奈曼旗应急管理局
深入整治“四官”问题净化机关
政治生态的实施方案
为严肃整治“四官”问题，持续净化全旗机关政治生态，根据自治区纪委《深入整治“四官”问题净化机关政治生态的行动方案》（内纪发〔2018〕22号）、通辽市纪委《深入整治“四官”问题净化机关和基层政治生态的实施方案》（通纪发〔2019〕1号）和中共奈曼旗委员会办公室《深入整治“四官”问题净化机关整治生态的实施方案》（奈党办字〔2019〕58号）要求，现制定如下实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实新时代党的建设总要求和全面从严治党战略部署，紧扣我局工作，结合集中整治形式主义、官僚主义，坚决整治“懒官、庸官、乖官、巧官”等不担当、不作为、慢作为等问题，进一步树立重实干、重实绩的鲜明导向，大力营造风清气正、干事创业的政治生态，充分调动和激发干部队伍的积极性、主动性、创造性。
二、整治内容
（一）“懒官”问题。思想懒惰、精神萎靡，对上级精神不学习不了解，对新部署新要求不研究不掌握；不思进取、安于现状，“混”字当头、得过且过，“当一天和尚撞一天钟”；工作不积极，办事拖拉，习惯“攒一批”再办；遇事等待观望、推诿扯皮，议而不定、决而不行；接受任务拈轻怕重、挑肥拣瘦，推进工作虚于应付，缩手缩脚；对上级安排部署贯彻不及时、落实打折扣，行动迟缓、推进不力，矛盾上交、任务下派。
整治重点：一是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大决策部署落实不到位的问题；二是不能如期完成本地区、部门年度目标任务、公开承诺的事项；三是“三务”公开不全面、不准确、不及时、搞选择性公开或不公开、假公开。
（二）“庸官”问题。在岗不在状态，在位不谋其事，碌碌无为，尸位素餐，衙门习气严重；干工作不求有功、但求无过，不争不抢、不温不火，成绩平平；本领欠缺、能力不强，把“不会干”“干不了”“不好干”当成完不成任务的“正当理由”；观念保守、思维僵化，干工作没有思路，遇问题缺少办法，习惯凭经验办事，拒绝采纳合理化意见，决策不切实际，专横跋扈，武断专行，小事不想做、大事干不了。因循守旧、墨守成规；缺乏主动钻研精神，躺在功劳簿上过日子“当摆设”。
整治重点：一是履职能力不强，办法少，工作只求过得去、不求过得硬；二是不敢担当，不敢碰硬、遇到困难绕着走。
（三）“乖官”问题。对领导言听计从，唯唯诺诺，领导说什么是什么、让做什么就什么，不问原由、不管对错；奉行好人主义，搞无原则的一团和气，对身边的不良风气态度漠然、听之任之；回避矛盾、明哲保身，领导爱听什么就说什么，口不多言唯恐言多语失；把开会当落实、把发文当行动，“喊口号很积极，行动上难见影”；大事小事层层请示汇报，看似勤勤恳恳，实则不敢或者不愿担当；干工作光说不练，表态多、调门高，行动少、落实差；不贪不占也不办事，不推不诿笑脸拒人，门好进、脸好看，事依然难办。一副“事不关已，高高挂起”的样子。
整治重点：一是检查考核过多过滥，给基层造成严重负担；二是“放管服”改革不到位。
（四）“巧官”问题。处世圆滑，看人下菜，对下颐指气使，对上奴婢膝。善于揣摩领导意图，投其所好、见风使舵；干工作耍“花架子”，把主要精力放在搞“材料工程”、“形象工程”上，只注重留痕、不注重实效，靠编数据、做假账出政绩；惯于搞“选择性”作为，见到荣誉利益就上，遇到矛盾困难就躲，什么对自已有利就干什么；自己不想干、不能干、不会干，还“瞪大眼晴挑别人毛病”；当面一套、背后一套，领导一点就通、一说就动，一转身就不动，消极应付、投机取巧。
整治重点：不涉及此类问题。
三、具体举措
（一）重理论，抓业务，整治“懒官”。一是加强理论学习。学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大重要决策部署，不仅学会，还要学懂、学透，用理论指导实践。二是由于工作涉及领域广，业务多，检查任务重，有时不能如期完成工作，我局将制定年度执法计划，按照计划开展检查。三是加强业务工作和党建工作的宣传力度，信息员将业务人员需要公开的信息汇总后，报分管领导审核通过后及时发布。
