奈市监字〔2024〕30号
关于报送《2024年工作总结和2025年工作计划》的报告
奈曼旗旗委办公室：
现将《奈曼旗市场监督管理局2024年工作总结和2025年工作计划》随文呈上，请审阅。
奈曼旗市场监督管理局
2024年10月17日
奈曼旗市场监督管理局
2024年工作总结和2025年工作计划
2024年以来，全旗市场监管系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚决落实旗委、旗政府工作要求，扎实开展主题教育，持续深化系统行风建设，坚定不移“强党建”、优化服务“促发展”、主动发力“保安全”、担当尽职“稳秩序”，全旗市场监管工作高效落实，政治机关建设持续加强，经营主体活力有效激发，市场秩序治理成效明显，为全旗经济社会高质量发展贡献了市场监管力量。
一、2024年工作总结
（一）以“稳”为基准持续优化“两大环境”。
聚焦助企纾困，突出服务的广度和深度，注重执法的力度与温度，更大程度激发经营主体活力。
一是持续优化营商环境工作情况。涉及优化营商环境创新突破年任务34项，现已全部完成。督促开展落实小微企业个体工商常态化沟通交流机制，截至目前，共调研走访130家，登记商户主要问题和困难45个，为市场主体解决助企纾困政策性问题32个。建立和完善“个转企”培育库，提供“个转企”一站式服务，2024年已培育“个转企”28家。开展个体工商户分型分类工作，助力市场主体梯度成长，现已培育“知名类”个体工商户2家，“特色类”个体工商户1家，“优质类”个体工商户2家，“新兴类”个体工商户1家。
二是持续优化消费环境工作情况。开展“3·15”国际消费者权益日宣传活动，共张贴条幅20余条，发放宣传册1000余份，对生产、销售假冒伪劣产品的人员起到了警示作用。针对有关消费者欺诈、预付卡、合同格式条款、黄金首饰兑换等消费维权热点问题，发布相关的消费警示。抓实12345、12315民生热线办理，解决群众“急难愁盼”。今年以来，共接到消费者咨询125件，回复率100%；共受理投诉举报835件，已处理823件，其中12345平台上工单全部按时核查，按时核查率100%，有效地保护了消费者的合法权益。
（二）以“严”为要求保障人民群众生命财产安全。
抓安全就是惠民生，守底线就是保发展。全系统始终坚持人民至上、生命至上，统筹发展与安全，严格落实“四个最严”要求，全力保障大局安全、人民群众生命安全。
一是全面落实食品安全“两个责任”工作情况。健全完善分层分级、精准防控、末端发力、终端见效工作机制，常态化督导落实食品安全“两个责任”，全旗480名党政领导干部包保食品生产经营主体5073户，承诺书签订率为100%，明确了包保责任清单和任务清单，并按期开展食品安全督导，督导率100%、问题整改率100%，切实做到“各级干部全上阵，人人肩上有责任”，共同推动食品生产经营主体自觉落实主体责任。
二是开展食品安全监管工作情况。加强食品安全工作，立足问题导向、立足“严”的主基调、立足落实见效，坚决守住食品安全底线。旗食药安委办会同食品药品安全委员会成员单位开展校园食品安全排查整治专项行动、畜禽肉食品安全专项检查行动、“特供酒”清源打链专项行动、集中用餐单位食品安全问题专项治理行动等专项行动，共办结食品案件77件，罚没款32.65万元，移送公安机关食品案件4起，均已被公安机关刑事立案。其中，市场监管与公安机关共同侦办的一起樊晨晓涉嫌在食品中添加可能危害人体健康的物质（西布曲明）的系列食品违法犯罪案件，已由国家市场监管总局挂牌督办，并指定奈曼旗市场监督管理局管辖处理；其中一起涉嫌非法制售“特供”酒的伪劣商品案件，是专项整治开展以来的，全区首例非法制售“特供”酒犯罪案件，目前已移送公安机关。加强食品抽检检测力度，截止目前，完成食品抽样843批次，其中普通食品509批次，食用农产品334批次，检出不合格产品24批次，不合格率为2.85%；完成快检车任务288批次。大力开展餐饮行业制止餐饮浪费承诺活动，提倡“光盘”行动，推行“文明餐桌”理念，营造“厉行节约、反对浪费”的社会新风尚，开展规范餐饮浪费宣传活动2个，制作海报、图解、视频等各类宣传产品5个，厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。
