固政发〔2024〕71号

 

关于印发《固日班花苏木全面推行河长制工作

方案》的通知

 

各苏木乡、嘎查村两级河长：

为切实改善全苏木河段生态环境质量，进一步落实水环境治理责任，根据旗政府办关于印发《奈曼旗全面推行河长制工作方案》的通知，结合我苏木实际，制定本实施方案。各苏木乡、嘎查村两级河长遵照执行。

附件：固日班花苏木全面推行河长制工作方案

 

 

 

固日班花苏木人民政府

2024年6月12日  

固日班花苏木全面推行河长制工作方案

 

为切实改善全苏木河段生态环境质量，进一步落实水环境治理责任，根据旗政府办关于印发《奈曼旗全面推行河长制工作方案》的通知，结合我苏木实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加快实施水生态环境综合整治，以提升人民群众生活品质为根本，坚持政府主导、全民参与，突出重点、标本兼治，集中整治、长效管理的原则，建立河段“河长制”，落实管理责任，组织河段整治，加强监督考核，着力恢复和提高河段综合功能，构建“水清、流畅、岸绿、景美”的亲水宜居环境，促进经济社会与生态环境的协调发展。

　　二、实施范围

　　全苏木所有河段（教来河、教来河故道 ）。

　　三、总体目标

通过建立“河长制”，进一步明确各嘎查各部门职责，落实各项河段管理措施;河段环境管理水平全面提升;河段水质基本达到水环境功能区划要求;基本消除沿河违章建筑、乱堆垃圾、河内违法设障的现象;河段断面水质、环境面貌明显改善，基本实现“水清、流畅、岸绿、景美”的目标。

　　四、主要任务

　　(一)强化水质监测监控。建立和完善多层次、全覆盖的水质监测监控体系，加强断面水质监测，设定固定监测点，掌握水质动态变化情况，实时掌握污染物排入及总量、水域交界断面水质变化情况，分清治污工作责任，力求断面水质逐年好转。

　　(二)全面发展生态农业。大力推进沿河段农业结构调整，发展现代高效农业、环境农业、生态农业、休闲农业，加快调整传统种养殖业，大力推广应用绿色有机生产技术，控制农药、化肥使用量，全面整治保护区内的畜禽养殖、围网养殖，切实减少沿河农业源污染。

　　(三)着力推进河段整治。采取有效生态措施，改善河段水环境质量。加强生态清淤，每年有计划有重点地实施河段清淤工程，加强淤泥资源化利用，防止二次污染;大力实施沿岸植被恢复工程，有效隔离和控制入河污染物;加强河段与河岸垃圾清除，加强河段水域环境卫生监管，建立属地河岸和水面保洁长效管理措施。

　　(四)开展入河排污口专项整治行动。加快截污管网铺设，实施生活污水设施建设及接管处理，推进沿河村庄污水处理设施建设，逐步实现生活污水达标排放。严控沿河保留排污口，河段两侧企业、畜牧业等污水排污口全面封堵，确保污水达标排放。

　　(五)大力推进沿河景观环境整治。实施驳岸整修，消除临跨河违章设施，清除沿河10米内乱堆乱放现象，实施河岸绿化及河段沿线防护林带建设，消除河段两侧50米距离乱设广告牌、乱涂写、乱搭建、乱堆放、乱倾倒等现象，取缔沿岸无证堆场及废品回收点，对有证堆场及废品回收点采取措施规范管理，使沿河环境景观达到河段驳岸整齐，河堤绿化，两岸建筑物外形美观的效果。

　　五、职责分工

　　(一)组织协调机构

　　苏木成立“河长制”工作领导小组并设立“河长制”办公室。“河长制”办公室负责工作部署协调，制订管理制度和考核办法，监督工作落实，组织实施考核。

　　(二)“河长”职责

　　“河长”是所负责河段水环境综合整治的第一责任人。主要职责为：牵头组织实施“一河一策、一库一策”综合整治，协调落实各项工作任务和措施;督导下级“河长”和有关部门履行职责;协调处理河水环境综合整治重大问题;对不合格、整改不力的下级“河长”进行约谈。

　　(三)“河长”责任单位、站所职责

　　苏木水务站负责开展水资源管理保护、水功能区水质水量监测，推进节水型社会和水生态文明建设，组织水域岸线登记及管理、河段划界确权、水土流失治理、提防工程管理与养护、河段工程建设等，依法查处水事违法违规行为。

　　苏木综合保障和技术推广中心负责监管农业面源、畜禽养殖，推进农业废弃物综合利用。

　　苏木公安派出所负责指导、加强涉嫌环境违法犯罪行为的打击。

　　苏木财政所负责河道水环境保护治理的资金支持和管理，协调落实“河长制”相关资金，监督资金使用情况。

　　苏木土地所负责开展矿产资源开发整治过程中环境保护工作，负责协调河段治理项目用地保障、河段及水利工程管理范围和保护范围划界确权。

　　苏木综合保障和技术推广林业工作站负责指导、监督林产业面源污染治理和生态公益林保护与管理，水土涵养林和水土保持林建设。

　　中学、小学负责指导和组织开展中小学生河段保护管理教育活动。

　　苏木综合执法局负责指导、监督依法查处影响水环境的无照经营违法行为。

苏木文化站负责开展“河长制”主题宣传报道活动，及时宣传我苏木水环境保护和治理工作成效。

　　六、保障措施

　　(一)加强组织领导。建立“河长制”是深入推进我苏木水环境综合治理的一项全局性、战略性举措，各嘎查要高度重视，切实加强领导，全面落实责任，统筹协调安排，确保“河长制”覆盖全苏木河段。各河长对工作要亲自部署、亲自协调，解决“河长制”推行中的重大问题。

　　(二)强化督查考核。实施“河长制”是全面树立水生态文明理念。各河长要加强对“河长制”的督促检查，及时发现问题，提出整改措施，妥善予以解决。“河长制”办公室要加强定期督查和年度考核，考核情况及时通报各嘎查。

