——2016年3月29日在治安镇第十七届
人民代表大会第六次会议上
治安镇人民政府镇长 王景和
各位代表、同志们：
现在，我代表镇人民政府向大会作报告，请连同《治安镇国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请列席会议的同志提出意见建议。
一、十二五时期和2015年工作回顾
过去的五年，是我镇发展进程中极不平凡的五年，也是我们克难而上、奋力前行，取得新的重大成就的五年。五年来，在面对艰巨繁重的改革发展任务，镇政府在旗委政府、镇党委的正确领导和镇人大的监督支持下，团结带领全镇各族人民，深入贯彻上级各项工作部署，主动适应经济发展新常态，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，经济社会发展取得新成效。
五年来，我们坚持发展为先、稳中求进，经济综合实力显著增强。地区生产总值由“十一五”期末的4.1亿元增加到6.9亿元，年均增长13%，其中一、二、三产业增加值分别达到3亿元、2.8亿元和1.4亿元，年均依次增长8.7%；财政收入达到450万元，年均增长8%。外出务工转移劳动力8700人次，开展技能培训2160人次；农民人均纯收入由“十一五”期末的3270元提高到9000元，增长1.8倍。
五年来，我们着力做大总量、调优结构，产业发展迈出坚实步伐。农牧业在结构调整中提质增效，高效特色作物达到7万亩以上，占到耕种总面积的三分之一。果树经济林发展到3000亩。建设节水高产高效粮食功能区18万亩，粮食总产突破3亿斤，成为全旗重要的粮食主产区。牧业年度家畜存栏达到12万头只，养殖业收入占农牧民经营性收入比重达到40%。农牧业经营机制创新取得积极进展，产业化、机械化、品牌化水平稳步提升，传统耕作养殖方式发生了显著变化。服务业在重点突破中加速发展。嘎查村助农金融服务点发展到20处，金融机构存贷款余额较“十一五”期末翻了一番。商贸物流、餐饮住宿等产业稳健发展，电子商务产业取得新突破，服务业发展进入水平提升、活力倍增的新阶段。
五年来，我们坚持统筹发展、务实基础，农村面貌明显改观。全力以赴推进“十个全覆盖”工程，2014年以来，投资3100多万元，完成了14个嘎查村建设任务，农村面貌焕然一新。完成林业生态建设5.5万亩，森林覆盖率达到24%，集中整治和解决了一批环境隐患和突出问题，生态环境持续好转。新增节水灌溉面积17.75万亩，压减农田机电井753眼。建设通乡通村公路75公里，农村公路总里程达到145公里，嘎查村公路通畅率达到65%，公路建设里程、投资力度前所未有。清河变电站由1万千伏安改造升级为3.15万千伏安，明仁变电站建设项目即将完工，电力供应保障能力不断增强。
五年来，我们倾力社会发展、改善民生，和谐社会建设不断深入。统筹发展社会各项事业，公共服务均等化迈出坚实步伐。深入实施科教兴国战略，全面开展新型农牧民培育专项行动。投入资金700多万元，新建改造中小学校舍9所3636平方米、农村幼儿园1所，办学条件极大改善，义务教育阶段学生入学率达到100%。建成标准化卫生室14个，医疗卫生服务能力进一步提升。文化惠民工程成果丰硕，建设嘎查村文化广场13个、文化室27个，广播电视全部接通入户，基层文化设施更加完善，群众业余生活健康向上。五年累计投入民生资金近2亿元，推动民生状况持续改善。大力推进“大众创业、万众创新”，积极推动就业，年转移农村劳动力8000人次以上。加快推进百姓安居工程，实施农村危土房改造2025户，农村住房砖瓦化率提高到95%以上。实施农村饮水安全工程16处，1.9万农村群众饮水安全问题得到解决。社会保障逐年提标，社保“五险”逐年扩面，社会救助力度逐年加大，低收入农牧民家庭1吨“暖心煤”和低保家庭大学生每年1万元助学金政策全部兑现。立体化动态化社会治安防控体系日趋完善，嘎查村 “网格化”管理全面铺开。排查调处化解社会矛盾418起，以土地确权颁证、基本草牧场划定和确权登记以及有效落实国家土地政策为依托，依法解决了11个嘎查村23件疑难信访案件，落实了1.8万亩的土地分配问题，妥善解决群众的合理诉求，处理缠访闹访、寻衅滋事人员97个，越级上访由2013年的27起减少到2015年的5起，信访高发态势得到有效遏制，群众信访工作逐步走向法制化、规范化，群众重访轻法观念日趋淡化，社会风气逐渐好转。深入推进食品药品安全工作，强化安全隐患排查整治，未发生重大安全生产责任事故。“六五”普法圆满结束，法律服务水平不断提高。民族宗教、人口计生、人事人才、统计、档案、老龄、残疾人、妇女儿童、关心下一代等事业，都取得新进步、做出新贡献，巩固了各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面。
五年来，我们全面扩大开放、深化改革，发展活力持续增强。建成政务服务中心，实行一站式办理，服务型政府建设进一步加强。深化农村综合改革，农村土地承包经营权确权登记颁证试点、农村集体土地和林地确权登记发证、基本草原划定工作有序推进，农村金融、小型农田水利工程管理体制改革积极推进。深化社会体制改革，推进医院综合改革试点，推行 “10+100”新农合支付补偿机制。
