深入整治“四官”问题净化机关
政治生态的实施方案
为严肃整治“四官”问题,持续净化机关政治生态,根据《中共奈曼旗委会办公室关于印发<深入整治“四官”问题净化机关政治生态的实施方案>的通知》（奈党办字[2019]58号）要求，现制定如下实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入落实新时代党的建设总要求和全面从严治党战略部署,结合集中整治形式主义、官僚主义,坚决整治“懒官、庸官、乖官、巧官”等不担当、不作为、慢作为等问题,进一步树立重实干、重实绩的鲜明导向,大力营造风清气正、干事创业的政治生态,充分调动和激发干部队伍的积极性、主动性、创造性，奋力开创我乡各项事业发展新局面。
二、整治内容
(一)“懒官”问题。思想懒惰、精神萎靡,对上级精神不学习不了解,对新部署新要求不研究不掌握;不思进取、安于现状“混”字当头、得过且过,“当一天和尚撞一天钟”;工作不积极办事拖拉,习惯“攒一批”再办;遇事等待观望、推诿扯皮,议而不定、决而不行;接受任务拈轻怕重、挑肥拣瘦,推进工作虚于应付,缩手缩脚;对上级安排部署贯彻不及时、落实打折扣、行动迟缓、推进不力,矛盾上交、任务下派。
整治重点:一是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大决策部署政治站位不高、政治意识不强,行动不坚决、落实不到位的问题;二是履行党风廉政建设主体责任缺失。未按职责要求对管辖范围内的人和事进行有效管理和监督;三是贯彻落实党委、政府和上级主管部门决策部署不积极主动,敷衍塞责、推进不力,影响工作效果;四是不能如期完成本地区、部门年度目标任务、公开承诺的事项;五是“三务”公开不全面、不准确、不及时、搞选择性公开或不公开、假公开。
(二)“庸官”问题。在岗不在状态,在位不谋其事,碌碌无为,尸位素餐,衙门习气严重;干工作不求有功、但求无过,不争不抢、不温不火,成绩平平;本领欠缺、能力不强,把“不会千”“干不了”“不好干”当成完不成任务的“正当理由”;观念保守、思维僵化,干工作没有思路,遇问题缺少办法,习惯凭经验办事,拒绝采纳合理化意见,决策不切实际,专横跋扈,武断专行,小事不想做、大事干不了。因循守旧、墨守成规;缺乏主动钻研精神,躺在功劳簿上过日子“当摆设”。
整治重点:一是履职能力不强,办法少、能力差,心浮气躁，重权轻责,工作只求过得去、不求过得硬;二是处置矛盾不力对涉及群众合法利益的重大问题、群众反映强烈的突出问题和合理诉求,缺乏办法,处置不力,导致群众集体上访、越级上访或激化社会矛盾;三是不敢担当,不敢碰硬、遇到困难绕着走;不敢批评,做老好人。小成即满,小富即安,裹足不前,无所作为。
（三）乖官问题。对领导言听计从,唯唯诺诺,领导说么是什么、让做什么就做什么,不问原由、不管对错;奉行好人主义,搞无原则的一团和气,对身边的不良风气态度漠然、听之任之;回避矛盾、明哲保身,领导爱听什么就说什么,口不多言唯恐言多语失;把开会当落实、把发文当行动,“喊口号很积极，行动上难见影”;大事小事层层请示汇报,看似勤勤恳恳,实则不敢或者不愿担当;干工作光说不练,表态多、调门高,行动少落实差;不贪不占也不办事,不推不诿笑脸拒人,门好进、脸好看,事依然难办,一副“事不关己,高高挂起”的样子。
整治重点:一是华而不实,搞劳民伤财的“政绩工程”；二是检查考核过多过滥,给基层造成严重负担；三是巡视巡察整改落实不彻底,虚假整改、应付整改;四是“放管服”改革不到，位窗口服务人员办事程序繁琐、手续复杂,让办事群众来回跑。五是营造亲商环境不够。重招商轻落地、轻服务,缺少诚心热情。
(四)“巧官”问题。处世圆滑,看人下菜,对下颐指气使，对上奴颜婢膝。善于揣摩领导意图,投其所好、见风使舵;干工作耍“花架子”,把主要精力放在搞“材料工程”、“形象工程”上，只注重留痕、不注重实效,靠编数据、做假账岀政绩;惯于搞“选择性”作为,见到荣誉利益就上,遇到矛盾困难就躲,什么对自己有利就干什么;自己不想干、不能干、不会干,还“瞪大眼晴挑别人毛病”;当面一套、背后一套,领导一点就通、一说就动,转身就不动,消极应付、投机取巧。