(三)做好宣传引导。充分发挥各类宣传平台作用，紧紧围绕“河长制”管理工作重点，向社会公众开展广泛宣传，主动接受社会监督，引导公众积极关注、支持、参与河段管理与保护，营造良好的舆论环境和社会氛围。

七、配套组织机构

（一）苏木河长名单

总 河 长：莫日根        苏木党委书记

副总河长：王志新        苏木政府苏木达

教来河河长：哈斯巴特尔  苏木副苏木达

教来河故道河长：安阿木吉拉图 综合保障和技术推广中心主任

（二）河长制办公室

主  任：哈斯巴特尔（兼）副苏木达

副主任: 阿木吉拉图   综合保障和技术推广中心主任

成  员: 图门乌力吉   综合保障和技术推广中心职员

贾江         土地所所长　

智勇         派出所所长

宁志龙       综合执法局职员

（三）河长制办公室职责

承担河长制组织实施具体工作，拟定管理制度，组织贯彻执行河长的部署和决定，分解工作任务，督促、落实河长确定的事项，对水流沿经的各嘎查进行考核和评价。

（四）村级河长名单

1.教来河：呼拉斯台嘎查李套雅、巴雅吉乐嘎查白金钢、查干楚鲁嘎查斯琴巴特尔、哈日阿图嘎查韩高娃、哈图浩来嘎查韩萨日娜、东毛瑞嘎查萨仁苏和

2.教来河故道：乌龙台村高树祥、苏布日干塔拉嘎查康宝成、赛汉塔拉嘎查伍温都苏、新星嘎查高建新

 

附件1：固日班花苏木教来河“一河一策”实施方案

附件2：固日班花苏木教来河故道“一河一策”实施方案

附件3：固日班花苏木总河长花名表

附件4：固日班花苏木分段河长花名表

 

 

 

 

 

固日班花苏木教来河

“一河一策”实施方案

 

 

 

 

 

 

 

 

二O二四年三月

 

 

 

 

 

 

 

 

河长职责

 

1.加强河道日常巡查，及时发现河道问题，并向上级河长和河长办汇报；

2.协调配合执法部门对河道污染进行调查处理；

3.负责河道的日常疏浚、清障、保洁工作，及时处理河道的乱搭乱建、乱堆乱放行为；

4．设置具有保洁人员名单、监督电话等内容的宣传标牌，确保河道安全设施齐全；

5.做好河道保洁宣传工作，引导大家自觉保持河道清洁；

6.负责落实上级河长交办的工作，落实责任河流治理和保护的具体任务；

7.做好突发事件处理，并及时汇报；

8.监督检查村级河道专管员履行职责;

9.向上级河长述职。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

责任河长：

 

目  录

 

1  综合说明编制分年度实施计划

1.1基本情况

1.2  实施周期

1.3  河长组织体系

2  管理保护现状与存在问题

2.1  概况

2.2  管理保护现状

2.3  管理保护存在问题

2.4  存在问题分析

3  管理保护目标

3.1  用水总量控制

4  管理保护任务及措施

4.1  水资源保护任务及措施

4.2  水域岸线管理保护任务及措施

4.3  水污染防治任务及措施

4.4  水环境治理任务及措施

4.5  水生态修复任务及措施

4.6  执法监督任务及措施

5  附表

5.1  “一河一策”问题清单。

5.2  “一河一策”目标清单。

5.3  “一河一策”任务、措施及责任清单。

 

1综合说明

 

1.1基本情况

教来河，发源于赤峰市敖汉旗金厂沟梁镇，于呼啦斯台嘎查村南进入固日班花苏木，东毛瑞村北出境。教来河属于西辽河一级支流，径呼拉斯台、巴雅吉乐、查干楚鲁、哈日阿图、哈图浩来、东毛瑞后出境，教来河固日班花苏木干流总长39.7 km。本次规划以固日班花苏木境内教来河河段编制河长制“一河一策”实施方案。

1.2  实施周期

本实施方案实施周期为2024年-2025年，有效实施周期为两年。

1.3河长组织体系

（1）组织形式

坚持自然河湖水系与行政区域相结合，全面建立旗级、苏木乡镇级河长制管理体系，实现全旗河湖“全覆盖”。

教来河旗级河长朱子波、乡镇级河长哈斯巴特尔、村级河长李套雅、白金钢、斯琴巴特尔、韩高娃、韩萨日娜、萨仁苏和。

（2）河长职责

总河长、副总河长负责领导、组织本行政区域内河湖管理保护工作，承担推行河长制的总督导、总调度职责。各级河长负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，协调解决有关重大问题，对跨行政区域的河湖明晰管理责任，协调上下游、左右岸实行联防联控；对本级相关部门和下一级河长履职情况进行督导，对目标任务完成情况进行考核。

（3）河长办公室

乡镇级河长设置河长制办公室，负责组织实施具体工作，落实河长确定的事项。

2管理保护现状与存在问题

2.1概况

全苏木辖22个嘎查村，总土地面积754.17平方公里，其中耕地173.5平方公里，林地478.02平方公里。

2.2  管理保护现状

（1）水资源保护利用现状

固日班花苏木境内有2条河流，即教来河和教来河故道，都为过境河流。教来河已于2006年断流，是名副其实的季节性河流。

全苏木没有水库和塘坝。

全旗自备水源井众多，其中井径在DN200及以上的自备机电井井约有4656眼。自备机电井主要用于农业供水。

根据《通辽市水资源公报》统计，由于降雨量的逐年减少，可利用水资源逐年减少。水资源的消耗量逐年增长，水资源的供给矛盾进一步加剧。

固日班花苏木没有以河流为水源的高耗水项目，也没有取排水口。

（2）水域岸线管理保护现状

教来河干流河段长39.7km，河流比降较缓，河岸水域岸线无明显边界，目前无河岸岸线规划。

（3）水环境现状

区域内农村饮用水水源地24（村)处，供水人口1.42万人；自来水无企业自备水源井。流域内饮用水水源地的达标率为90%，主要超标因子是铁、锰。区域内无农村、牧区垃圾收集处理站。

