为了深入贯彻全国“放管服”改革，持续优化营商环境，全面推进我大队以及部门联合“双随机、一公开”监管，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持系统观念，突出问题导向，以提高涉企行政检查质量和效能为目标，深入推进市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化、精细化，进一步优化协同监管机制和方式，持续增强监管规范性、精准性、有效性和透明度，带动市场监管领域新型监管机制更加完善，切实减少对企业正常生产经营活动的不必要干扰，促进营造公平公正、诚信有序的市场环境，加快建设全国统一大市场。

二、工作目标

健全完善以“双随机、一公开”监管为基本手段的新型监管机制，进一步规范监督检查内容、方式和流程，持续提升协同监管能力，更好地服务高质量发展。

三、工作任务

（一）动态管理随机抽查事项清单。依照行政检查事项清单，动态管理随机抽查事项清单。行政检查事项清单原则上要全部纳入随机抽查事项清单，开展“双随机”抽查检查工作。每年度抽查事项清单开展率要达到100%。

随机抽查事项分为重点检查事项和一般检查事项。重点检查事项抽查比例不设上限，抽查比例高的，可以通过随机抽取的方式确定检查批次顺序。一般检查事项抽查比例应根据监管实际情况设置上限。要严格控制重点检查事项的数量和一般检查事项的抽查比例，并将随机抽查事项清单录入部门协同监管平台、及时向社会公示。

（二）建立健全随机抽查“两库”。依托部门协同监管平台，建立健全覆盖与抽查事项相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库(统称“两库”)。检查对象名录库由消防救援机构负责监管的全部检查对象，要结合消防监督检查情况，对名录库内单位进行动态管理，符合标准的及时纳入，不符合标准的及时删除，提高抽查工作针对性和可操作性。可建立检查对象名录子库，按照不同风险等级进行分类标注。

检查人员名录库应包括所有具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员，并按照执法资质、业务专长进行分类标注，提高抽查检查专业性。对特定领域的抽查，可在满足执法检查人数要求的基础上，吸收检测机构、科研院所和专家学者等参与。可建立检查人员名录子库，子库可选本部门和其他部门人员，共同参与检查。要根据检查对象和执法检查人员变动情况，对“两库”进行动态管理。

(三)完善随机抽查工作细则。要按照随机抽查事项风险程度，制定随机抽查工作指引或随机抽查工作细则，作为开展抽查工作的依据。指引或细则应包括抽取原则、检查方法、检查内容、检查程序、结果公示、检查归档等程序作出明确规定。通过制定详细的抽查检查工作指引，便于检查人员检查，不断提高抽查检查规范化水平。

(四)制定随机抽查计划。要按照法律法规规定和实际情况，整合各业务条线，能联尽联，实现“进一次门，查多项事”。制定联合抽查工作计划，按照计划组织开展部门联合“双随机、一公开”监管工作，通过随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查事项及查处结果及时向社会公开的方式进行。年度抽查计划要录入部门协同监管平台年度工作计划库中，同时在网站向社会公示。建立年度抽查计划动态调整机制，对未列入年度计划但实际工作中需要增加的抽查，或已列入但需要取消的抽查，要及时调整并公示。

(五)全面运用信用风险分类结果。在制定抽查工作计划时，要根据信用风险分类结果、各行业领域专业分类结果，合理确定、动态调整抽查比例和频次，实施差异化精准监管，提高问题发现能力。除法律法规规章另有规定外，在同一年度内对信用风险低的同一经营主体，原则上不得重复抽查。(信用风险分级分类的运用方法：一是在抽取双随机任务时直接运用系统嵌入功能，设置不同风险等级抽取比重抽取检查对象；二是在抽取双随机任务时，同时选择多个子库设置不同抽取比例抽取检查对象。)

(六)深入推进跨部门综合监管。按照“谁主管、谁监管”原则，建立双随机“1+N”联合抽查模式，至少发起“1”项部门联合随机抽查，同时参与“N”个部门联合随机抽查，最大程度开展联合检查，减少对企业的打扰。要进一步探索跨部门联合监管的领域和方式，实现“内部综合+外部联合”双随机监管。

(七)依法公示抽查检查结果信息。抽查检查结束后，按照“谁检查、谁录入、谁负责”原则录入抽查检查结果信息并依法公示。检查结果的公示只针对抽查行为本身，后续对检查对象作出的行政处罚，按照公示行政处罚信息的规定予以公示。抽查中发现的各类问题，应当采取及时有效的处理措施，按照“谁监管、谁负责”的原则及时移交监管部门实施后续监管。

四、工作要求

（一）加强组织领导。要按照部署要求，高度重视，精心组织，压实责任，加强对“双随机、一公开”监管工作的组织领导、统筹协调，建立健全相应工作机制，制定科学的工作方案，细化目标任务和推进措施，积极推进大队内部抽查和联合抽查工作。　　　　

（二）严格责任落实。要按照“尽职照单免责、失职照单问责”原则，进一步增强责任意识、对忠于职守、履职尽责的，给予表扬和鼓励；对未履行、不当履行或违法履行“双随机、一公开”监管职责的，依法依规严肃处理；涉嫌犯罪的，移送有关机关依法处理。

（三）加强督导检查。大队“双随机”领导小组将加强对抽查计划落实，督促和指导开展“双随机、一公开”监管工作，确保大队“双随机、一公开”监管工作落到实处。

 

附件：奈曼旗消防救援大队“双随机、 一公开”监管工作领导小组

附件

 

奈曼旗消防救援大队

“双随机、 一公开”监管工作领导小组

 

组  长：薛光磊   旗消防救援大队大队长

成  员：郭振男   旗消防救援大队政治教导员

夏国辉   旗消防救援大队初级专业技术职务

刘  闯   旗消防救援大队工作人员

张志会   旗消防救援大队工作人员

朱晓蕊   旗消防救援大队工作人员

张春旭   旗消防救援大队工作人员