整治重点:一是顶风违反中央八项规定精神和“四风”问题,化整为零操办宴席违规变相收礼,潜入企业食堂、私人会所、农家乐等隐蔽场所违规大吃大喝,采用微信红包、电子银行转账、快递网购礼品等新手段进行利益输送及公车私用、私车公养等;二是虚报冒领。同一项目,多渠道、多名目,多头申报、虚报冒领,骗取资金。三是搞形象工程,给国家、集体或个人造成严重损失,特别是在推进脱贫攻坚工作中,要政绩盲目决策,劳民伤财。
三、具体举措
(一)强化“马上办”作风,整治“懒官”。结合地区部门能建立“马上办”工作制度,根据岗位职责明确、公示“马上办工作事项,便民服务大厅设立“马上办”窗口。全面深化“放管服”改革,加快推进“互联网+政务服务”等便民服务推动企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门,最多跑一次”。全面实行首问责任制、一次性告知制、服务承诺制、否定报备制、限期办结制、AB角补位制、督查督办制、失职失责追究制,提升服务质量和效率。常态化监督检查“马上办”制度落实情况,对“马上办”事项未按规定时限办结,或者办理质量较差的,依规依纪追责问责。
（二）突出“成绩单”意识,整治“庸官”。全面推行党务、政务公开,公布任务清单,公开办事流程。对工作各个层面、各个阶段、各个环节任务进行细化量化,明确时问安排、方法步骤、目标要求,建立台账、责任到人、办结销号。建立政绩公布机制,采取看得见、看得懂、能监督的方式自晒“成绩单”。建立监督评价机制,细化督查项目,加强跟踪督办,由服务对象对责任主体进行客观评价,对在规定时限内工作任务未完成、完成不好,无法上交“成绩单”的单位和个人,倒查责任、倒逼落实。
（三）树立“重实干”导向整治“乖官”“巧官”。鲜明树立重实干、重实绩的用人导向,重用群众公认的敢于负责、勇于担当善于作为、实绩突出的干部。建立日常考核、分类考核、近距离考核等知事识人体系,坚持上评和下议、年度考核与平时考核、组织考核与群众评价相结合,健全完善优秀干部持续发现和动态管理以及干部定岗定责管理、实绩评价、能上能下、容错纠错等工作机制,实事求是地评定干部业绩。强化考核结果的分析运用,将其作为干部选拔任用、评先奖优、追责问责的重要依据。
（四）强化“风险点”排查,清除政治生态“污染源”。采取岗位自查、集体排查等方式,逐项梳理职权目录,逐一列出廉政“风险点”,根据风险发生概率和危害程度评定风险等级,实施分类管理。将具有行政审批权、行政执法权、队伍管理权的重点岗位、重要部位和关键环节纳入风险防控常态化管理,通过程序防控、分权防控、预警防控、制度防控,构建集排查、监控、管理于一体的廉政风险防控体系。
(五)彰显“狠整治”决心,构建良好政治生态。畅通反映问题渠道。充分利用“活力苇莲苏”微信公众号、“三务”公开服务平台等新媒体,为广大群众提供便捷高效的举报平台,建立健全问题线索共享机制,督促有关部门对重点领域开展督查、检查、考核等工作中发现的问题线索及时移送给乡纪委。乡纪委将不定期随明察暗访,通过调阅资料、实地查看走访调查等方法和手段,组织开展随机动式、全覆盖明察暗访。对集中整治发现的问题线索,按照小问题提醒督办、大问题跟踪督办、难问题重点督办的方式,登记造册、建立台账、挂号督办结案销号,确保“件件有着落、个个有回音”。充分发挥通报曝光的警示震慑作用,利用网站、微信公众号等媒体,对查处的典型案例及时通报曝光,持续释放执纪必严的信号。坚持“一案双查”，对整治中发现的问题,既要查处当事人,也要追究领导责任和监督责任。
四、实施步骤
整治行动从2019年4月上旬开始,到2019年12底结束,分4个阶段进行。
(一)动员部署阶段(2019年4月6日至4月11日)。开展“四官”问题整治行动,成立专门领导小组,明确职责和分工,要把深入整治“四官”问题作为重要工作来抓,结合自身实际,召开会议动员部署,统一思想,达成共识,确保整治工作有序开展。
(二)查摆问题阶段(2019年4月12日至5月31日)。各单位党员干部和工作人员,采取对照问题自己找,谈心谈话相互找,组织座谈当面找,发动群众深入找的“四找”方式,深入查找问题、剖析问题、认领问题,梳理汇总,列出清单，建立台账。特别是加强问题线索筛查,对发现的违纪违规问题线索及时核查处理或移交。