（4）水生态现状

近年来，固日班花苏木水环境状况是逐步恶化的趋势，主要是水污染和地下水超采日趋严重。地下水主要污染物是铁，三态氮，耗氧量和锰等。主要检出毒物是酚和氰。在季节上高水位期污染重于低水位期，在历年变化趋势上，钠离子，矿化度，化学耗氧量呈升高之势，而PH值处于下降趋势，即地下水的酸度相对增高。

（5）执法监管现状

奈曼旗水务局是奈曼旗水行政主管部门，固日班花苏木综合执法局是教来河违法违规问题处理单位。教来河河道管理部门是奈曼旗河道堤防管护中心，固日班花苏木河长制办公室是河道管理部门。

（6）水污染现状

全苏木耕地面积173.5平方公里，合26.05万亩(260252.86亩）(其中旱地11503亩，水浇地24.718万亩，水田1568.73亩），化肥、农药的使用还不够精准，存在面源污染。

2.3管理保护存在问题

问题:

1.河道管理范围内有二轮承包地，需要调出。有以下村：呼拉斯台、巴雅吉乐、查干楚鲁等嘎查、哈日阿图、哈图浩来。

2.河道内存在成片的阻碍行洪的林木，需要清除。

3.河道边境不清，需树立界桩。

4.东毛瑞河道内有2处建房。

2.4存在问题分析

（1）水资源保护问题

固日班花苏木水资源主要为地下水，自产地表水和入境水均较少，现状可利用水资源量已不满足用水需求。

全苏木农业节水技术推广面积小，土壤多为沙壤土，大都采用滴灌灌溉形式，水资源有一定程度浪费，造成亩用水定额偏大，用水效率低。

根据《通辽市水资源公报》统计，由于降雨量的逐年减少，可利用水资源逐年减少。水资源的消耗量逐年增长，水资源的供给矛盾进一步加剧。

（2）水域岸线管理保护问题

教来河39.7km河道未设立界桩、管理和保护标志，并未开展岸线规划工作，岸线利用率低、河道内倾倒垃圾等。

（3）水污染问题

①水资源的利用效率低下，居民生活用水浪费极为严重。

②面源污染、水浇地、水田，大量农药化肥的使用、各种有害物的排放，致使浅层地下水也受到了轻度污染，造成了水环境的恶化。

③机电井乱打乱采现象十分严重，造成水资源的人为浪费。过去几年里，由于对农村机电井缺乏有效管理、个别机电井管理者的有意刁难，或者因其它原因致使机电井不能正常开户，迫使农民不得不自己打井浇地。由于乱打乱采，造成了有些机电井的井距仅为30-40米，井控面积只有几十亩，有的甚至只有十几亩，致使机电井的合理布局受到了严重的破坏，给水资源管理工作带来了严重的混乱，也对人与人之间、人与水之间造成了严重的不和谐。

④农业节水发展缓慢，在过去的几十年里，奈曼旗的农田灌溉用水多采用大水漫灌的形式。由于土渠输水渗漏较大，水在渠道中有一大部分的渗漏损失。另外，在渠道中输水时间过长，一部分水被蒸发掉，造成了水资源的严重浪费。造成农业节水发展缓慢的主要原因，一是农民对农业节水的认识不够，二是地方政府对农业节水投入不够及管理不到位。

（4）水环境问题

采石、开矿、筑路等人为活动造成新的水土流失，生产中水土保持方案落实不到位，大量破坏地表植被，随意弃土弃渣，山洪水夹带渣土，淤塞下游水系、河道，污染生产、生活用水水源。道路建设和沟渠内人为设障，造成水系分割、不畅，加上居民生活污水随意排放，农药、化肥的过量使用，水环境日趋恶化，已严重影响到人们的生活和身心健康，影响经济社会的可持续发展。

（5）水生态问题

随着农业生产的发展,农药、化肥的过量使用，生活垃圾频繁偷倒,使水环境质量恶化,地表水和地下水受到不同程度的污染,不仅严重影响工农业生产,还影响水生生物生产及人民生活的健康。

（6）执法监管问题

水利保障体系不适应水利发展的要求，水利社会管理和行业管理亟待加强。涉水事务多头管理，难以形成合力，水资源统一管理的体制尚未理顺建立；水利执法队伍不健全，执法手段薄弱。人为毁坏水利工程及堤防河道违章建筑现象仍然存在。水利投入与社会经济发展对水利的要求不相适应，制约水利良性发展。

 

3管理保护目标

 

3.1  用水总量控制

据《通辽市实行最严格水资源管理制度的实施意见》2025年奈曼旗用水总量控制在4.2亿立方米以下。

 

4管理保护任务及措施

 

4.1水资源保护任务及措施

（1）落实最严格水资源管理制度

实施最严格水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，强化地方各级政府责任，严格考核评估和监督。实行水资源消耗总量和强度双控行动，切实做到以水定需、量水而行、因水制宜。

（2）严格实行取用水总量控制制度

建立全苏木行政区域的取水总量控制指标体系，实施区域取用水总量控制制度。到2025年，全旗用水总量控制在4.2亿立方米以内。全面实行计划用水管理，严格规划水资源论证、建设项目水资源论证和取水许可管理，严格落实地下水保护行动计划。严格落实地下水水量和水位双控制，对超过承载能力的地区实施管控。

（3）推进节水型社会建设

贯彻落实《内蒙古自治区节约用水条例》，开展全民节水行动，实施用水效率控制制度，全面提高用水效率。严格限制高耗水工业项目建设和高耗水服务业发展，实行更加严格的产业准入，遏制农牧科技粗放用水。加快实施农牧科技、工业和城乡节水技术改造，在工业、农牧科技和生活用水领域开展水效领跑者引领行动，加强节水教育和宣传，提高全民节水意识，坚决遏制用水浪费。

