奈曼旗财政局关于开展严格纪律约束

改进工作作风整治活动的实施方案

 

按照旗委办《关于在全旗集中开展严格纪律约束改进工作作风整治活动实施方案的通知》奈党办字（2015）75号文件精神，结合奈曼财政实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平总书记系列讲话精神和“三严三实”要求为指导，贯彻落实中央八项规定精神和各级党委配套规定，围绕改进工作作风这个目标，严格纪律约束、狠刹“四风”，进一步增强财政干部职工政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，为构建和谐财政提供纪律和作风保障。

二、活动范围

在全旗财政系统干部职工中开展集中整治活动。

三、工作重点

坚持问题导向原则，重点弘扬八个方面作风，解决八个方面问题。

（一）大力弘扬勤奋学习，学以致用的作风，解决理想信念不坚定，思想武装抓得不严，政治理论学习不深、不透，针对性、系统性不强的问题。

具体措施：充分利用每周五集中学习时间，以财政机关文化建设为载体，把党章党史教育、廉洁从政教育、党纪政纪教育融入到各项活动中，在活动中不断宣传党的理论主张，扩大党的舆论阵地，坚定党员信仰，吸引非党干部向党组织靠拢。

（二）大力弘扬顾全大局，团结协作的作风，解决缺乏大局观念、全局意识，做决策、办事情站位不高，部门利益至上，协作意识差的问题。

具体措施：一是以民主集中制落实各类重要决策，逐步培养干部职工主人翁意识，在参与决策过程中不断提高大局意识和全局观念，真正为财政事业开动脑筋、建言献策；二是着力强化部门之间、股室之间、工作人员之间的协调配合意识不强的问题。

（三）大力弘扬奋发有为、敢于担当的作风，解决主动意识不强、畏难情绪严重，不求有功，但求无过，为官不为，不敢担当，遇到矛盾绕着走，缺乏干事创业的气概和魄力的问题。

具体措施：一是以制度为保障，不断强化干部职工责任意识，通过签订廉洁从政责任书，制作年初工作计划，调度和总结阶段性工作，客观上督促全体干部职工在工作中不断克服困难；二是不断强化责任意识和担当意识，着力解决财政工作不敢负责、不敢担当的问题，推动财政事业健康发展。

（四）大力弘扬真抓实干、务求实效的作风，解决对旗委、政府的决策部署研究不深、落实不及时、不到位，甚至搞变通、打折扣的问题。

具体措施：一是以抓好落实为根本，组织学习贯彻旗委政府各项决策精神，在学习中不断深化旗委政府各项决策内涵；二是落实分管领导责任制，拟定切实可行的实施方案，设定任务完成最后期限，不断调度各项工作任务完成情况，总结突出经验，查找存在问题，探究解决方法。

（五）大力弘扬严肃纪律、严守规矩的作风，解决执行纪律标准不高，按规矩办事意识不强，有令不行、有禁不止，上有政策，下有对策的问题。

具体措施：一是全力支持派驻纪检组各项工作，以外部监督促工作开展；二是领导班子积极组织督促检查，充分发挥监督三股职责职能，落实各类常规检查，通过加强内外部监督，合力解决有令不行、有禁不止等问题；三是强化纪律约束，着力解决会上不说、会后乱说、不遵守会议纪律、不按规矩办事等问题。

（六）大力弘扬心系群众，服务人民的作风，解决群众观念淡薄，不愿深入基层一线，不愿接触群众，不愿为群众办事，甚至设卡刁难，对群众对基层不是热情服务，而是推责揽利的问题。

具体措施：一是进一步深化财政干部职工为人民服务理念，以经常的调研活动引导干部职工经常到基层一线，了解民情。二是进一步强化财政服务基层、服务“三农”，认真落实好财政惠农惠牧政策和资金，尽快落实惠农资金网络查询系统，改进服务方式，提高服务质量。

（七）大力弘扬艰苦奋斗，勤俭节约的作风，解决特权思想浓厚，讲排场、比阔气，铺张浪费，挥霍无度，在生活方式上过多追求物质享受的问题。

具体措施：一是制定经费限额使用制度，在客观上约束支出行为，起到遏制铺张浪费、挥霍无度等现象；二是通过宣传教育，主要是通过机关文化建设的感化作用，不断丰富干部职工精神文化生活，提高思想境界，增强节约意识，自觉抵制奢靡之风。