三是开展药械化安全监管工作情况。集中力量开展奈曼旗药品安全巩固提升行动工作，研究制定了工作方案，明确了全旗药品安全巩固提升行动的工作目标、重点任务、具体工作措施和工作要求，同时以“奈曼旗药品安全巩固提升行动”为主线，开展了疫苗使用单位检查专项、药品网络销售环节集中治理等各类专项检查，截至目前，共出动执法人员1473人次，检查药械化经营使用单位564家次，查出安全隐患14处，消除14处，立即改正4家，责令整改10家；药械监管领域立案15起。其中：药品11起，1起正在办理中，10起已结案，罚没款合计1.83万元；医疗器械案件4起，罚没款合计0.02万元，移送公安机关案件线索4起。共完成72批次抽检任务，其中：自治区计划是18批次，通辽市计划54批次，目前尚未收到不合格检测报告。
四是开展特种设备安全监管工作情况。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，第一时间印发了工作方案，成立了工作专班，明确了专项行动的总目标、时间表和路线图。紧盯群众密集场所，全面排查气瓶充装站、锅炉、压力容器、电梯等特种设备，并依托三年行动相继开展了电梯安全专项整治、锅炉等4次专项整治，截至目前，共检查特种设备使用单位79家，现场抽查特种设备182台套，下达《特种设备安全监察指令书》19份，发现问题隐患105余项，现已整改完成105项，整改率为100%，现已立案3起，完结1起，罚没款1.5万元。2024年5月成立奈曼旗特种设备安全委员会，组织召开集体会议3次，通过了各相关成员单位的职能职责分工并下发文件，成立了工作专班，并研究部署每个季度特种设备安全监察工作。开展“全国特种设备安全日”宣传活动，以“演”促练 以“练”筑防为主题开展了8次特种设备事故专项应急演练，参与人数93人。
五是开展质量安全监管工作情况。开展“燃气具及相关产品”质量安全整治工作，采取监督检查与抽检相结合的方式，对全旗燃气具、燃气泄漏报警器等产品开展专项检查，督促企业切实履行好产品质量主体责任，严禁生产和销售不符合国家安全标准的燃气具、燃气泄漏报警器等产品，现已立案3起，完结1起，罚没款0.57万元。开展电动自行车安全隐患全链条整治行动，全面摸清电动自行车及相关产品销售单位底数，组织召开集体约谈会，并签订合法合规经营承诺书。以日常监管为抓手，以投诉举报为线索，以监督抽检为技术保障，持续加大电动自行车安全领域执法检查，严厉打击违法行为。目前，已出动242人次，累计检查经营单位113家次，责令整改5家。对于涉嫌不符合标准的电动自行车产品进行扣押并进行检验，共抽取电动自行车产品12批次，其中7批次不合格，不合格率58%，立案3起。
六是开展价格监管工作情况。开展重点时段价格监管检查，共检查各类市场主体365家次，检查农贸市场12家次，现场指导规范明码标价不规范行为10处，立案5起，检查暂未发现价格欺诈、哄抬价格、虚假宣传等违法违规行为。开展价格监督检查和反不正当竞争“守护”行动，共计检查各类市场主体45家，暂未发现价格违法行为和不正当竞争行为，指导规范明码标价不规范行为3处。完成2024年度公平竞争审查抽查工作，共计抽查成员单位6家，抽查政策措施文件9件，暂未发现存在应审未审的情况。开展民生领域反垄断执法行动，截至目前，共检查公用企业15家次、液化石油气销售企业1家，抽查检查行政部门3家、行业协会4家。经检查，暂未发现垄断行为。为各行业设计价格公示牌模板样式11份，通过局微信公众号发布部分商品和服务明码标价参考式样，制定并发布了竞争行为、垄断行为、价格行为、促销行为行政合规指导清单。