五年来，我们坚持依法行政、转变职能，政府自身建设不断加强。认真执行镇人大决定，主动接受人大监督，广泛听取工商联和社会各界意见，办理人大代表建议52件。完善政府工作规则和议事决策程序，严格执行“三重一大”制度，科学决策、民主决策水平进一步提高。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，认真查摆和整治“四风”突出问题49个，干部作风进一步转变。严格落实中央“八项规定”，腾退办公用房230平方米、上交公务用车1辆，大力压缩行政开支，“三公”经费支出压减20%。加强政务公开，重视源头治理，规范资金运行，廉政建设取得新成效。
2015年，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，全镇各族人民在镇党委的坚强领导下，牢牢把握稳中求进工作总基调，妥善解决突发矛盾问题，凝心聚力推进工作落实，全镇经济社会发展取得了新成绩。
一年来，我们重点抓了以下几个方面工作：
（一）着力提高农牧业水平，农村经济提质增效。农业方面，全年完成深翻深松耕地面积5万亩；完成土地整理项目1.7万亩，新增机电井152眼；新增节水高产高效粮食功能区3万亩，总面积达到10万亩，新增“双千元”高效作物种植面积3.5万亩，农业基础设施建设持续加强，产业布局得到进一步优化。牧业方面，新增饲草料作物6000亩；新建棚舍0.8万平方米、窖池0.5万平方米、饲料草库0.2万立方米、黄贮10.3万吨、青贮12万吨。重点推进100户养殖大户、2个养殖小区和5个养殖专业村建设，培养了一批黄牛养殖示范户，通过抓好疫病防控、技术推广、典型引路等工作，有力地推动了养殖业发展。生态方面，完成人工造林0.6万亩，义务植树10万株，四旁植树4万株，新增果树600亩。通过产业推动，新增玉米产量200万斤，达到1.65亿斤；年度家畜存栏达到25.3万头（只）；新增各类农村经济合作组织71个，大田播种基本实现机械化，机械收获面积达到6万亩。稳妥推进了土地确权核查及土地确权发证的前期准备工作，完成土地流转2000亩。完成了全镇经济普查，为今后经济发展计划的制定提供了有力依据。
（二）加大力度推进社会事业协调发展，民生状况持续改善。新型农村合作医疗完成全镇人口的98%，累计为参合农牧民核销医药费356万元；大病统筹63例，发放补助金31万元。扩大了新型农村社会养老保险覆盖面，参保人数达到7000人，参保率达到75%。落实城乡低保和“五保”供养政策，累计发放低保补助金378.4万元，“五保”供养金104万元；筹集发放各类救助金15万元。实施了白土、二号等3个嘎查村校点建设和安全改造；投资90余万元，翻修及新建嘎查村活动室和文化娱乐场所3个。改善农村住房条件，完成危房改造365 户，启动生态移民252户，特困对象、弱势群体最基本的住房安全问题得到解决。加强农村饮水安全工程建设，新建饮水安全工程一处，1780名群众饮水安全得到保证。投资780多万元，新建水泥路2条，通车里程18.5公里；落实了农村低收入家庭一吨取暖用煤的政策。圆满完成新兵征集工作，被评为旗级征兵先进单位。在腰营子、七号等8个嘎查村实现了“十个全覆盖”，代表全旗接受通辽市的检查验收并受到好评。
（三）加快小城镇建设步伐，城镇面貌进一步改观。
为更好地打造奈曼旗东出口，这张“靓丽名片”，我们高度重视治安镇小城镇建设工作。创新规划设计理念，围绕治安特色，强调功能定位，结合新农村建设，坚持高起点定位、高标准设计的原则，投入20余万元，对镇区进行了总体规划设计，为下一步集中推进小城镇建设提供了科学依据。不断完善基础设施建设，镇区总投资2.1亿元的3个居民小区一个正在办理前期手续，两个已经开工建设。总投资5000万元的镇区集中供热、集中供水和污水处理工程已同步启动。为配合城镇建设步伐，着重加强镇容镇貌管理。组建了专门的城管队伍，并为其购置一台城管车辆；投资4万元征占沙地20亩进行了可回收垃圾点初步建设，极大的改善了镇区的环境卫生状况。
（四） 加强和创新社会管理，社会环境和谐稳定。
始终把创新社会管理工作摆在突出位置，认真落实领导责任制、目标管理责任制和责任追究制。坚持政府全员接访和入村排查制度。全年共排查出各类矛盾纠纷108件，及时化解106件，维护了社会和谐稳定。在接待信访工作方面，做到了早发现、早报告、早处置，年内，未发生群众集体越级上访；坚持安全生产半月例会制度，落实责任、强化管理，在不断强化安全意识、了解和反馈安全生产情况的同时，扎实开展了安全生产宣传和隐患排查工作，将秸秆不进村作为重点工作来抓，全年未发生安全生产事故；坚持抓好食品药品安全工作，开展全镇食品药品经营户专门培训两次。为加大普及力度，安排全镇教师分片包村，与村干部共同入户宣传食品安全知识，特别对学生食用比较多的小食品安全进行宣传教育和整治，人民群众最关心的食品药品安全得到有效保障。