（二）求创新，敢担当，整治“庸官”。一是拓宽工作思路，加强业务水平，理清工作思路，创新工作方法，提高工作效率。提升防灾、减灾和救灾能力，持续抓好全旗安全生产工作，完善制度，加强监管，科技兴安。二是党组书记要坚持“以上率下”，上行下效，落实“第一责任人”责任，遇到问题迎难而上，多采纳合理意见。结合考核制度，树立典型，重用敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。
（三）讲实效、促改革，整治“乖官”。一是针对近期严峻的安全生产形势，为防范化解各类安全风险，汲取事故经验教训，应急管理局开展了多次专项安全生产检查工作，与基层监管部门齐抓共管，形成合力。不搞文山会海，层层压实责任，有推动，有落实。专项检查和综合检查要抓实效，切忌“走马观花”。加强培训，全力提升基层人员安全监管执法专业化正规化规范化水平。制定检查方案，明确检查内容，达到检查效果。二是持续推动“放管服”改革，加快确认机构改革后新增的权力事项，明确窗口工作人员，加强业务知识培训。加快落实政府各项便民服务政策，提升服务质量和效率。
四、实施步骤
整治行动从2019年3月下句开始，到2019年12月底结束，分4个阶段进行。
（一）动员部署阶段（2019年3月25日至4月9日）。开展“四官”问题整治行动，4月18日，我局召开会议动员部署，成立了专门领导小组，明确职责和分工，结合自身实际，统一思想，达成共识，确保整治工作有序开展。
（二）查摆问题阶段（2019年4月10日至5月31日）。党员领导干部和工作人员，采取对照问题自己找，谈心谈话相互找，组织座谈当面找，发动群众深入找的“四找”方式，深入查找问题、剖析问题、认领问题，梳理汇总，列出清单，建立台账，特别是加强问题线索筛查，对发现的违纪违规问题线索及时核查处理或移交。5月31日前，将查摆问题清单（附件2）报旗纪委监委党政风监督室（旗纪委监委办公楼403室）
（三）集中整改阶段（2019年6月1日至10月31日）。对发现的问题，能够立即整改的即知即改、立行立改，需要时间整改的建立台账，限期整改。针对突出问题和薄弱环节，深入分析原因，健全制度机制，全面深化改革，解决一个问题、规范一项工作、完善一批制度，推动“四官”问题整治长态化、长效化。对集中整治工作期间形成的台账材料，实行定期整理、分级管理，逐级汇总、长期备案。发现和整改的问题要建立台账，拿出具体的整改措施并形成整改报告。
（四）总结提升阶段（2019年11月1日至12月31日）。
针对突出问题和薄弱环节，深入分析原因，健全完善相关监督和管理制度及防控措施，健全完善岗位责任制，进一步落实职能职责，进一步规范领导干部和公职人员履职行为，固化转化整治成果，推动“四官”整治常态化、长效化。
2019年11月30日前，局党组围绕工作特点、取得的成效、存在的不足和下步工作打算等方面，形成书面总结报送至旗纪委监委党风政风监督室（旗纪委监委办公楼403室）。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导。要充分认识深入整治“四官”问题的重要性和紧迫性，进一步践行“两个维护”“四个意识”，做到领导重视，以身作则，持续抓紧抓实，防止以会议落实会议、以文件落实文件，圆图吞枣，不切实际。
（二）明确任务，压实责任。要切实履行主体责任，将开展整治行动作为贯彻落实全面从严治党的具体举措，作为加强作风建设的有效抓手，明确整治标准、工作举措、时间节点，从严控制程序，从严管理过程，确保工作不落空、行动落实有效果。党组书记要把整治行动纳入议事日程、列为重要任务，科学摆布、统筹实施，做到“两手抓、两不误、两促进”
（三）加强宣传，营造氛围。要在指导上用心、在监督上用力、在整改上用功，通过严格监督高质量推进整治行动，教育引导党员干部坚持“自查从宽，被查从严”原则，对自查出来的问题，视情况从轻或减轻处理，对监督检查中被发现的问题要从严从重处理。要充分发挥新闻媒体作用，大力宣传整治行动的好经验、好做法，积极营造推动基层政治生态进一步向好的舆论氛围
附件：奈曼旗应急管理局深入整治“四官”问题净化机关领导小组
奈曼旗应急管理局
2019年4月25日
附件
奈曼旗应急管理局
深入整治“四官”问题净化机关领导小组
组 长：米爱军 局长
副组长：郭颖佳 副局长
刘继东 副局长
王 顺 党组成员
成 员：侯淑娟 办公室主任
卫廷军 应急指挥调度中心主任
高迎春 灾害防抗救援和物资保障股股长
姚志华 火灾防治管理股股长
于凤珍 危化股股长
赵佳伟 综合股股长
张宝辉 基础股股长
领导小组下设办公室，办公室主任有局长米爱军兼任，冯建萍负责处理日常事务。