2024年度工作总结及2025年度工作计划

（奈曼旗自然资源局）

年初以来，在旗委 政府的坚强领导和市局党组的关怀支持下，奈曼旗自然资源局党组团结带领全旗自然资源系统干部职工履职有为、顺势而为、担当作为，多项重点工作全区有声、全市有位，为全旗经济社会高质量发展作出了重要贡献。

一、2024年度重点工作完成情况

（一）要素保障全市领先。年初以来，我局共取得项目用地批复14个，面积207.67公顷（3115.05亩）（包括兴固纳米微晶材料生产线、北柜新区等全旗重点项目以及国道111线等违法图斑整改项目）。共完成采矿权延续8家，完成矿山环境治理面积4.87公顷（2024年度应治理面积9.74公顷，预计11月初完成年度治理任务）

（二）土地市场逆境突破。坚持“稳地价、稳房价、稳预期”，面对全旗土地市场持续低迷现状，采取控制总量、精准出让，优化时序。年初以来，累计供应土地82宗，供应面积284.29公顷（4264.42亩）。其中：通过招拍挂方式供应土地21宗，供应面积130.86公顷（1962.9亩），收取出让金2.15亿元。通过协议方式供应6宗，面积1.81公顷（27.15亩），出让金额261.04万元。通过划拨方式供应国有建设用地29宗，面积61.75公顷（926.29亩）。审批集体土地19宗，面积5.76公顷（86.4亩）。审批临时用地7宗，面积84.11公顷（1261.68亩）。

（三）碱矿勘探成绩斐然。截至目前，天然碱勘探阶段的28眼探矿井已全部开钻，其中：8口普查井已全部完钻，已开钻的20口勘探井中完钻16口，正钻4口。在位钻机 5部，累计钻探进尺50852.71米。从岩心数据分析看，提取的岩心经送样化验后，目前已有20口钻井见矿，其中普查井见矿6口，勘探井见矿14口。天然碱含矿地层最大厚度达到456米。从见矿井的分布看，目前见矿井控制区域已超过20平方公里，预估天然碱资源量（估算矿石量或地质储量）在15亿吨以上（矿物量在10亿吨以上）有望达到20亿吨，天然碱矿平均品位为55%-60%；石盐矿资源量在14亿吨以上，石盐矿平均品位为53.92%。预计于2024年10月末完成全部钻探任务，12月末完成岩矿心分析测试，编制完成勘探报告、进行评审，挂牌出让矿权。

（四）规划体系日臻完善。旗级层面全面完成奈曼旗国土空间总体规划编制工作，并于10月18日通过自治区自然资源厅审核后上报至国土资源部备案。乡镇层面编制完成了14个苏木乡镇（场）国土空间总体规划成果，并通过专家评审论证，预计年底前完成通辽市人民政府批复。嘎查村层面编制完成全旗355个行政嘎查村的村庄规划，完成旗人民政府批复，并通过国土空间规划“一张图”实施监督系统陆续上报自治区自然资源厅备案。

（五）资源利用高效集约。“大起底”工作中，我旗批而未供土地消化任务数为55.73公顷，截至目前已消化45.93公顷，完成率82.4%，目前完成率位列全市第一位，剩余任务计划在11月中旬前完成。闲置土地总任务数为156.33公顷，已于2023年底已全部处置完成。“增存挂钩”工作中，我旗批而未供土地消化任务数为185.79公顷，截至目前已完成消化137.17公顷，完成率73.83%。闲置土地任务数为17.53公顷，目前已完成处置4.46公顷，完成率25.4%。我局正与区域经济合作与服务中心及工业园区管委会协调加快项目落地，完成土地供应，计划在12月底前完成任务。

（六）耕地保护稳中向好。奈曼旗耕地保护任务是耕地保有量不低于454.6万亩，永久基本农田保护面积不低于364.12万亩。根据2023年土地变更调查数据显示，目前全旗耕地总面积461.94万亩，永久基本农田面积为365.34以上两项指标均完成了上级下达的耕地保护目标任务。且较2022年耕地净增加8.16万亩。在制度方面，今年我局组织起草了全旗“田长制”工作方案及考核办法。在宣传方面，我局加大宣传力度，6月25日组织开展了以“节约集约用地，严守耕地红线”为主题地球日的宣传活动，各苏木乡镇自然资源所同步进行宣传，极大增强了群众节约合理用地意识。在监管方面，充分调动基层自然资源执法力量，加强动态巡查，与全旗1204名网格员签订责任状，推动监督关口前移，触角延伸，基本构建出了早发现、早制止、早处置的工作格局。