（八）大力弘扬秉公用权、廉洁从政的作风，解决不廉不洁，以权谋私，假公济私，变通手法搞公共利益部门化、部门利益个人化的问题。

具体措施：一是组织召开财政服务对象座谈会和评议会，就秉公用权、廉洁从政方面进行一次“背对背”的评议；二是加大项目资金申报、审批、实施等环节的管理力度，进一步优化各项工作流程，使财政各项服务更加透明、快捷，用制度和机制控制以权谋私、假公济私想想发生。

四、工作步骤

从8月份开始，利用三个月时间认真开展集中整治活动，不分阶段、不搞转段，进口动员部署、问题查找和整改落实三个重要环节开展工作。

（一）统一思想认识，全面动员部署

抓好思想发动。组织召开动员会议，进行思想发动,让广大党员干部职工充分认识严格纪律约束改进工作作风的重要意义，把思想统一到旗委、政府的决策部署上来，不断提升自觉参与的内在动力，切实增强搞好集中整治活动的自觉性和紧迫感。

抓好学习提高。集中组织干部职工集中学习《习近平总书记系列重要讲话读本》、《焦裕禄精神学习读本》、《以杨善洲同志为镜子》、《廉政准则》、中央八项规定精神及自治区配套规定等内容。要采取听报告、专题辅导、召开研讨交流会等各种形式开展教育，增强学习的针对性和实效性，不断提高学习水平。

抓好集中讨论。围绕“财政为建设富裕文明和谐新奈曼服务，为什么迫切需要作风整治”，对照“弘扬八个方面的作风，我们的差距在哪里”、“面向群众、服务发展，我们应该做什么”等专题，组织开展广泛深入的讨论，促使每位党员干部职工深刻认识开展集中整治活动的必要性和紧迫性，自觉查找问题和差距，明确努力方向和措施，为进一步解决问题打下牢固的思想基础。

（二）  坚持问题导向，深入查找问题

坚持把查找问题贯穿活动始终，要按照“自己找、大家帮、组织点、群众议”等多种形式查找问题，要把“群众为什么不满意、问题到底出在哪里”作为剖析问题的前提，深入查找执行政治纪律和政治规矩、组织纪律和廉政纪律等方面存在的突出问题，始终做到在党言党、在党忧党、在党为党。要重点查实查准三个方面的问题。

1.加强领导班子自身建设方面

认真查找是否严格落实民主集中制原则，是否严格落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，是否严格落实“三重一大”集体决策制度，是否存在领导班子凝聚力、战斗力不强，落实重大决策部署步调不统一的问题；是否严格落实政府及其工作部门权力清单制度；领导班子成员在学习、生活、工作方面是否真正发挥表率作用等。

认真查找在落实党政正职“五个不直接”分管工作中，是否存在“明不管暗管”的问题；是否建立“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力制衡机制；是否严格执行党风廉政建设责任清单和负面清单制度等。

2.严格纪律约束方面

严格政治纪律。认真查找贯彻执行中央、自治区、通辽市和旗委的重大决策部署，维护旗委的权威上是否存在有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策的问题；查找理想信念是否坚定、旗帜是否鲜明，面对大是大非是否敢于发声亮剑；对于损害党的形象的言论是否立即制止，是否存在随声附和、人云亦云现象；是否维护党内团结；是否遵循组织程序、服从组织决定、严格执行请示报告制度等问题。

严格工作纪律。认真查找是否建立健全完善、严格规范的工作制度；干部职工是否存在迟到早退、混岗、脱岗、“吃空饷”以及工作时间从事非工作内容的行为。

严格财经纪律。认真查找是否存在截留、挪用、侵占、贪污、套取惠农资金；是否存在公共财政资金监管不到位、没有安全运行；是否存在私设“小金库”和“变相小金库”等问题。

严格廉洁纪律。认真查找是否存在违规发放奖金福利；是否利用职务之便收受礼金、礼物、有价证券、兼职搞额外收入；是否存在吃拿卡要问题；在举办婚丧嫁娶活动时，是否存在邀请其工作所涉及的管理对象、服务对象以及其他与履职存利害关系的人员出席或收受其礼金、礼物，是否操办除婚丧嫁娶以外的满月、祝寿、生日、入学、参军、履新、乔迁、开业等喜庆事宜借机敛财；是否违反规定插手干预工程建设、招标投标、项目审批、资源配置、经济纠纷等市场经济活动，利用职权和职务影响谋取不正当利益等问题。

