在社会治理迈向精细化、基层化的当下，固日班花苏木推出《无讼无访嘎查建设工作实施方案》（以下简称《方案》），旨在从根源上化解矛盾，营造和谐稳定的基层社会环境。下面对该方案进行详细解读。
一、出台背景与目标指向
1. 背景：固日班花苏木下辖多个嘎查，各嘎查居民在生产生活中因土地草场划分、邻里关系、经济往来等产生诸多矛盾纠纷。若这些纠纷得不到妥善处理，易演变为诉讼案件或信访事件，不仅耗费司法资源、行政资源，还会影响嘎查的和谐稳定与发展。基于此，苏木决定推进无讼无访嘎查建设，提升基层治理效能。
2. 目标：通过一系列举措，力争在各嘎查实现纠纷就地解决，让“小事不出嘎查，大事不出苏木，矛盾不上交”。降低诉讼和信访案件数量，增强嘎查居民的法治意识与和谐共处理念，打造秩序井然、关系融洽的基层社会环境。
二、适用范围
本《方案》适用于固日班花苏木行政区域内的所有嘎查，无论是人口较为集中的大嘎查，还是相对分散的小嘎查，均依据此方案开展无讼无访建设工作。
三、核心内容解析
1. 组织架构与职责分工
• 领导小组：成立由苏木党委书记和苏木长担任双组长的无讼无访嘎查建设工作领导小组。成员涵盖苏木司法所、派出所、民政办等相关职能部门负责人以及各嘎查的嘎查达（村长）。领导小组负责整体统筹规划、协调各方资源，制定工作策略与重大决策。
• 部门职责：司法所承担业务指导职责，为嘎查调解委员会提供法律培训，规范调解流程；派出所着重维护嘎查治安秩序，对因纠纷引发的违法行为依法处理；民政办则聚焦婚姻家庭、赡养抚养等民生领域纠纷的化解；各嘎查达作为本嘎查无讼无访建设的第一责任人，负责组织嘎查干部、网格员开展日常矛盾排查与调解工作。
2. 矛盾纠纷预防机制
• 定期排查制度：各嘎查建立每周一次的矛盾纠纷排查机制。嘎查干部联合网格员深入到各个浩特（牧户），重点排查土地草场纠纷、邻里边界争议、民间借贷纠纷等潜在矛盾点，详细记录并及时上报苏木领导小组。
• 信息收集网络：构建“线上 + 线下”全方位信息收集网络。线下通过网格员走访、设立意见箱收集居民诉求；线上依托微信公众号、嘎查微信群等平台，鼓励居民随时反馈问题，确保矛盾隐患早发现。
• 法治宣传教育：苏木定期组织法治宣传队深入嘎查，开展法律讲座、法律咨询活动，内容涉及《民法典》《土地管理法》等与居民生活密切相关的法律法规。同时，利用嘎查宣传栏、广播等宣传载体，常态化普及法律知识，增强居民法治观念，预防纠纷产生。
3. 纠纷多元化解机制
• 嘎查调解优先：在各嘎查设立调解室，由嘎查内德高望重的老人、退休干部、党员代表等组成人民调解委员会。一旦发生纠纷，优先由调解委员会介入调解。调解过程遵循公平、公正、自愿原则，运用情理法相结合的方式，促使双方达成和解。
• 部门联动调解：对于涉及多部门或较为复杂的纠纷，启动苏木级部门联动调解机制。由领导小组牵头，组织相关职能部门共同参与调解。例如，涉及土地纠纷，土地管理部门与司法所、嘎查共同调解，确保纠纷妥善解决。
• 诉调与访调对接：加强与旗人民法院的沟通，建立诉调对接机制。对于起诉到法院的适宜调解的案件，法院委托嘎查调解委员会进行调解，调解成功后由法院进行司法确认。在信访方面，对群众信访事项，苏木信访办联合嘎查共同处理，将信访矛盾化解在基层。
4. 监督考核与激励机制
• 考核指标体系：苏木制定详细的考核指标，包括矛盾纠纷发生率、调解成功率、诉讼案件下降率、信访案件化解率等。每月对各嘎查进行量化考核，并将考核结果进行公示。
• 激励与问责：对于连续三个月考核优秀的嘎查，给予物质奖励和荣誉表彰，如颁发“无讼无访先进嘎查”牌匾；对工作不力、矛盾纠纷频发且处理不当的嘎查，对嘎查达进行约谈问责，督促其改进工作。
固日班花苏木的《无讼无访嘎查建设工作实施方案》为提升基层治理水平提供了有力抓手，通过完善的机制建设与责任落实，有望实现嘎查的长治久安与和谐发展。
固日班花苏木“无讼无访”嘎查村建设
工作领导小组
组 长：白金香 苏木党委书记
副组长：莫日根 苏木党委副书记、苏木达
高常福 苏木人大主席
白丽丽 党委副书记、工会主席、政法委员
成 员：席赛音青格乐 苏木苏木纪律检查委员会主任
杨继斌 武装部长、副苏木达
哈斯巴特 副苏木达
梁红英 苏木党委组织委员
李玥桐 苏木党委宣传委员
梁宝财 副苏木达
吴格日乐图 副苏木达
张小龙 综合行政执法局局长
张玉廷 党群服务中心常务副主任
阿木吉拉图 综合保障和技术推广中心主任
智 勇 固日班花公安派出所所长
李占锁 司法所所长
银 花 平安建设办公室主任
巴力吉尼玛 社会事务办公室
张振国 乡村振兴办公室主任
贾 江 固日班花自然资源所所长
各嘎查村党支部书记