活动、集

体协商及集体合同示范文本印制与推广等方面的支出.

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(二)劳动保护费.用于基层工会开展群众性安全生产和职

业病防治活动、加强群监员队伍建设、开展职工心理健康维护等

促进安全健康生产、保护职工生命安全为宗旨开展职工劳动保护

发生的支出等.

(三)法律援助费.用于基层工会向职工群众开展法治宣传、

提供法律咨询、法律服务等发生的支出.

(四)困难职工帮扶费.用于基层工会对困难职工提供资金

和物质帮助等发生的支出.

工会会员本人及家庭因大病、意外事故、子女就学等原因致

困时,基层工会可根据会员困难情况给予帮扶、救助和慰问.困

难职工认定及慰问标准,由基层工会结合实际情况制定相关制

度,并经同级工会委员会和工会经费审查委员会审议通过后

执行.

(五)送温暖费.用于基层工会开展春送岗位、夏送清凉、

金秋助学和冬送温暖等活动发生的支出.

(六)其他维权支出.用于基层工会补助职工和会员参加互

助互济保障活动等其他方面的维权支出.

第九条　业务支出是指基层工会培训工会干部、加强自身建

设以及开展业务工作发生的各项支出.包括:

(一)培训费.用于基层工会开展工会干部和积极分子培训

发生的支出.开支范围和标准以所在单位或地方有关部门制定的

培训费管理办法为准.

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(二)会议费.用于基层工会会员大会或会员代表大会、委

员会、常委会、经费审查委员会以及其他专业工作会议的各项支

出.开支范围和标准以所在单位或地方有关部门制定的会议费管

理办法为准.

(三)专项业务费.用于基层工会开展基层工会组织建设、

建家活动、职工创新工作室、劳模和工匠人才创新工作室等创建

活动发生的支出,用于基层工会开办的图书馆、阅览室和职工书

屋等职工文体活动阵地所发生的支出,用于基层工会开展专题调

研所发生的支出,用于基层工会开展女职工工作的支出,用于基

层工会开展外事活动方面的支出.

用于基层工会组织开展合理化建议、技术革新、发明创造、

岗位练兵、技术比武、技术培训等劳动和技能竞赛活动支出及其

奖励支出.劳动和技能竞赛活动的奖励按照«内蒙古自治区劳动

竞赛奖励办法»(内政办发〔２０１２〕７５号)执行,由各企业按照

不少于企业职工工资总额的１％提取劳动和技能竞赛奖励资金,

并根据竞赛所创价值和有关政策规定,结合本单位实际自行确定

奖励标准.劳动和技能竞赛奖励资金不足的,可以用工会经费适

当补充.

(四)其他业务支出.用于基层工会发放兼职工会干部和专

职社会化工会工作者补贴,用于评选表彰优秀工会干部和积极分

子的奖励支出,用于基层工会必要的办公费、差旅费,用于基层

工会支付代理记账、中介机构审计等购买服务方面的支出.

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基层工会向兼职工会干部(工会主席、副主席、工会工作人

员)发放的补贴标准为:工会主席、副主席不超过３００元/月/

人,工会工作人员不超过２００元/月/人.行政机关、参照公务员

管理的事业单位工会干部不可领取兼职补贴.

专职社会化工会工作者补贴由所在盟市、旗县工会根据当地

实际确定标准,按月发放.

基层工会开展评选表彰优秀工会干部和工会积极分子的,表

彰人数不超过本单位会员总数的１０％,奖金(或奖品)不超过

５００元/人.

第十条　资本性支出是指基层工会从事工会建设工程、设备

工具购置、大型修缮和信息网络购建而发生的支出.

第十一条　事业支出是指基层工会对独立核算的附属事业单

位的补助和非独立核算的附属事业单位的各项支出.

第十二条　其他支出是指基层工会除上述支出以外的其他各

项支出.包括:资产盘亏、固定资产处置净损失、捐赠、赞

助等.

第十三条　根据«中华人民共和国工会法»的有关规定,基

层工会专职工作人员的工资、奖励、补贴由所在单位承担,基层

工会办公和开展活动必要的设施和活动场所等物质条件由所在单

位提供.所在单位保障不足且基层工会经费预算足以保证的前提

下,可以用工会经费适当弥补.

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第四章　财务管理

第十四条　基层工会要依法做好工会经费收支和独立核算工

作,加强工会经费账户管理,严禁将工会账户并入单位行政账

户,对未开设独立工会账户或无账户的,不予拨付工会经费.