(三)集中整改阶段(2019年6月1日至10月31日)。对发现的问题,能够立即整改的即知即改,立行立改,需要时间整改的建立台账,限期整改。针对突出问题和薄弱环节,深入分析原因健全制度机制,全面深化改革,解决一个问题、规范一项工作、完善一批制度,推动“四官”问题整治长态化、长效化。对集中整治工作期间形成的台账材料,实行定期整理、分级管理、逐级汇总、长期备案。发现和整改的问题要建立台账,拿出具体的整改措施并形成整改报告。坚持把正风肃纪贯穿始终。
(四)总结提升阶段(2019年11月1日至12月31日)。针对突出问题和薄弱环节,深入分析原因,健全完善相关监督和管理制度及防控措施,健全完善岗位责任制,进一步落实职能职责,进一步规范领导干部和公职人员履职行为,固化转化整治成果,推动“四官”整治常态化。
长效化2019年11月30日前,各部门围绕工作特点、取得的成效、存在的不足和下步工作打算等方面,形成书面总结报送至乡纪委。
五、工作要求
“四官”问题表面看是作风问题,本质上是政治问题，影响坏,破坏力强,是政治生态的隐形“污染源”,打好“马上办”作风、“成绩单”意识、“重实干”导向、“风险点”排查、“狠整治”决心的“4+1组合拳”,下猛药,去沉疴。
(一)提高认识,加强领导。要充分认识深入整治“四官”问题的重要性和紧迫性,进一步践行“两个维护”“四个意识”,将集中整治“四官”净化全乡机关政治生态作为当前和今后一个时期的一项重点工作,做到领导重视,以身作则,持续抓紧抓实,防止以会议落实会议、以文件落实文件,囫囵吞枣,不切实际。
(二)明确任务,压实责任。要切实履行责任,准确把握整治“四官”问题与净化全乡机关政治生态的关系,将开展整治行动作为贯彻落实全面从严治党的具体举措，作为加强作风建设的有效抓手,明确整治标准、工作举措、时间节点,从严控制程序,从严管理过程,确保工作不落空、行动落实有效果。
(三)严格检查,强化问责。“四官”问题整治综合办公室既要切实履行工作职责,纲举目张,有序推进,又要注重与其他工作横向结合,同向发力、同频共振。要认真履行监督责任,坚持把纪律和规矩挺在前面,注重做好“检查的再检查,监督的再监督”和对班子及班子成员的监督,紧盯不实的事,盯不落实的人,对表态多调门高、行动少落实差,搞形式主义官像主义的典型,严肃迫究当事人责任和相关领导的责任。对工作不力、措施不实、不揭丑亮短、不动真碰硬,该发现的问题未发现，该上报的问题不上报,严肃迫责问责。
(四)加强宣传,营造氛围。要在指导上用心、在监督上用力、在整改上用功,通过严格监督高质量推进整治行动。教育引导党员干部坚持“自查从宽,被查从严”原则，对自查出来的问题,视情况从轻或减轻处理,对监督检查中被发现的问题要从严从重处理。要充分发挥新闻媒体作用,大力宣传整治行动的好经验、好做法,积极营造推动基层政治生态进一步向好的舆论氛围。
附件:苇莲苏乡深入整治“四官”问题净化全乡机关政治生态领导小组
附件
苇莲苏乡深入整治“四官”问题净化
全乡机关政治生态领导小组
组 长：杜志明 乡党委书记
副组长：白金香 乡党委副书记、政府乡长
张学军 乡党委委员、乡人大主席
刘松涛 乡党委副书记兼工会主席
邵海波 乡纪委书记
王金豹 乡党委委员、组织、统战委员
李晓敏 乡党委委员、宣传委员
李松林 乡人武部部长兼政府副乡长
宗文武 政府副乡长
石梅梅 乡妇联主席、政府副乡长
成 员：王洪双 乡党委秘书、农服中心副主任、扶贫办副主任
穆春丽 乡人大秘书、团委书记
王晓红 乡纪委副书记
王静静 乡考核办主任、宣传干事
伟乐思 乡党建办职员
领导小组下设综合办公室
主 任：邵海波 乡纪委书记
成 员：王洪双 乡党委秘书、农服中心副主任、扶贫办副主任
穆春丽 乡人大秘书、团委书记
王晓红 乡纪委副书记
王静静 乡考核办主任、宣传干事
伟乐思 乡党建办职员
办公室设在乡纪委,主要职责:1.负责整治“四官”问题统筹协调、督促检查日常工作、起草上报相关工作材料;2.制定整治“四官”问题净化全乡机关政治生态行动考核办法。完善、落实考核机制;3.督促协调对有关部门“马上办”工作制度梳理归类,对各部门“马上办”工作事项审核把关。