伊和塔拉嘎查退出巩固提升方案

 

为坚决打好脱贫攻坚战，持续巩固提升脱贫攻坚成果，结合本村实际，制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为指导，按照“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求，聚焦可持续发展建立稳定脱贫长效机制，紧盯已出列贫困村和已脱贫人口，加强对边缘户和脱贫监测户的日常监测，着力构建脱贫攻坚提质增效机制，注重脱贫攻坚与实施乡村振兴战略相互衔接，统筹谋划，切实巩固提升脱贫成果。

二、总体目标

到2019年底，全村计划脱贫7户29人，贫困人口下降到1户3人，综合贫困发生率预计为0.09%，2018年贫困村已整体脱贫退出。到2020年，确保实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，稳定实现“两不愁、三保障、一高于”，农民人均可支配收入增长幅度高于全区平均水平，村基础设施和基本公共服务主要领域指标达到全区平均水平。

三、工作要求

一是坚持严格执行现行扶贫标准。严格按照“两不愁、三保障”要求，确保贫困人口不愁吃、不愁穿；保障贫困家庭子女接受九年义务教育，确保有学上、上得起学；保障贫困人口基本医疗需求，确保大病和慢性病得到有效救治和保障；保障贫困人口基本居住条件，确保住上安全住房。

二是坚持精准扶贫精准脱贫基本方略。按照“六个精准”要求，因地制宜、从实际出发，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退问题，做到扶真贫、真扶贫，脱真贫、真脱贫。

三是坚持把提高脱贫质量放在首位。更加注重帮扶的长期效果，夯实稳定脱贫的基础，力戒形式主义，务求脱贫攻坚实效，确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验。

四是坚持扶贫与扶志扶智相结合。正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力的关系，强化脱贫光荣导向，更加注重培养贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富的意识，更加注重提高贫困地区和贫困人口自我发展能力。

五是坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹。把开发式扶贫作为脱贫基本途径，针对致贫原因和贫困人口结构，加强和完善保障性扶贫措施，造血输血协同，发挥两种方式的综合脱贫效应。

六是坚持脱贫攻坚与锤炼作风、锻炼队伍相统一。充分发挥驻村工作队、帮扶责任人作用，强化帮扶力量，密切党同人民群众的血肉联系，提高干部干事创业的本领，培养一支了解农村实际和善于解决复杂问题的干部队伍。

七是坚持调动全社会扶贫积极性。积极构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。深化京蒙扶贫协作，健全工作机制，强化沟通交流，协同发力的新局面。

四、任务措施

（一）壮大产业扶贫规模。一是鼓励农户利用庭院闲置土地资源，巩固扩大“小规模、大群体”经营模式，逐步推动传统养殖向规模化标准化转变，大力开展“牛羊养殖专业村”和家庭牧场建设，集聚产业规模。抓住良好的养殖基础和近几年育肥牛、育肥羊价格持续攀升的机遇，通过信用村贷款、项目驱动和市场带动，突出发展壮大育肥牛和羊产业，2020年，养羊规模超50只的家庭养殖厂40家以上，养牛20头以上的家庭养殖场40户以上，实现贫困人口人均10只羊3头牛的目标。到2020年底，全村基础母羊存栏8000只以上，基础母牛存栏达到5000头以上，年出栏分别达到1万只和1万头以上。二是大力发展甜菜、西瓜、药材等特色订单种植，力争种植面积达到8000亩以上，占全村耕地总面积的40%以上，使养殖业成为全村增收致富的主导产业。三是持续推进小产业促脱贫。按照党支部（村委会）+合作社+小微产业+贫困户模式，借助不断发展壮大的村集体经济，每年拿出5万元用于贫困户购置鸡雏或鹅雏补助，覆盖全村有需求的所有正常脱贫和未脱贫建档立卡贫困户，直至稳定脱贫为止，户均购置100只，户均年增收3000元以上，实现小投入大带动。四是深入推动土地三权分置改革，推动贫困户通过土地流转、牲畜托管代养等方式，开展资产收益，获取稳定收益，引导贫困户向二三产业转移，增加劳务性收入。五是大力发展庭院经济。引导贫困户发展庭院种特色种植和养殖，形成“一村一业、一村一品”产业规模。