（4）加强水功能区监督管理

健全水功能区限制纳污制度，根据水功能区划确定的河流水域纳污能力和限制排污总量，落实污染物达标排放要求。

4.2水域岸线管理保护任务及措施

（1）落实水域岸线分区管理保护和节约集约利用

落实规划岸线分区管理要求，强化岸线保护和节约集约利用。分级负责科学编制主要河湖岸线利用规划，严格划定岸线保护区、保留区、限制开发区、开发利用区。整治岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等问题，恢复河湖水域岸线良好的生态功能。

（2）加强突出问题的清理整治

建立健全水域岸线管控制度；加大乱占滥用水域岸线行为的处罚力度；专项整治岸线内侵占河道、围垦湖泊、违规涉河建筑物和设施、违规水上运动和旅游项目等，禁止在河道内和行洪区内种植高杆作物，栽植树木，私自修建护田堤、导流堤、拦河堤等河道设障行为等。

强化涉河建设项目管理，严格履行建设方案审查制度，加强事中事后监管力度。

4.3水污染防治任务及措施

（1）乡镇生活污染治理

加强乡镇生活污水运维，提高运维水平，提升出水水质。查漏补缺，对未截污农户进行截污处理，并达标排放；对教来河涉及生活污水终端进行维护，检查渗漏情况，及时检修。

加大河道两岸污染物入河管控措施。重点做好河道两岸地表3米范围内的保洁工作：一是加强范围内生活垃圾、建筑垃圾、堆积物等的清运和清理；二是定期清理河道、水域水面垃圾、水体障碍物及沉淀垃圾；三是在发生突发性污染物如病死动物入河或发生病疫、重大水污染事件等，及时上报农业畜牧水产、卫生防疫和环保等主管部门；四是受暴雨影响时，要在规定时间内及时组织专门力量清理河道中的垃圾、杂草、枯枝败叶、障碍物等，确保河道整洁。

（2）农业污染防治

控制农业面源污染。持续推进化肥农药减量增效行动，集成推广应用测土配方施肥、有机肥替代、统防统治和绿色防控等肥药减量技术与模式，持续降低农业面源污染。加强农业产业结构调整，加快土地流转进程，推进都市休闲（观光）农业产业发展。

4.4水环境治理任务及措施

（1）加强饮用水水源地保护

①饮用水水源保护区按以下原则划分：

1）保护区与水功能区相结合。饮用水水源保护区的划分应与饮用水水源地所在水功能区的水域相结合，即与水功能一级区中的饮用水水源保护区和二级水功能区中的饮用水水源区的水域相结合并延伸一定的陆域范围，以保证取水达到水质目标为基本要求。水源保护区水质目标应不低于相应水功能的水质目标。

2）水量、水质保护并重。饮用水水源保护区划分要做到水量、水质保护并重，各地可根据水源状况有所侧重。在取水量有保证的地区，饮用水水源地保护区应以保护水源水质为重点。

3）符合水源地特点。水源保护区划分的标准和方法应针对河道型、地下水等同类型饮用水水源地保护的特点。

4）现实性和前瞻性相结合。饮用水水源保护区划分不仅要考虑现状水源水质水量的各种影响因素，同时还应与流域水资源保护规划、区域的城市发展规划及经济社会发展需要相结合，保护区的划分不仅要满足现状需求，还要考虑未来发展。

5）因地制宜、便于管理。饮用水水源保护区划分，根据水源地水质现状、排污情况、水源周边情况、管理实际及经济社会发展等各种因素，划定适合本地的饮用水水源保护区。力求明确简单，既要便于主管部门管理，也要便于公众参与饮用水水源保护区监督。

②在划分饮用水水源保护区的基础上以《内蒙古自治区人民政府关于自治区旗县级以上集中式饮用水水源保护区划定方案的批复》（内政字﹝2011﹞145号）、《内蒙古自治区人民政府关于通辽市城镇集中式饮用水水源保护区调整方案的批复》（内政字﹝2014﹞63号）和《内蒙古自治区人民政府关于﹤通辽市奈曼旗集中式饮用水水源保护区调整划分方案﹥的批复》（内政字﹝2015﹞246号）中的水源地保护区划分为依据划分保护区。

③加强对乡镇饮用水水源地污染的治理，应加强以下几方面的规划：

1) 打深井、集中供水，让农民群众吃上安全水；

2) 防治面点污染，防治并重，综合治理；

3) 大力强化国家对水污染防治和水资源保护的监管智能；

4) 加强饮水安全技术研究和推广。

（2）城市黑臭水体治理

教来河流域内没有城市黑臭水体存在。

（3）强化水域岸线环境卫生管理

加大河道两岸污染物入河管控措施。重点做好河道两岸管理范围内的保洁工作；推动政府购买服务，委托河流保洁任务积极吸引社会力量广泛参与河流水环境保护；加强范围内生活垃圾、建筑垃圾、堆积物等的清运和清理。

（4）推动农村牧区水环境综合整治

加强农牧区卫生意识宣传，转变生产生活习惯；加大农村环保设施建设和资金投入力度，完善农村牧区垃圾污水收集和处理设施；围绕污水处理、垃圾处理、畜禽粪便综合利用，为沿河农牧民创造优美宜居的生产生活环境。

4.5水生态修复任务及措施

推进河湖生态修复和保护，禁止侵占自然河湖、湿地等水源涵养空间，开展河湖健康评估。在统筹规划的基础上，实施河湖水系连通工程，稳步实施退田还河、还湖、还湿，加强江河湖库水量联合调度管理，恢复河湖水系的自然连通。提高水体净化调节功能。

加大江河源头区、水源涵养区、生态敏感区保护力度。积极推进建立生态保护补偿机制，加强水土流失预防监督和综合治理，推进生态清洁型小流域建设，维护河湖生态环境。

4.6执法监督任务及措施

加大河湖管理保护监管力度，加大河湖违法案件查处力度，严厉打击涉河湖违法行为。坚决清理整治非法排污、倾倒垃圾、设障、养殖、围垦、侵占水域岸线等活动。

落实河湖管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费，建立河湖日常监管巡查制度，利用信息化技术实行河湖动态监管。