第十五条　基层工会主席要履行对工会经费的收缴、管理、

使用和监管责任,对基层工会会计工作和会计资料的真实性、完

整性负责.

第十六条　基层工会应根据国家和全国总工会的有关政策规

定以及上级工会的要求,制定年度工会工作计划,依法、真实、

完整、合理地编制工会经费年度预算,依法履行必要程序后报上

级工会批准.严禁无预算、超预算使用工会经费.年度预算原则

上一年调整一次,调整预算的编制审批程序与预算编制审批程序

一致.

第十七条　基层工会应根据批准的年度预算,积极组织各项

收入,合理安排各项支出,并严格按照«工会会计制度»的要

求,科学设立和登记会计账簿,准确办理经费收支核算,定期向

工会委员会和经费审查委员会报告预算执行情况.基层工会经费

年度财务决算需报上级工会审批.

第十八条　基层工会应加强财务管理制度建设,健全完善财

务报销、资产管理、资金使用等内部管理制度.基层工会应依法

组织工会经费收入,严格控制工会经费支出,各项收支实行工会

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委员会集体领导下的主席负责制,重大收支须集体研究决定.

第十九条　基层工会应根据自身实际科学设置会计机构、合

理配备会计人员,真实、完整、准确、及时反映工会经费收支情

况和财务管理状况.具备条件的基层工会,应当设置会计机构或

在有关机构中设置专职会计人员;不具备条件的,由设立工会财

务结算中心的苏木(乡镇)、街道、开发区(工业园区)工会实

行集中核算,分户管理,或者委托本单位财务部门或经批准设立

从事会计代理记账业务的中介机构或聘请兼职会计人员代理

记账.

第二十条　各单位职工体检、职工食堂补贴、走访慰问离退

休干部职工和行政开展的职工教育、表彰奖励等工作,不属于工

会经费开支范围.

第五章　监督检查

第二十一条　自治区总工会负责对全区工会系统工会经费的

收入、支出和使用管理情况进行监督检查.按照“统一领导、分

级管理”的管理体制,盟市及以下各级工会应加强对本级和下一

级工会经费收支与使用管理情况的监督检查,下一级工会应定期

向本级工会委员会和上一级工会报告财务监督检查情况.

第二十二条　基层工会应加强对本单位工会经费使用情况的

内部会计监督和工会预算执行情况的审查审计监督,依法接受并

主动配合国家审计监督.内部会计监督主要对原始凭证的真实性

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合法性、会计账簿与财务报告的准确性及时性、财产物资的安全

性完整性进行监督,以维护财经纪律的严肃性.审查审计监督主

要对单位财务收支情况和预算执行情况进行审查监督.

第二十三条　基层工会应严格执行以下规定:

(一)不准使用工会经费请客送礼.

(二)不准违反工会经费使用规定,滥发奖金、津贴、补贴.

(三)不准使用工会经费从事高消费性娱乐和健身活动.

(四)不准单位行政利用工会账户,违规设立“小金库”.

(五)不准将工会账户并入单位行政账户,使工会经费开支

失去控制.

(六)不准截留、挪用工会经费.

(七)不准用工会经费参与非法集资活动,或为非法集资活

动提供经济担保.

(八)不准用工会经费报销与工会活动无关的费用.

第二十四条　本实施办法核定的各项标准为上限标准,自治

区范围内基层工会在执行中应在标准范围内执行,不得擅自突

破.各级工会对监督检查中发现违反本实施办法的问题,要及时

纠正.违规问题情节较轻的,要限期整改;涉及违纪的,由纪检

监察部门依照有关规定,追究直接责任人和相关领导责任;构成

犯罪的,依法移交司法机关处理.

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第六章　附　则

第二十五条　各级工会应根据本实施办法规定,结合本地

区、本产业和本单位工作实际,进一步细化支出范围,明确开支

标准,确定审批权限,不断规范工会工作和活动开展.基层工会

制定的相关办法须报上级工会备案.

第二十六条　本实施办法自印发之日起执行. «内蒙古自治

区总工会关于用基层工会经费进行慰问补助奖励的通知» (内工

办发〔２０１５〕３号) «内蒙古自治区总工会办公室关于调整基层

工会法定节日慰问品标准的通知» (内工办发〔２０１７〕７３号)同

时废止.

第二十七条　本实施办法由内蒙古自治区总工会负责解释.