（二）实施金融扶贫工程。全面加强信用村建设，落实“两免一降一直一优先”放贷政策，加强与农行、农村信用联社等金融机构的合作，拓宽扶贫贷款渠道，实现有贷款意愿、有劳动能力的建档立卡贫困户金融贷款全覆盖。加强贫困户贷款使用的跟踪指导和监管，确保贷款用于发展生产、增加收入上，发挥最大效益。加大农村牧区高利贷和陈贷化解力度，提升贫困户自我发展能力。

（三）实施生态扶贫工程。一是坚持脱贫攻坚与生态保护建设相结合，落实好退耕还林还草、防护林建设等生态工程建设，提高贫困人口参与度和受益水平。二是严格实施禁牧政策，扶持和引导贫困户种牧草、转化秸秆、改进养殖方式。三是开展好森林资源普查，清理整顿乱开滥垦和非法开荒，引导贫困群众退耕还林还草。四是利用生态补偿和生态保护工程资金，对有劳动能力的建档立卡贫困人口优先提供护林员岗位，及时兑现草原生态保护补助奖励和森林生态效益补偿政策资金，让建档立卡贫困户积极参与生态建设，获得政策性补偿。五是大力发展以锦绣海棠、鸡心果等为主的鲜果经济林产业，实现生态与经济效益双赢。

（四）实施教育扶贫工程。落实好建档立卡贫困家庭大学（专）生每年1万元补助政策。落实好在旗内就读的在校建档立卡贫困家庭小学生、初中生、高中生每生每年1800元、2000元、2400元补助政策。为新入学大学生发放“家庭经济困难子女升入普通高校补助（交通补助）”。实施“雨露计划”扶贫工程，扶持符合条件的贫困学生接受一年以上技能教育培训，每人补助1500元。对因学致贫的正常脱贫户，继续享有扶持措施，确保稳定脱贫不返贫。

（五）实施健康扶贫工程。一是将贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助保障范围。落实贫困人口城乡居民基本医疗保险个人缴费财政补贴政策。二是全面实施健康扶贫“三个一批”工程。23种大病实施集中救治，重特大病病保险报销执行“一提高一降低”（起付线降50%，报销比例提高5%）政策。加强慢性病服务和规范化管理，加强健康教育和健康促进，防治结合，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，防止因病致贫、因病返贫。三是建立兜底保障机制。实施基本医保、大病保险、医疗救助、健康扶贫“四重保障”，确保贫困人口患有大病、重病的住院医疗费用个人实际报销比例提高到90%左右。针对建档立卡残疾人、老年人、行动不便等特殊人群，实施“家庭病床”。

（六）实施兜底保障扶贫工程。将符合农村低保条件的建档立卡贫困人口及时全部纳入低保范围，实现应保尽保。

（七）发展壮大村集体经济。科学制定集体经济发展规划，因村施策深挖优势和潜力，创新村集体经济实现形式，发展壮大村集体经济。突出运作好党支部（村委会）+合作社或养殖大户+贫困户的养殖收益分红模式，实现产业发展与贫困户增收“双赢”。即：由党支部牵头，按“532”民主决策程序，选择有实力、懂经营、会管理的养殖公司或养殖大户，采取国家公职人员担保、三户联保、固定资产抵押等方式，在保证资本金不流失的前提下，发挥好250万元扶贫资金作用，三年一个周期，动发展，查集体每年按不低于投入资全10％的收益进行分红，再通过设置公益岗等形式促进困户增收，2020年，确保査集体收益达到30万元，带动更多的贺人口增收，实现“嘎查集体有收入，贫困户有增收、产业发展有带动”的目标。同时，推进“三务公开”加农村财务管理，规范査集体经济财务管理制度。

（八）激发贫困人口内生动力。一是把扶贫与扶志、扶智结合起来，教育引导贫困群众克服“等、靠、要”思想，增强发展生产和务工经商基本技能，激发脱贫致富内生动力。二是加大对村“两委”班子、致富能人等带头人的培训力度，提高其带动脱贫致富能力。三是全面推广精神扶贫“五个一”机制，以一约（村规民约）、一讲（智志双扶宣讲）、一评（评选模范典型）、一榜（先进模范光荣榜）、一特色（特色集体文化活动）为载体，扎实开展“村民集体过大年”、农牧民运动会等文明教育实践活动和经常性集体文化活动，丰富贫困户精神生活。五是结合道德模范、身边好人和文明家庭、最美家庭、“乡贤榜”等评选活动，大力推进乡风民风建设，树立文明新风，加大移风易俗工作力度，摒弃落后民俗民风，自觉抵制不文明行为，打造一批可复制、可推广的扶贫模式、典型经验，选树一批脱贫攻坚先进典型，进一步激发贫困群众的内生动力。