（五） 加强政府自身建设，行政效能得到进一步改
进。为切实改进机关作风，加强行政效能建设，成立了机关行政效能建设工作领导小组，明确规定了效能建设的范围和对象，制订了符合本地实际的“八项制度”，并将“八项制度”在政务公开栏公示，接受群众监督。本年度效能建设民主测评满意率达99%，政府效能建设得到了群众认可。继续围绕打造“清廉治安”的目标，不断健全机制、开展宣传教育、强化监督管理，全力推进党风廉政建设和行政效能提升工作，全年约谈教育46人，行政效能得到进一步强化。
（六）着力实施“十个全覆盖”工程。共投入资金2900多万元，完成了14个嘎查村“十个全覆盖”建设任务。改造危土房363户，建设完成主干道（水泥路）25.5公里，铺设立砖路1.6公里，修建砂石路65公里，硬化路肩9.6万平方米。建设完成4个自然村安全饮水工程。完成村民之家建设9个2719.2平方米，文体广场10个40309平方米，项目村文化室器材全部到位并投入使用。筹集资金15万元，改造完成辣椒铺校舍1栋100平方米，教育事业稳步发展，全镇义务教育阶段适龄儿童入学率达到100%。标准化卫生室、校舍改造、村村通广播电视、便民连锁超市、社会保障实现全覆盖。在此基础上，提标扩面，加强附属工程建设。整修院墙79.6公里，粉刷6万平方米。在七号等12个嘎查村栽植绿化苗木22920株。
各位代表，2015年经济社会发展任务目标顺利完成，实现了“十二五”圆满收官。这些成绩的取得，是上级党委政府和苏木党委总揽全局、正确领导的结果，是苏木人大代表积极参与、监督支持的结果，是全苏木各族人民守望相助、共同奋斗的结果。在此，我谨代表苏木人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表，向为明仁发展付出辛勤劳动的各族干部群众，向参与明仁经济社会发展的投资者和建设者，向所有关心、支持奈明仁发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我镇经济社会发展和政府工作还存在许多不足，前进道路上还有不少困难和问题。一是经济下行压力依然较大，招商引资和项目引进竞争加剧，新的经济增长点不多。二是产业发展任重道远，农牧业基础薄弱，现代化水平不高；工业规模较小、经营不景气，缺少强有力的支柱产业；服务业发展相对滞后，促动经济发展作用还未充分发挥。三是基础设施还不完善，小城镇带动能力
不强。四是财政收支矛盾突出，收入结构不合理、质量不高，
基础设施建设、社会事业投入等刚性支出不断增加，财政压力越来越大。五是居民收入水平不高，贫困人口脱贫攻坚任务繁重。六是民生和社会建设还比较薄弱，教育、医疗、文化、社会保障等领域还有大量工作要做。七是影响社会和谐的因素依然存在，做好群众工作、促进社会和谐稳定，需要我们付出更多努力。八是政府自身建设有待进一步加强。我们将直面问题，不回避、不懈怠，采取更加有力措施，切实加以解决，让全苏木人民看到实实在在的成效。
各位代表，回顾五年的发展历程，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们深切体会到，做好政府工作：必须坚持科学发展、改革创新的前进方向，不断增强加快发展的活力；必须坚守以人为本、执政为民的宗旨意识，着力激发加快发展的内生动力；必须发扬和衷共济、务实进取的工作作风，切实形成加快发展的强大合力；必须弘扬不畏艰难、开拓进取的工作精神，持续强化加快发展的精神助力；必须坚持统筹兼顾，协调发展各项事业，维护好和谐稳定的发展环境。这些宝贵的经验，凝聚着全苏木各族人民的智慧和力量，我们一定要倍加珍惜、继承发扬，把我苏木改革开放和现代化建设不断推向前进。
二、“十三五”时期经济社会发展的主要任务
“十三五”时期，全镇经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，继续把“富民强镇”作为一切工作的总要求，以提高发展质量和效益为中心，加速发展农业主体型经济，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，确保如期全面建成小康社会。总体目标是：到2020年，全面建成小康社会，经济社会发展达到更高水平。
——经济保持中高速增长。主要经济指标增速高于全旗平均水平，提前实现地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番的奋斗目标。
——转变发展方式取得重大突破。产业发展向高效特色迈进，增加农产品附加值，引进农畜产品深加工企业，发展服务业。
——人民生活水平和质量不断提高。农民收入不低于全旗平均水平。公共服务体系更加健全，基本公共服务水平稳步提高。贫困人口全部脱贫。