5  附表

5.1“一河一策”问题清单。

5.2“一河一策”目标清单。

5.3“一河一策”任务、措施及责任清单

附表

5.1                                   “一河一策”问题清单
问题类别	序号	主要问题	成因简析	所在位置	备注
一、水资源保护问题	1	无
二、水域岸线管理保护问题	1	河道内有耕种农作物及高杆作物，影响汛期行洪	河道治理不够严格，老百姓不合理种植	呼拉斯台、巴雅吉乐、查干楚鲁、哈日阿图、哈图浩来、东毛瑞	无
	2	教来河河道内违规建房和挖塘	监督管理不严	东毛瑞、呼拉斯台嘎查
三、水污染问题	1	全苏木面源污染严重	监督管理不严	全苏木
四、水环境问题	1	无	无	无	无
五、水生态问题	4	无	无	无	无
六、执法监管问题	1	阻碍行洪的成片林木	监督管理不严	呼拉斯台、巴雅吉乐、查干楚鲁、哈日阿图、哈图浩来、东毛瑞	无
	2	盗采河砂	无	无	无
注：1、“成因简析”——针对各类问题简要说明导致问题出现的主要原因。
2、“所在位置”——说明出现问题的具体位置。         5.2 “一河一策”目标清单
目标类别 序号 总体目标 阶段目标 责任部门 所属村 备注 主要指标 指标值 第一年 第二年 现状 预期 一、水资源保护目标 1 无 无 无 无 无 无 无 　 二、水域岸线管理保护目标 1 河道内无二轮承包地 50% 0% 45% 40% 固日班花苏木 呼拉斯台、巴雅吉乐、查干楚鲁、哈日阿图、哈图浩来、东毛瑞 　 2 教来河河道内违规建房和挖塘 60% 0% 55% 50% 固日班花苏木 东毛瑞、呼拉斯台   三、水污染防治目标 1 无 无 无 无 无 无 无 　 四、水环境治理目标 1 无黑臭水体 无 无 无 无 无 无 　 五、水生态修复目标 1 无 无 无 无 无 无 无 　 六、执法监管目标 1 阻碍行洪的成片林木 50% 0% 45% 40% 固日班花苏木水利部门 呼拉斯台、巴雅吉乐、查干楚鲁、哈日阿图、哈图浩来、东毛瑞 　 2 盗采河砂 无 无 无 无       注：1、“主要指标”——根据河流特点和本地实际，参考正文提供的指标项目自行选择、细化、调整主要指标。       2、“指标值”——可以定量确定或定性说明，“现状”指标值指当前的程度，“预期”指标值指实施周期末拟达到的程度。       3、“阶段目标”——按照方案明确的实施周期进行的填写，将“预期”指标值分解到各年度。       4、“责任部门”——指负责牵头完成该项目标的相关部门，可以是一个部门，也可以是多个部门。

5.3 “一河一策”任务、措施及责任清单
类别	序号	总任务	措施内容	责任分工				备注
				牵头部门		监督部门
				部门名称	责任事项	监督部门	监督事项
一、水资源保护	1	推广节灌技术	推广节灌技术	无	无	无	无
二、水域岸线管理保护	1	河道内无新增二轮承包地 遏存量	协调村委会逐步退出河道内二轮承包地	水利	编制分年度实施计划	人大政协	是否落实
	2	清除河道内居民区	协调村委会和村民有续退出河道内房屋	水利	编制分年度实施计划	人大政协	是否落实
	3	河道明确确权划界，减少河道内林木	根据划定的管理范围，统一设立界桩、管理和保护标志，河道内不允许种植	水利	统一设立界桩、管理和保护标志，确认土地使用权属，定期清理河道内林树	人大政协	保护标志、土地权属等是否清晰
三、水污染防治	1	水污染处理	①找有关部门反映情况。 ②已排放污水的需要清理整治。	水利	编制分年度实施计划	人大政协	水污染防治行动计划是否全面落实
四、水环境治理	1	垃圾清理	①动员村民到指定地方填埋垃圾，处理。 ②广泛宣传，深入发动。将河道垃圾清理工作和“河长制”等工作结合在一起，充分利用村喇叭、张贴通告、短信、微信、悬挂横幅及立警示牌等方式，大力宣传河道综合治理的重要意义和相关的法律法规，确保做到家喻户晓、人人皆知，增强群众生态文明意识，营造保护环境的良好氛围。	水利	实施水源地规范化建设，保障水质、水量等达标	人大政协	饮用水水源地保护是否按要求建设
五、水生态修复	1	减少水土流失率	① 加强水土保持宏观战略研究。 ② 推广节灌技术。 ③ 调整农业结构。	水利	编制分年度实施计划	人大政协	是否落实
六、执法监管	1	清除涉河段林地 清除河道设障	①行政处理，包括审批涉河工程的行政许可和责令停止违法行为，限期补办有关手续。 ②清除现有河道设障，加固险工险段。	水利	加强水利执法队伍建设和查处力度	人大政协	河湖是否无新增违法建筑，是否有其他违法行为
	2	盗采河砂	无	无	无	无	无

固日班花苏木教来河故道

“一河一策”实施方案

 

 

 

 

 

 

 

 

二O二四年三月

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

河长职责

1.加强河道日常巡查，及时发现河道问题，并向上级河长和河长办汇报；

2.协调配合执法部门对河道污染进行调查处理；

3.负责河道的日常疏浚、清障、保洁工作，及时处理河道的乱搭乱建、乱堆乱放行为；

4．设置具有保洁人员名单、监督电话等内容的宣传标牌，确保河道安全设施齐全；

5.做好河道保洁宣传工作，引导大家自觉保持河道清洁；

6.负责落实上级河长交办的工作，落实责任河流治理和保护的具体任务；

7.做好突发事件处理，并及时汇报；

8.监督检查村级河道专管员履行职责;

9.向上级河长述职。

 

 

 

 

 

 

 