七是开展市场监管领域执法工作情况。全年以执法监督为主题，开展“康复式”回访30次，“伴随式”执法10次，涉及餐饮、流通、食品生产、广告等多个领域行政处罚案件，未发现执法不规范或吃拿卡要等违规行为。接受通辽市市场监督管理局案卷评查1次，抽查一般程序案件20份。在三项制度落实、行政处罚自由裁量权适用、案卷制作等方面获得较高评分。建立并更新《行政执法监督管理制度》《行政执法容错纠错实施办法》，严格落实行政执法三项制度，做到重大案件法制审核率100%。动态调整局本级权责清单，行政处罚943项、行政强制措施38项、行政监督检查73项、其他行政权力4项；公共服务事项29项。深入开展民生领域案件查办“铁拳”行动，加大网络交易、价格、广告、计量、认证检测等重点领域监管执法力度，聚焦农产品、肉制品、网红食品等领域，瞄准食品加工小作坊、校园食品安全、一老一小用品等问题，重拳出击整治“两超一非”违法行为，严厉查处一批性质恶劣的违法案件。截止目前，已办结案件116起，罚没款合计45.51万元；移送非法药品添加案4起，食品案件4起，均已由公安刑事立案。
（三）以“新”为标准赋能质量发展更强支撑。
高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题，是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。我们要充分发挥知识产权、质量发展、标准计量、认证检测、品牌建设等职能作用，大力推进质量强旗、知识产权强旗、标准化战略深入实施。
一是开展计量检定工作情况。开展计量服务中小企业行动，联合检验检测中心工作员人组成计量技术服务队，通过5.20世界计量日、双随机检查、日常工作相结合的方式解答企业生产中遇到的计量方面的困惑，帮助中小企业及时、全面、准确理解把握计量政策，其中对旗内13家加油站提供了计量服务；对2家出租车租赁公司的出租车计价器进行了检定。开展“手机变砝码，计量惠民生”活动，共开展手机变砝码活动8次，为群众开展手机变砝码台数512台。开展打击“鬼秤专项行动”，共查电子计价秤915台，查出电子计价秤违法行为20起，截至目前结案9起，罚款0.23万元。对农贸市场、道路交通、加油站三大领域在用强检计量器具开展专项检查，截至目前，共出动执法人员364人次，检查市场主体 225家。开展民用三表专项检查，全面摸清民用三表底数，对检查中发现的逾期三表问题，持续跟进整改进度，切实维护群众合法权益，并对民用“三表”使用情况开展抽样检查，统一送至通辽市检验检测中心进行检测，经检测全部合格。
二是发挥标准化引领作用工作情况。开展企业产品对标达标工作，完成了8家企业执行标准的对标达标工作。指导和帮助企业标准执行者及时对企业标准进行复审，并在企业标准自我声明公开网站上进行公开公示，旗内8家企业对执行的14项企业标准进行了复审并更新。组织“世界标准日”宣传活动，利用微信公众平台等新媒体对“世界标准日”进行宣传报道，刊载标准日宣传稿2篇。在人流密集场所开展宣传活动，悬挂宣传条幅8条。
三是推动认证检测工作情况。开展认证活动监督检查，现已检查了我旗开展的70余项认证活动，并通过认证行政监管平台按时上报了检查情况。开展检验检测机构专项监督检查，全旗共14家检验检测机构，5家机动车检测机构存在问题，现已下达了责令改正通知书。开展“有机产品认证宣传周”“绿色产品认证与标识宣传周”活动，对有机食品认证机构和获证企业开展专项检查。开展认证检测助力中小企业质量管理水平提升行动，指导中小微企业质量管理体系提升工作，走访奈曼旗牧原肉食品生产有限公司限公司，对其开展的质量管理体系认证工作进行规范指导。开展强制性产品认证检查，共检查电动自行车经销商6家，燃气灶具、热水器经销商23家，均未发现不合格产品。