——全民素质和社会文明程度显著提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，和谐友爱、诚信互助的社会风尚更加深厚。人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法制意识不断增强。
——生态环境质量持续改善。人民生产和生活方式向绿色低碳转变，主要污染物排放总量大幅减少，主要生态系统实现良性循环，草原植被盖度和森林覆盖率分别达到60%和33.9%。
——各方面体制机制更加健全。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，鼓励创新的体制机制逐步完善，各类市场主体活力增强。人民民主更加健全，司法公信力明显提高，民族团结、社会稳定的政治局面进一步巩固。
实现上述奋斗目标，我们将致力于完成以下七个方面工作任务。
坚持调结构转方式，壮大综合经济实力。牢牢把握发展第一要务，着力推进供给侧结构性改革，提高供给质量和水平。加快农牧业现代化，着力加强农牧业综合生产能力建设，继续调优种植业结构，提高养殖业比重，加快转变传统生产方式，努力构建新型农牧业生产经营体系，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农牧业发展路子。引进农畜产品深加工企业，把资源优势转变为经济优势，提高农畜产品附加值，促进农业发展。加快发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变，加快构建与工农业和居民消费相适应的现代服务业体系，形成经济发展新供给、新动力。
坚持创新发展理念，激发经济发展活力。全面实施创新驱动战略，加快构建企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，提高区域创新、企业自主创新和科研成果转化能力。推进体制机制创新，深化重点领域改革，优化创新发展环境。大力培养和引进创新型人才，强化创新智力支持。实施“互联网+”行动计划，发展互联网经济。
坚持协调发展理念，增强发展的整体性。加强小城镇建设，
加快完善基础设施和服务功能。全面实施“十个全覆盖”工程，大幅改善群众生产生活条件，提升基本公共服务水平，建设美丽乡村。全面加强基础设施建设，谋划推进一批补短板、打基础、利长远的重大项目，解决农村季节性用电紧张问题，嘎查村全部修通水泥路，基本实现宽带网络进村入户。推进物质文明和精神文明协调发展，加强社会主义精神文明建设，弘扬传承民族传统文化，大力发展文化产业，基本建成覆盖全苏木的公共文化服务体系。
坚持绿色发展理念，大力改善生态环境。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，促进人与自然和谐发展。“坚持生态发展，加快绿色崛起”，深入实施重大生态修复和建设工程，开展重点区域绿化，推动生态环境持续好转。加强环境综合整治，严守生态、耕地和水资源“三条红线”，全面节约和高效利用资源，推动低碳循环发展。
坚持开放发展理念，提高开放型经济水平。深化与友好地区的多领域合作，主动接受先进和发达地区辐射带动，积极承接产业、技术和人才转移。主动融入“锡赤通朝锦”经济走廊，加强与周边地区的合作交流，把握功能定位，创新合作模式，实现差异化错位发展，拓展开放型经济新空间。
坚持共享发展理念，着力保障和改善民生。更加注重机会公平，保障基本民生，实现全镇人民共同迈入全面小康社会。大力实施脱贫攻坚工程，贫困人口人均纯收入达到6000元以上。努力增加公共服务供给，全面提升教育教学质量，建立更加公平、更可持续的社会保障制度，推进农村剩余劳动力转移，千方百计提高农民收入水平，着力增进人民福祉。
坚持和谐治安建设，维护平安稳定发展环境。全面贯彻落实党的民族政策，守望相助、团结奋斗，促进各民族共同繁荣发展。推进全面依法治镇，加强和创新社会治理，统筹抓好信访维稳、安全生产、公共安全等领域工作，妥善应对各类突发性事件，做好防灾减灾工作，建设平安治安。
三、2016年主要工作
今年，是全面实施“十三五”规划的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是实施“十个全覆盖”工程的决胜之年，做好今年工作至关重要。镇政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，全面落实自治区、通辽市和奈曼旗的各项工作部署，按照“富民强镇”的总要求，主动适应经济发展新常态，加速发展农业主体型经济，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。
今年，全镇经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到2.05亿元，增长7.9%；财政收入达到445万元，增长6%；城镇居民人均可支配收入达到18850元，农牧民人均纯收入达到9169元，分别增长8%和9.1%；粮食总产新增0.0信息来源：暂无来源