责任河长：

目  录

1  综合说明编制分年度实施计划

1.1基本情况

1.2  实施周期

1.3  河长组织体系

2  管理保护现状与存在问题

2.1  概况

2.2  管理保护现状

2.3  管理保护存在问题

2.4  存在问题分析

3  管理保护目标

3.1  用水总量控制

4  管理保护任务及措施

4.1  水资源保护任务及措施

4.2  水域岸线管理保护任务及措施

4.3  水污染防治任务及措施

4.4  水环境治理任务及措施

4.5  水生态修复任务及措施

4.6  执法监督任务及措施

5  附表

5.1  “一河一策”问题清单。

5.2  “一河一策”目标清单。

5.3  “一河一策”任务、措施及责任清单。

 

1综合说明

 

1.1基本情况

教来河故道是1984年大洪水，河流自然改道后的原河道，开始于道力歹枢纽，于乌龙台嘎查进入固日班花苏木，经苏布日干塔拉、赛汉塔拉嘎查、新星嘎查后出境，是固日班花苏木与白音他拉苏木的界河，教来河故道固日班花苏木干流总长28.1 km。本次规划以固日班花苏木境内教来河故道河段编制河长制“一河一策”实施方案。

1.2  实施周期

本实施方案实施周期为2024年-2025年，有效实施周期为两年。

1.3  河长组织体系

（1）组织形式

坚持自然河湖水系与行政区域相结合，全面建立旗级、苏木乡镇级河长制管理体系，实现全旗河湖“全覆盖”。

教来河旗级河长朱子波、乡镇级河长安阿木吉拉图、村级河长高树祥、唐宝成、包呼和巴拉、高建新。

（2）河长职责

总河长、副总河长负责领导、组织本行政区域内河湖管理保护工作，承担推行河长制的总督导、总调度职责。各级河长负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，协调解决有关重大问题，对跨行政区域的河湖明晰管理责任，协调上下游、左右岸实行联防联控；对本级相关部门和下一级河长履职情况进行督导，对目标任务完成情况进行考核。

（3）河长办公室

乡镇级河长设置河长制办公室，负责组织实施具体工作，落实河长确定的事项。

 

2管理保护现状与存在问题

 

2.1概况

全苏木辖22个嘎查村，总土地面积754.17平方公里，其中耕地173.5平方公里，林地478.02平方公里。

2.2管理保护现状

（1）水资源保护利用现状

固日班花苏木境内有2条河流，即教来河和教来河故道，都为过境河流。教来河已于2006年断流，是名副其实的季节性河流。

全苏木没有水库和塘坝。

全旗自备水源井众多，其中井径在DN200及以上的自备机电井井约有4656眼。自备机电井主要用于农业供水。

根据《通辽市水资源公报》统计，由于降雨量的逐年减少，可利用水资源逐年减少。水资源的消耗量逐年增长，水资源的供给矛盾进一步加剧。

固日班花苏木没有以河流为水源的高耗水项目，也没有取排水口。

（2）水域岸线管理保护现状

教来河干流河段长28.1km，河流比降较缓，河岸水域岸线较明显，目前无河岸岸线规划。

（3）水环境现状

区域内农村饮用水水源地24（村)处，供水人口1.42万人；自来水无企业自备水源井。流域内饮用水水源地的达标率为90%，主要超标因子是铁、锰。区域内无农村、牧区垃圾收集处理站。

（4）水生态现状

近年来，固日班花苏木水环境状况是逐步恶化的趋势，主要是水污染和地下水超采日趋严重。地下水主要污染物是铁，三态氮，耗氧量和锰等。主要检出毒物是酚和氰。在季节上高水位期污染重于低水位期，在历年变化趋势上，钠离子，矿化度，化学耗氧量呈升高之势，而PH值处于下降趋势，即地下水的酸度相对增高。

（5）执法监管现状

奈曼旗水务局是奈曼旗水行政主管部门，固日班花苏木综合执法局是教来河违法违规问题处理单位。教来河河道管理部门是奈曼旗河道堤防管护中心，固日班花苏木河长制办公室是河道管理部门。

（6）水污染现状

全苏木耕地面积173.5平方公里，合26.05万亩(260252.86亩）(其中旱地11503亩，水浇地24.718万亩，水田1568.73亩），化肥、农药的使用还不够精准，存在面源污染。

2.3管理保护存在问题

问题:

1.河道管理范围内有二轮承包地，需要调出。有以下村：乌龙台嘎查、苏布日干塔拉嘎查、赛汉塔拉嘎查、新星嘎查。

2.河道内存在成片的阻碍行洪的林木，需要清除。

3.苏布日干塔拉嘎查有养殖棚舍，乌龙台嘎查有违规建房1处。

2.4存在问题分析

（1）水资源保护问题

固日班花苏木水资源主要为地下水，自产地表水和入境水均较少，现状可利用水资源量已不满足用水需求。

全苏木农业节水技术推广面积小，土壤多为沙壤土，大都采用滴灌灌溉形式，水资源有一定程度浪费，造成亩用水定额偏大，用水效率低。

根据《通辽市水资源公报》统计，由于降雨量的逐年减少，可利用水资源逐年减少。水资源的消耗量逐年增长，水资源的供给矛盾进一步加剧。

（2）水域岸线管理保护问题

教来河28.1km河道未设立界桩、管理和保护标志，并未开展岸线规划工作，岸线利用率低、河道内倾倒垃圾等。

（3）水污染问题

①水资源的利用效率低下，居民生活用水浪费极为严重。

②面源污染、水浇地、水田，大量农药化肥的使用、各种有害物的排放，致使浅层地下水也受到了轻度污染，造成了水环境的恶化。

③机电井乱打乱采现象十分严重，造成水资源的人为浪费。过去几年里，由于对农村机电井缺乏有效管理、个别机电井管理者的有意刁难，或者因其它原因致使机电井不能正常开户，迫使农民不得不自己打井浇地。由于乱打乱采，造成了有些机电井的井距仅为30-40米，井控面积只有几十亩，有的甚至只有十几亩，致使机电井的合理布局受到了严重的破坏，给水资源管理工作带来了严重的混乱，也对人与人之间、人与水之间造成了严重的不和谐。