四是抓好“蒙”字标认证工作情况。配合内蒙古自治区市场监管局和自治区质量和标准化研究院开展“蒙”字标品牌认证工作调研，并召开座谈会，对完善我旗“蒙”字标认证工作体系，全面提升特色农副产品对外知名度将起到积极的推动作用。
五是强化知识产权创造运用和执法保护工作情况。自2022年6月21日政务服务综合大厅知识产权维权援助窗口成立以来，维权援助工作扎实推进，共计接待知识产权咨询服务378条，成功化解矛盾9次。城区市场监管所已经成功申报行政裁决所，为企业的创新创造和高质量发展营造良好营商环境。继续推进企业知识产权贯标工作，制定《奈曼旗知识产权企业贯标工作实施方案（试行）》。已制定《奈曼旗高价值专利培育计划实施方案》，与奈曼旗工业园区管理委员会签订了《奈曼旗高新技术专业企业专利培育合作协议》，推动产业向价值链中高端攀升。推动知识产权质押融资工作，制定了《奈曼旗知识产权质押融资入园惠企行动方案》，奈曼旗人民政府设立了500万的知识产权质押融资风险补偿专顼资金，助力奈曼旗知识产权质押融资工作的推进。
（四）以“强”为根本筑牢监管效能不断夯实。
工欲善其事，必先利其器。我们要深刻把握市场经济发展规律，坚持把系统推进依法监管、信用监管、智慧监管作为重要抓手，不断提升市场监管综合效能。
一是开展企业年报工作情况。截至2024年7月1日，我旗应年报公示企业4957户，已年报企业4314户，年报率87.03%。
二是开展市场主体信用修复工作情况。开设“信用修复直通车”，拓展线上线下信用修复双渠道，推动“两线并行”，精减信用修复申请材料，压缩信用修复办理时限，极大的帮助了失信市场主体尽快的恢复正常生产经营。截止目前，我局共办理信用修复企业24户，农民专业合作社42户。
三是推进“双随机、一公开”监管暨涉企信息归集与共享工作情况。各部门依托"部门协管平台"信用分级分类模块和本级信用平台归集共享的信用信息对企业在"双随机、一公开"监管中实施差异化监管，不断提高监管及时性、精准性、有效性，促进公平竞争，优化市场环境。今年以来，我局已开展部门内抽查任务121批次，随机抽取检查对象688户，现已检查完毕92批次，并已对外公示；全旗共制定联合检查任务32批次，抽取检查对象109户，现已完成1批次，已对外公示公示率为100%。已开展部门内抽查任务40批次，随机抽取检查对象249户，现已检查完毕26批次，并已对外公示，公示率达到了100%。今年以来，我旗各部门通过“部门协同监管平台（内蒙古）”录入涉企信息归集行政许可信息1547条，行政处罚信息743条；本局录入涉企信息归集行政处罚信息134条，形成了分工明确、责任清晰、督查有力的涉企信息归集与共享工作机制，实现了企业信息的及时、准确、统一归集并公示。
（五）以“廉”为根基锻造风清气正市监队伍。
全系统坚持把党的政治建设摆在首位，深入领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
一是继续推动主题教育不断深入。局党组带头落实“第一议题”制度，深入开展主题教育、党纪学习教育、“感党恩、听党话、跟党走”群众实践教育等活动，认真学习党的二十届三中全会精神，目前共组织党组理论中心组学习16次，集中学习研讨8次，干部“每周自学”40余次。坚持民族工作与业务工作相融相促，截至目前，民族专题学习2次，各党支部民族专题学习共计30余次。多形式、多层次开展民族团结进步活动，成功创建市级民族团结进步示范单位。
二是严肃党内政治生活。认真落实“三会一课”、主题党日、民主生活会、组织生活会等制度，不断提高党内政治生活质量。严把党员入口关， 做好党员发展和管理工作，今年共完成预备党员转正4名，新发展党员4名，入党积极分子12名，通过“党群通”信息系统， 扎实开展党员双报到、双服务工作，实现报到率100%，扎实推进共驻共建。加强意识形态工作，坚持每半年召开一次意识形态领域情况分析研判会，每半年向旗委书面汇报意识形态工作一次，年度内召开意识形态专题会议3次，牢牢掌握意识形态工作领导权、主动权；严把网络意识形态安全关，强化意识形态阵地管理，对微信平台、微信工作群成员及发布的消息进行严格审核把关，防范于未然。注重干部思想政治工作，常态化开展“一对一”谈心谈话，精准把脉员工思想，及时校正倾向。