（七）违法整治持续有力。年初以来，通过卫片执法、群众举报、动态巡查等手段，打击处理自然资源领域违法案件10件，收缴罚没款1843.87万元。在卫片整改工作方面，2021年至2023年奈曼旗自然资源领域共有违法图斑140个，截止目前已完成整改118个，完成率84%，剩余违法用地图斑22个。其中，报批类图斑8个，已组件至自治区自然资源厅待审核中；拆除类图斑1个，为明仁苏木丰胜村付东建房前牛棚，我局已移交给明仁书苏木人民政府；基本农田补划类图斑15个，现已完成基本农田调整补划工作并通过自然资源部审核，并已组织相关销号材料上报系统，待上级审核中。

（八）防灾减灾卓有成效。制定了《奈曼旗2024年地质灾害防治预案》及《地质灾害防治相关制度》。建立了旗自然资源管理部门地质灾害监测预报制度、地质灾害值班制度、地质灾害巡查制度、地质灾害速报制度等，严格落实汛期24小时值班制度，明确值班责任，公布了联系电话，确保联络畅通。汛期前，完成了对旗、苏木、乡镇、嘎查村四级地质灾害群测群防体系的修复、更新工作，组织5月12日“防灾减灾日”进行宣传，将32处隐患点全部纳入监控范围，落实监测人完成对隐患点的排查工作。埋设地质灾害隐患区警示标志及时发放了防灾避险明白卡，做到地质灾害易发区防灾知识家喻户晓群测群防。

（九）营商环境争创一流。牢固树立“人人都是营商环境、事事攸关城市形象”的理念，尽最大努力优作风、优服务、优环境。目前共受理各类不动产登记业务2.8万件，发放不动产权证书4811本、不动产登记证明3731份。查询和出具证明1.8万余份。一是今年我局牵头的优化营商环境创新年任务共27项，目前已全部完成。二是勇于担当，全力破解群众住宅办证难题，解决历史遗留住房“办证难”小区3个。三是在不动产登记领域做出“七个创新”，即全自治区首创增量房“双预告”登记、自治区率先实现“双预告”转本位登记、创新推出推行不动产证“视频办”、完成多笔在建工程抵押登记助企融资36亿元、不动产登记“无纸化办公”迈进3.0时代、不动产登记信息系统通过测试实现了自治区首家不动产登记信息管理系统6.2升级版本、成功第一笔“非公证继承带押过户”业务实现了不动产登记“带押过户”全新登记模式。

（十）基础业务扎实有效。一是全面完成2023年度国土变更调查工作，并通过自治区和国家核查。二是完成全国森林草原湿地荒漠化普查地类对接工作。全旗共下发监测图斑41343个，已经和林业和草原局完成对接。三是已全面启动2024年度国土变更调查工作，目前，国家下发我旗监测图斑共7118个，图斑覆盖率99.96%。我局已组织全面启动外业举证工作。四是完成全旗农村土地承包经营权登记成果资料移交工作。移交资料包括登记宗数62.8万宗，实地测量承包地60.72万块，面积270.6万亩，档案资料11.06万件。五是全部完成林权汇交工作，并充分利用林权登记资料移交成果，实现全旗常态化发放林权不动产权证。六是完成集体土地所有权汇交成果更新，推动集体土地所有权登记发证工作。

二、2025年重点工作安排

2025年奈曼旗自然资源局将继续全面践行“两统一”职责，紧扣服务经济社会高质量发展和全面提升自然资源管理水平“两条主线”，全力做好自然资源保障和保护这“两篇文章”，以坚如磐石的决心、迎难而上的干劲、奋发向上的斗志，为全旗经济社会发展提供坚实的资源保障和优质的生态空间。

（一）聚焦耕地保护，严守全旗粮食安全底线

牢记耕地保护这一“国之大者”，多措并举守牢全旗耕地保护红线。一是转变上级交办，我们年底集中整改的被动工作思路，建立耕地保护日常监测监管机制，分季度自主提取不合理耕地变化图斑，开展耕地预警分析，列出整改台账，持续跟踪整改，彻底扭转近几年我旗违法图斑量大，年底扎堆整改的被动形势。二是运用大数据手段，采取“人防+技防”的形式，确保耕地保护实至名归，充分应用“通辽国土云”APP，通过卫星遥感，无人机航拍，高空视频，实景三维与各级田长巡田相结合的方式，对全旗耕地和永久基本农田进行全方位监测。三是争取耕地保护专项基金600万元，用于永久基本农田储备区划定、耕地摸底评估调查、耕地保护专项规划、永久基本农田标志牌设立工作做到落地快、明责任、设标志、建表册、入图库。

（二）聚焦经济发展，持续强化要素保障

1.土地要素保障方面。坚持要素跟着项目走，突出重点强化土地报批。特别是针对天然碱园区、经安、兴固等一批重点项目抽调空间规划、用途管制、土地利用、不动产登记等相关股室工作人员，成立重点项目用地服务保障办公室，主动上门服务，通过点对点、面对面、零距离沟通指导，提前介入解决用地报批中的困难和问题，将堵点难点问题化解在一线，切实打通审批“最后一公里”，助力全旗重点项目用地审批跑出“加速度”。