④农业节水发展缓慢，在过去的几十年里，奈曼旗的农田灌溉用水多采用大水漫灌的形式。由于土渠输水渗漏较大，水在渠道中有一大部分的渗漏损失。另外，在渠道中输水时间过长，一部分水被蒸发掉，造成了水资源的严重浪费。造成农业节水发展缓慢的主要原因，一是农民对农业节水的认识不够，二是地方政府对农业节水投入不够及管理不到位。

（4）水环境问题

采石、开矿、筑路等人为活动造成新的水土流失，生产中水土保持方案落实不到位，大量破坏地表植被，随意弃土弃渣，山洪水夹带渣土，淤塞下游水系、河道，污染生产、生活用水水源。道路建设和沟渠内人为设障，造成水系分割、不畅，加上居民生活污水随意排放，农药、化肥的过量使用，水环境日趋恶化，已严重影响到人们的生活和身心健康，影响经济社会的可持续发展。

（5）水生态问题

随着农业生产的发展,农药、化肥的过量使用，生活垃圾频繁偷倒,使水环境质量恶化,地表水和地下水受到不同程度的污染,不仅严重影响工农业生产,还影响水生生物生产及人民生活的健康。

（6）执法监管问题

水利保障体系不适应水利发展的要求，水利社会管理和行业管理亟待加强。涉水事务多头管理，难以形成合力，水资源统一管理的体制尚未理顺建立；水利执法队伍不健全，执法手段薄弱。人为毁坏水利工程及堤防河道违章建筑现象仍然存在。水利投入与社会经济发展对水利的要求不相适应，制约水利良性发展。

3管理保护目标

 

3.1用水总量控制

据《通辽市实行最严格水资源管理制度的实施意见》2025年奈曼旗用水总量控制在4.2亿立方米以下。

 

4管理保护任务及措施

 

4.1水资源保护任务及措施

（1）落实最严格水资源管理制度

实施最严格水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，强化地方各级政府责任，严格考核评估和监督。实行水资源消耗总量和强度双控行动，切实做到以水定需、量水而行、因水制宜。

（2）严格实行取用水总量控制制度

建立全苏木行政区域的取水总量控制指标体系，实施区域取用水总量控制制度。到2025年，全旗用水总量控制在4.2亿立方米以内。全面实行计划用水管理，严格规划水资源论证、建设项目水资源论证和取水许可管理，严格落实地下水保护行动计划。严格落实地下水水量和水位双控制，对超过承载能力的地区实施管控。

（3）推进节水型社会建设

贯彻落实《内蒙古自治区节约用水条例》，开展全民节水行动，实施用水效率控制制度，全面提高用水效率。严格限制高耗水工业项目建设和高耗水服务业发展，实行更加严格的产业准入，遏制农牧科技粗放用水。加快实施农牧科技、工业和城乡节水技术改造，在工业、农牧科技和生活用水领域开展水效领跑者引领行动，加强节水教育和宣传，提高全民节水意识，坚决遏制用水浪费。

（4）加强水功能区监督管理

健全水功能区限制纳污制度，根据水功能区划确定的河流水域纳污能力和限制排污总量，落实污染物达标排放要求。

4.2水域岸线管理保护任务及措施

（1）落实水域岸线分区管理保护和节约集约利用

落实规划岸线分区管理要求，强化岸线保护和节约集约利用。分级负责科学编制主要河湖岸线利用规划，严格划定岸线保护区、保留区、限制开发区、开发利用区。整治岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等问题，恢复河湖水域岸线良好的生态功能。

（2）加强突出问题的清理整治

建立健全水域岸线管控制度；加大乱占滥用水域岸线行为的处罚力度；专项整治岸线内侵占河道、围垦湖泊、违规涉河建筑物和设施、违规水上运动和旅游项目等，禁止在河道内和行洪区内种植高杆作物，栽植树木，私自修建护田堤、导流堤、拦河堤等河道设障行为等。

强化涉河建设项目管理，严格履行建设方案审查制度，加强事中事后监管力度。

4.3水污染防治任务及措施

（1）乡镇生活污染治理

加强乡镇生活污水运维，提高运维水平，提升出水水质。查漏补缺，对未截污农户进行截污处理，并达标排放；对教来河涉及生活污水终端进行维护，检查渗漏情况，及时检修。

加大河道两岸污染物入河管控措施。重点做好河道两岸地表3米范围内的保洁工作：一是加强范围内生活垃圾、建筑垃圾、堆积物等的清运和清理；二是定期清理河道、水域水面垃圾、水体障碍物及沉淀垃圾；三是在发生突发性污染物如病死动物入河或发生病疫、重大水污染事件等，及时上报农业畜牧水产、卫生防疫和环保等主管部门；四是受暴雨影响时，要在规定时间内及时组织专门力量清理河道中的垃圾、杂草、枯枝败叶、障碍物等，确保河道整洁。

（2）农业污染防治

控制农业面源污染。持续推进化肥农药减量增效行动，集成推广应用测土配方施肥、有机肥替代、统防统治和绿色防控等肥药减量技术与模式，持续降低农业面源污染。加强农业产业结构调整，加快土地流转进程，推进都市休闲（观光）农业产业发展。

4.4水环境治理任务及措施

（1）加强饮用水水源地保护

①饮用水水源保护区按以下原则划分：

1）保护区与水功能区相结合。饮用水水源保护区的划分应与饮用水水源地所在水功能区的水域相结合，即与水功能一级区中的饮用水水源保护区和二级水功能区中的饮用水水源区的水域相结合并延伸一定的陆域范围，以保证取水达到水质目标为基本要求。水源保护区水质目标应不低于相应水功能的水质目标。

2）水量、水质保护并重。饮用水水源保护区划分要做到水量、水质保护并重，各地可根据水源状况有所侧重。在取水量有保证的地区，饮用水水源地保护区应以保护水源水质为重点。