三是规范党支部建设。完成6个基层市场监管所党建文化墙、小个专文化墙打造提升工作，完善党员活动室配套设施，不断完善基层党建基础设施，成功申报堡垒支部10个，市级坚强堡垒支部3个，建立班子成员与各党支部党建联系点，不断提升党建引领力度。
四是扎实开展市场监管系统行风建设三年攻坚行动。我局把行风建设工作作为“一把手”工程，放在突出位置切实抓好抓实，健全完善审批监管、行政执法等重点岗位监督机制和制度建设，探索建立“业务+行风”监督体系。持续整治形式主义、官僚主义，严格落实党风廉政和反腐败工作。召开专题会议3次，专题党课1次、年轻干部集体谈话1次，专题学习4次，警示教育2次，通报典型案例18余件，观看警示教育片2部。共签订《廉洁自律承诺书》200余份，严格执行“三重一大”，明确领导班子和各股室队所廉政风险点，确保党风廉政建设和反腐败工作落实落地。以行风建设为中心突出制度建设和效能建设为重点，规范“三重一大”实行报告、公示和备案制度，完善管人、管财和管事有关制度，建立和完善考核奖惩制度。
二、重点创新亮点培育情况
一是全区首创食品生产经营单位难题“一点即答”。自投入使用以来，为企业提供法律法规和食品企业信息查询1274次，帮助企业规避食品安全风险267个，食品安全问题发生率同比下降了52%，2023年处罚食品生产企业23家，今年处罚食品生产企业2家，处罚率同比下降了91%。
二是建立食品生产企业电子追溯体系。帮助食品生产企业以微信公众号为平台零成本开发“质量追溯”功能，通过试点单位测试，电子追溯体系可替代出厂检验报告随货传输的传统方式，从而实现“源头可溯、问题可查”的食品生产加工领域“无纸化”电子追溯体系。
三是“企业宁静日”全力保障市场主体高速发展。“企业宁静日”为我局推出的新举措，辖区内的企业每30天里将有20天被设置为“企业宁静日”，“企业宁静日”期间，除安全生产、食品药品等重点领域以及上级部署、投诉举报、媒体曝光等需要及时检查的特殊情形外，原则上不得进入企业现场实施各类市场监管行政执法。通过“企业宁静日”措施，进一步规范了市场监管领域涉企检查工作，合理整合了多次检查的情况，进一步提高了市场监管领域行政执法的“精准度”，减轻了企业负担。
四是开展跨区域协同保护工作。针对“奈曼小米”、“敖汉小米”同为地理标志保护产品，我局和敖汉旗市场监管局双方签订了《奈曼旗、敖汉旗市场监督管理局地理标志产品跨区域协同保护工作协议书》，加强地理标志快速协同保护。
五是“个体蒙信贷”为优化营商环境提供有力保障 助力全旗个体工商户高质量发展。我局联合农村合作银行，针对全旗有贷款需求的个体工商户，利用国家企业信用信息公示系统（协同监管平台）为市场经营主体信用评价提供全面、可靠的基础数据，为金融机构授信推送更准确、更权威的信用评价作参考。截至目前，全旗124家个体工商户完成“个体蒙信贷”授信，批准贷款额度2898万元，位列通辽市第一。
六是培育地理标志证明商标助力“青龙山甘薯”产业发展。积极与奈曼旗地方特产管理协会沟通，帮助其推进“青龙山甘薯”地理标志证明商标注册工作。2024年5月27日，国家知识产权局正式受理“青龙山甘薯”商标注册的申请，并下发商标注册申请受理通知书，这是商标注册成功的良好信号。
三、2025年工作计划
2025年，旗市场监督管理局将紧紧围绕加快发展新质生产力的重要要求，更好地统筹高质量发展和高水平安全，持续优化营商环境，激发经营主体活力，防范化解风险隐患，奋力在服务高质量发展大局中展现市场监管担当。
一是深入推动食品安全“两个责任”落地落实。常态化组织开展包保主体全覆盖督导检查，建立食品企业“吹哨人”制度。依法履行部门监管和行业管理职责，健全工作协调联动机制，齐抓共管，形成工作合力。健全分层分级、精准防控、末端发力、终端见效工作机制，持续开展食品安全“两个责任”督查调度，确保工作全覆盖、见成效。