2.矿产资源要素保障方面。据估算我旗境内铁路沿线20公里范围内石英砂资源储量130亿吨。石英砂质量为，原矿二氧化硅含量为90%左右，经过简单采选后二氧化硅含量可达95%，可用作玻璃、油田压裂、冶金、铸造等行业。为了发挥我旗硅砂资源优势，下一步我局将有针对性地规划设置一批矿业权，加快推进硅砂资源的开发利用，尽快形成我旗油田压裂砂、铸造型砂、精品石英砂，“三大砂”产业基地，推动矿业开发高质量发展。

3.天然碱开发利用方面。一方面跟进天然碱勘探施工进度，督促勘探企业尽快完成勘探报告编制，并做好矿业权出让前期准备工作。另一方面针对选定的6050亩天然碱循环综合开发利用园区用地，提前介入，尽早启动土地征收及农用地转用手续等相关工作，确保不因用地问题影响企业投产达效。

（三）聚焦财源培植，做好土地经营“好买卖”

树立经营土地理念，激活土地资源价值，增加土地价值收益，助推全旗经济社会高质量发展。通过加大土地供应、实施耕地储备库和“增减挂”项目，2025年度预计可增加财政收益6.55亿元。

1.加大土地供应力度。保障全旗建设用地需求，多措并举加大土地供应，2025年计划供应土地30宗，面积约3000亩，收取出让价款4.5亿元。

2.推进耕地储备库项目。一是加快2024年一期耕地储备库项目核定入库工作。一期项目总建设规模1705.22亩，新增耕地面积1653亩。截止目前，项目工程已全部竣工并完成了初步验收工作，正在做项目工程结算审计及项目决算审计等工作。预计2025年5月可完成新增耕地核定入库。二是加快2024年二期储备库项目建设。二期项目建设规模1595.91亩，预算投资656.11万元，使用旗级整合配套资金，拟新增耕地1567.94。因二期部分地块与科尔沁沙地歼灭战地块重合，我局正在进一步筛选地块，力争在年底前完成项目施工招标工作，2025年春季开工建设。以上两期耕地储备库项目指标按每亩收益6.0万元计算，可净增加收益约1.93亿元。

3.实施土地“增减挂钩”项目。通过对全旗废弃矿山用地筛选，2025年计划新建增减挂钩项目745.71亩，共涉及青龙山镇、新镇、土城子乡9个行政村废弃采矿用地。项目建成后，预计新增耕地745.71亩，“增减挂”指标若按每亩收益10.0万元计算，项目实施后净增加收益为7457万元。

（四）聚焦规划引领，全力保障全旗发展用地

1.开展奈曼旗苏木乡镇国土空间详细规划编制工作。为深入贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要指示精神，以乡镇国土空间总体规划为依据，在乡镇城镇开发边界范围内编制镇区详细规划，明确镇区用地及其管控要求，明确道路交通，市政基础设施、公共服务等各类设施的空间布局，达到控制性详细规划深度，开展奈曼旗苏木乡镇国土空间详细规划编制工作。

2.制定奈曼旗大镇规划区内个人建房规划管理办法。  为加强对奈曼大沁他拉镇中心城区内个人建房的规划管理，保障国土空间规划的顺利实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》和《内蒙古自治区城乡规划条例》，结合我旗实际起草制定奈曼旗大镇规划区内个人建房规划管理办法。

（五）聚焦事前监管，开创自然资源执法新局面

加强动态巡查，将罚没款收入全部用于基层动态巡查，充分调动基层自然资源执法力量，全方位布局开展奈曼旗全境自然资源领域动态巡查工作，建立动态巡查制度，落实动态巡查责任，规范动态巡查行为。加强预防和监控，全面执行土地动态巡查责任制度，加强对重点地区的动态巡查和监控，加快自然资源执法监察快速反应机制建设，提高快速反应能力，为及时发现制止查处各类自然资源违法行为提供机制保障。尤其对于乱占耕地建房、占用基本农田、矿山企业越界开采等行为，严抓死守，发现萌芽势头坚决打击，将违法行为消除在初始状态，遏制新增违法用地行为。

（六）聚焦数字赋能，提高自然资源精细化管理水平

成立自然资源数据中心，将分散在各股室、各业务系统中的土地、不动产、地质矿产、地质环境与灾害防治、测绘地理信息等各类自然资源数据，通过在线调用、数据汇交、数据购置等汇聚方式进行整合。持续更新规划管控数据和管理数据，形成全域覆盖、内容完整、准确权威、动态鲜活、三维立体的自然资源数据资源体系。在应用上依托智能算法，疏通“批、供、用、补、查、探、采、储、治、查”等业务堵点，基于标准化海量自然资源数据打通空间规划、用途管制、确权登记等业务链条，深度挖掘数据价值，为自然资源管理、政务服务和经济社会发展提供自然资源数据支持。