（九）做好脱贫攻坚风险防范工作。防范产业扶贫风险，防止产业项目盲目跟风、一刀切造成损失，对扶贫主导产业面临的技术和市场风险进行评估，制定防范和处置风险的应对措施。防范社会风险，防止贫困户和其他农牧户因享受政策利益失衡引发矛盾，做好群众疏导工作。

（十）补齐基础设施短板。继续实施住房安全工程，对贫困户住房情况进行摸底，分类施策，针对季节性返乡符合政策的无房户，房屋老化的低保户、贫困户、分散供养户等不同情况，通过维修加固、改造新建等方式予以保障。对新鉴定非建档立卡贫困户C、D级危房，经村两委研判后确实无能力建设的边缘户，予以维修或改造。实施好安全饮水工程，确保让广大村民喝上放心水。实施新一轮农村电网改造升级工程，彻底改善电压质量问题，满足全村生产生活用电需求。配合实施好村广播电视无线覆盖工程，统筹推进广播电视和宽带网络基础设施建设，推进光纤、4G网络入村，提高全村信息化发展水平。实施好畜牧业基础设施建设，着力提升农牧业综合生产能力。积极改善基本办学条件，确保贫困家庭学生接受公平有质量的教育。加强村文化室等公共文化服务体系建设，配齐文体活动设施，为丰富群众文化生活奠定基础。实施农村人居环境改善，重点围绕生活垃圾治理、污水处理、厕所革命、农业废弃物资源化利用等内容，严格对标对表，全力打造干净整洁、宜居宜业美丽乡村。

（十一）实施好村级组织建设工程。继续落实好“532”民主议事机制。抓好以村党支部为核心的村级组织自身建设，选好配强领导班子，积极为广大贫困户服务。

（十二）统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴。巩固和深化精准扶贫精准脱贫机制，把脱贫攻坚融入乡村振兴战略中来思考谋划，推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，重点做好政策配套、机制整合和工作统筹。

（十三）扎实做好脱贫攻坚基础性工作。对2019年未脱贫的1户3人明确帮扶责任人，针对其致贫原因，采取有效措施进行重点帮扶。对正常脱贫户通过加强产业扶贫、金融扶贫等帮扶措施，确保脱贫质量。对脱贫监测户通过帮助发展增收项目或解决就业问题，稳定增加收入。对兜底脱贫人口按有关社会保障政策继续给予救助，实现精准帮扶。重点关注家庭年人均可支配收入5000元以下的边缘户，对其因病、因残、因灾等原因导致暂时性困难的，争取政策最大限度地开展“点对点”精准帮扶，有效防止返贫;对确实符合贫困户条件和因各类原因返贫的脱贫户，严格按照精准识别有关规定及时纳入全国扶贫开发信息系统管理。

五、保障措施

（一）加强组织领导。村“两委”班子成员加强对所承担工作任务、包联户脱贫攻坚巩固提升工作的指导，全程参与、经常调度，及时发现和有效解决存在的突出问题。

（二）凝聚各方力量。充分调动和发挥全村广大党员干部促扶贫的生力军作用，加大对脱贫攻坚巩固提升工作的指导、督促、落实力度。发挥驻村工作队成员、第一书记和结对帮扶干部的作用，定期举办扶贫政策业务培训，不定期进行扶贫业务能力测试，提高工作能力本领、激发工作热情。

（三）强化跟踪问效。重点履行好落实扶贫政策、扶贫项目程序，跟踪问效。坚决抵制扶贫领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用等违法违规问题，坚决同形式主义、官僚主义等作风问题作斗争。

（四）营造良好氛围。坚持正向激励，典型引领，打造出一批可复制推广的扶贫模式、经验典型，围绕精准脱贫“五个一批”措施，立足专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三个层面，因地制宜，培育树立一批典型，发挥示范带头作用。