3）符合水源地特点。水源保护区划分的标准和方法应针对河道型、地下水等同类型饮用水水源地保护的特点。

4）现实性和前瞻性相结合。饮用水水源保护区划分不仅要考虑现状水源水质水量的各种影响因素，同时还应与流域水资源保护规划、区域的城市发展规划及经济社会发展需要相结合，保护区的划分不仅要满足现状需求，还要考虑未来发展。

5）因地制宜、便于管理。饮用水水源保护区划分，根据水源地水质现状、排污情况、水源周边情况、管理实际及经济社会发展等各种因素，划定适合本地的饮用水水源保护区。力求明确简单，既要便于主管部门管理，也要便于公众参与饮用水水源保护区监督。

②在划分饮用水水源保护区的基础上以《内蒙古自治区人民政府关于自治区旗县级以上集中式饮用水水源保护区划定方案的批复》（内政字﹝2011﹞145号）、《内蒙古自治区人民政府关于通辽市城镇集中式饮用水水源保护区调整方案的批复》（内政字﹝2014﹞63号）和《内蒙古自治区人民政府关于﹤通辽市奈曼旗集中式饮用水水源保护区调整划分方案﹥的批复》（内政字﹝2015﹞246号）中的水源地保护区划分为依据划分保护区。

③加强对乡镇饮用水水源地污染的治理，应加强以下几方面的规划：

1)打深井、集中供水，让农民群众吃上安全水；

2)防治面点污染，防治并重，综合治理；

3)大力强化国家对水污染防治和水资源保护的监管智能；

4)加强饮水安全技术研究和推广。

（2）城市黑臭水体治理

教来河流域内没有城市黑臭水体存在。

（3）强化水域岸线环境卫生管理

加大河道两岸污染物入河管控措施。重点做好河道两岸管理范围内的保洁工作；推动政府购买服务，委托河流保洁任务积极吸引社会力量广泛参与河流水环境保护；加强范围内生活垃圾、建筑垃圾、堆积物等的清运和清理。

（4）推动农村牧区水环境综合整治

加强农牧区卫生意识宣传，转变生产生活习惯；加大农村环保设施建设和资金投入力度，完善农村牧区垃圾污水收集和处理设施；围绕污水处理、垃圾处理、畜禽粪便综合利用，为沿河农牧民创造优美宜居的生产生活环境。

4.5水生态修复任务及措施

推进河湖生态修复和保护，禁止侵占自然河湖、湿地等水源涵养空间，开展河湖健康评估。在统筹规划的基础上，实施河湖水系连通工程，稳步实施退田还河、还湖、还湿，加强江河湖库水量联合调度管理，恢复河湖水系的自然连通。提高水体净化调节功能。

加大江河源头区、水源涵养区、生态敏感区保护力度。积极推进建立生态保护补偿机制，加强水土流失预防监督和综合治理，推进生态清洁型小流域建设，维护河湖生态环境。

4.6执法监督任务及措施

加大河湖管理保护监管力度，加大河湖违法案件查处力度，严厉打击涉河湖违法行为。坚决清理整治非法排污、倾倒垃圾、设障、养殖、围垦、侵占水域岸线等活动。

落实河湖管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费，建立河湖日常监管巡查制度，利用信息化技术实行河湖动态监管。

5附表

 

5.1  “一河一策”问题清单。

5.2  “一河一策”目标清单。

5.3  “一河一策”任务、措施及责任清单。

附表

5.1                                   “一河一策”问题清单
问题类别	序号	主要问题	成因简析	所在位置	备注
一、水资源保护问题	1	无
二、水域岸线管理保护问题	1	河道内有二轮承包地及高杆作物	河道治理不够严格，老百姓不合理种植	乌龙台嘎查、苏布日干塔拉嘎查、赛汉塔拉嘎查、新星嘎查	无
	2	河道内违规建房	监督管理不严	乌龙台嘎查、苏布日干塔拉嘎查
三、水污染问题	1	全苏木面源污染	监督管理不严	全苏木
四、水环境问题	1	无	无	无	无
五、水生态问题	4	无	无	无	无
六、执法监管问题	1	阻碍行洪的成片林木	监督管理不严	乌龙台嘎查、苏布日干塔拉嘎查、赛汉塔拉嘎查、新星嘎查	无
	2	盗采河砂	无	无	无
注：1、“成因简析”——针对各类问题简要说明导致问题出现的主要原因。
“所在位置”——说明出现问题的具体位置。       5.2 “一河一策”目标清单
目标类别 序号 总体目标 阶段目标 责任部门 所属村 备注 主要指标 指标值 第一年 第二年 现状 预期 一、水资源保护目标 1 无 无 无 无 无 无 无 　 二、水域岸线管理保护目标 1 河道内无二轮承包地 50% 0% 45% 40% 固日班花苏木 乌龙台嘎查、苏布日干塔拉嘎查、赛汉塔拉嘎查、新星嘎查 　 2 河道内违规建房 2 0 1 1 固日班花苏木 乌龙台嘎查、苏布日干塔拉嘎查   三、水污染防治目标 1 无 无 无 无 无 无 无 　 四、水环境治理目标 1 无黑臭水体 无 无 无 无 无 无 　 五、水生态修复目标 1 无 无 无 无 无 无 无 　 六、执法监管目标 1 阻碍行洪的成片林木 50% 0% 45% 40% 固日班花苏木 乌龙台嘎查、苏布日干塔拉嘎查、赛汉塔拉嘎查、新星嘎查 　 2 盗采河砂 无 无 无 无 固日班花苏木水利部门     注：1、“主要指标”——根据河流特点和本地实际，参考正文提供的指标项目自行选择、细化、调整主要指标。     2、“指标值”——可以定量确定或定性说明，“现状”指标值指当前的程度，“预期”指标值指实施周期末拟达到的程度。     3、“阶段目标”——按照方案明确的实施周期进行的填写，将“预期”指标值分解到各年度。     4、“责任部门”——指负责牵头完成该项目标的相关部门，可以是一个部门，也可以是多个部门。