严格生活纪律。认真查找是否严格贯彻落实中央八项规定精神以及自治区、通辽市和旗委的配套规定，带头反对“四风”；是否自觉遵守社会公德、职业道德、家庭美德；是否主动净化“社交圈”、“朋友圈”和“生活圈”等。

3.规范从政行为方面

严格公务接待。认真查找公务接待是否存在改去农家乐、分开发票、不写单位；是否严格按相关要求控制机关单位招待费用；是否存在报销超范围、超标准以及与公务无关费用等问题。

严格公车管理。认真查找是否存在公车私用；是否存在违规换车、借车，摊派款项购车等问题。提高服务质量。窗口单位在企业和个人办理行政许可时是否存在材料多、手续繁、时间过长；是否存在拒不受理应当受理的许可、审批、备案申请；是否存在对待群众态度蛮横，行政服务语气生硬、漫不经心、态度傲慢，甚至百般刁难，导致办事卡壳多、程序多、时间长等问题。

严格规范执法。认真查找在执法检查中是否存在过多过滥、趋利执法、以罚代管、选择性执法、随意性执法；是否存在以权谋私等执法不规范问题。

（三）强化整改落实，健全规章制度

抓好整改落实，要始终坚持问题导向，对存在的问题认真梳理归类，有针对性地制定整改措施，并把解决实际问题与作风问题、共性问题与个性问题、眼前问题与长远问题结合起来。

抓好整改落实，要以实际行动解决问题。要以狠、准、韧的劲头、以实实在在的举措、以更大力度，彻底整改，防止反弹。抓好整改落实，要坚持领导带头，群众满意。党员领导干部要带头做好示范，从我做起、从我改起、解决突出问题，以自身的表率作用带动整改落实、兑现承诺。

建立健全相关制度。要加强建章立制工作，从规范从政行为、优化办事流程、提高行政效能入手，对现行的制度进行一次全面清理，凡是不符合作风整治要求、影响办事效率、阻碍加快发展的制度，要坚决废止。全面推行首问负责制、限时办结制、责任追究制等制度。同时，认真做好每个环节的总结归纳工作，要把作风整治的好做法、新经验，上升提高为制度规范，不断巩固和扩大集中整治的成果，促进作风建设的科学化、规范化和制度化，形成作风整治的长效机制。

五、工作要求

（一）加强组织领导。按照“分级负责、条块结合”的原则，主要领导要切实履行“第一责任人”的职责，负总责、亲自抓、带头抓。各分管领导要按照“一岗双责”的要求，抓好职责范围内的监督管理，确保各阶段的各项工作安排部署到位、组织协调到位、监督指导到位；具体工作机构和人员要按照方案要求，明确分工、明确责任，把部署的各项工作做细、做实、做到位。

　　（二）坚持务求实效。要把整治活动与贯彻落实旗委政府工作部署相结合，与财政工作相结合，与机关文化建设相结合，坚持边学边改、边查边改、边整边改，有针对性地开展工作。要认真征求社会各界意见（各财政所要征求当地党委政府和嘎查村的意见），并针对征求到的意见和查找到的问题建立整改台账，以便于落实整改；要坚持每月进行一次“回头看” 检查评估，看每条措施落实是否到位。各级领导干部要以身作则、率先垂范，确保专项活动达到解决问题、严明纪律、改进作风、促进工作的目的。

　　（三）构建长效机制。要做好“严肃纪律约束改进工作作风”政治活动的建章立制工作，实现整治活动长效化。各分管领导及各股室、中心、财政所要在查摆问题、整改问题、剖析问题根源的基础上，注重从解决普遍性问题入手，进一步健全完善决策程序、管理制度和监督措施，进一步强化用制度管人、管权、管事的长效机制。着力提高制度执行力，做到执行制度坚决、监督检查严格、解决问题彻底。