二是加大食品药品安全问题整治力度。加强校园食品安全监管，持续深化乳制品、肉制品、婴粉、餐饮等质量安全提升行动，助推食品生产经营企业和小作坊提档升级。认真抓好食品安全风险隐患排查和专项治理工作，突出风险防控，加强食品生产经营全过程监管，加大农村牧区假冒伪劣食品治理力度，清理无证经营和“三无”、过期食品，坚持用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，不断完善全过程监管体系，实现风险隐患排查治理常态化，确保人民群众“舌尖上的安全”。加大监督抽检力度，常态化开展食品安全“你点我检”“你送我检”活动，强化不合格食品核查处置，探索建立核查处置“流动诊所”“专家会诊”机制。
三是加强特种设备安全监管。重点对涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、大型游乐设施设备开展安全隐患排查治理，切实保障涉及公共安全的特种设备安全运行。
四是加强重要工业产品质量安全监管。对实行生产许可管理的重要产品、以及抽查合格率低的工业产品开展质量安全分析，采取监督检查、抽样检验、证后检查等措施加强监管。强化对水泥、电线电缆、防水卷材、化肥等工业产品监管，全力防控质量安全事故发生。
五是优化市场监管机制。推进“双随机、一公开”监管机制常态化，提升市场监管效能，确保用好国家企业信用信息公示系统“全国一张网”应用平台。推进“互联网+市场监管”，依托市场监管大数据中心，构建统一的大数据支撑平台、应用体系和分析系统。
六是实施质量提升行动。深入推进“蒙”字标认证，提升优质农畜产品的品牌附加值和影响力。整合计量、标准、认证认可、检验检测、知识产权、质量管理等要素资源，强化示范引领和精准培训，不断提高企业质量管理水平，培育一大批质量优、效益好的中小企业，推动特色优势产业的产品、服务质量迈上新台阶。
七是加大执法力度。对食品、药品、特种设备和产品质量等直接关系人民群众生命健康和财产安全的重点产品和重点领域，强化安全底线，严格落实“四个最严”要求。
八是深入推进党风廉政建设。常态化开展党纪党规、政德家风和纪律警示教育，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。牢牢把握铸牢中华民族共同体意识主线，把贯彻主线同市场监管工作紧密结合起来，积极为群众办实事、解难题，常态化开展“感党恩、听党话、跟党走”教育实践活动，让中华民族共同体意识根植心灵深处。
四、存在的困难及建议
（一）基层监管能力不足。存在人员少，监管力量与监管职能不匹配的问题。建议：一是按照对象数量和辖区面积等情况，城区监管所不少于20人，其他各基层监管所分别不少于10人，且监管人员为专科以上文化程度；二是抓紧组织招录现有空编人员。存在基层市场监管人员年龄老化，专业知识匮乏，监管力量弱化的问题。建议：一是实行劳务聘用制，吸纳一批专业辅助人员，建立专业化检查员队伍；二是加大基层监管人员的培训力度，建立查训结合机制。
（二）经费保障还需加强。存在食品监督抽检经费不足，且拨付不及时的问题。建议：一是食品药品安全监管经费达到人均15元，要将食品监管经费足额列入旗级财政预算，且及时拨付；二是食品监督抽检经费不足，按照4批次/千人的食品监督抽检要求，全旗每年食品抽检近1800批次，按照平均每批次1200元，总计需要经费216万元。
（三）社会协同共治能力有待提升。存在企业主体责任意识淡薄，相关部门监管资源优化、兼容不够，沟通协作联动少等问题。建议：切实把质量强旗和食品药品安全工作摆到突出位置，进一步健全完善党政领导、部门参与、责任明确、密切配合的联席会议机制，要求各成员单位进一步细化各项工作任务，按照职能分工履职尽责，凝聚合力，认真谋划扎实推进各项工作落实，全面推进我旗质量工作和食品药品迈上新台阶。