草违法行为专项整治行动，组建区域专项执法专班，强化乡镇综合行政执法效能，充分发挥基层管护队伍作用，持续加大禁垦禁牧执法工作力度，常态化开展日常监督管理。

（三）坚持全年禁牧与舍饲圈养相结合。进一步明确禁垦禁牧范围，全旗境内所有草原、湿地、河道用地、自然保护地、新造林地、未成林地、封山育林地等重点生态项目区、沙化土地保护区均划为禁牧区域，实行全年禁垦禁牧政策。积极引导养殖户做好饲草料储备，强化优质牧草种植、收储、加工、保障体系建设，切实提升全旗标准化舍饲养殖水平。

（四）坚持宣传教育与公众参与相结合。利用媒体广泛宣传禁垦禁牧的重要意义和政策法规，提高公众对生态环境保护的认识和理解，营造良好的舆论氛围。建立健全公众参与监督机制，鼓励群众积极参与，接受社会公众监督。

三、工作措施

（一）全面排查整改。一是植被恢复“回头看”。利用2024年冬季和2025年春季时间，将所有国家森林督查问题图斑、草原变化图斑等进行彻底“回头看”。旗林草局与各苏木乡镇场成立联合验收组，对林草图斑植被恢复情况进行逐地块验收，达到合格标准的，在2025年2月底前完成验收，出具验收报告，送达至当事人；未完成或植被恢复不到位的，由苏木乡镇场在2025年3月底前下达限期整改通知书、出具造林种草作业设计、下发《规范发展林下经济告知书》，督促当事人严格按照造林种草技术规程，在2025年5月底前高质量完成植被恢复，达到验收合格标准。二是执法监管“回头看”。各苏木乡镇场和公安机关牵头，法院、检察院、司法局等配合，对所有涉林涉草违法案件进行“回头看”，主要查看植被恢复、案件查处、罚没款收缴等情况；行政处罚不到位的，乡镇综合行政执法队严格履行执法程序；罚没款未缴纳的，及时催缴到位；涉嫌违法犯罪的，移交公安机关查处，在2025年5月底前将所有案件“清仓见底”，打击处理到位。

（二）改革监督执法。一是调剂编制人员，充实到旗林草局林草工作站，常态化开展行政执法前期现地调查核实等工作。二是将机构改革之后，旗农科局农牧业综合行政执法大队下设的林草执法中队，包括人、财、物划归旗林草局，执法中队人员的年度考核、职级评聘、日常管理等工作由旗林草局统一管理。三是抽调乡镇综合行政执法队精干人员，组建区域性专项执法队伍，下设督查执法工作组3个，划分东北部片区、中部片区、南部片区3个责任区，开展联合执法。四是各苏木乡镇场明确3名以上专职工作人员，负责辖区内林草资源管护工作。五是进一步理顺涉林涉草执法事项清单，明确旗林草、公安、乡镇综合行政执法队等具体责任，提升执法效能，有效推动基层综合执法改革。

（三）强化日常监管。一是强化人防能力。各嘎查村将禁垦禁牧要求纳入“村规民约”，村级林长带头执行禁垦禁牧政策，充分发挥护林护草员作用，实行网格化管理，按照划区分片，定期开展日常巡护，严密监控破坏林草资源行为，发现问题及时移交相关执法部门查处。通过整合林草专项资金、列支管理经费等方式筹措资金，择优选聘一批业务熟、能力强的专职护林护草员，补充壮大生态管护队伍。二是强化技防能力。积极打造“林长制”智慧平台，采取“人防”“技防”相结合的方式，充分运用重大生态建设项目电子围栏监控设施、无人机监测等手段，实现监控探头布点成线，24小时值守，确保发现问题及时推送、及时处置。三是强化宣传引导。各地各部门充分利用媒体平台，广泛宣传保护生态建设成果的重要意义，重点做好禁垦禁牧政策法规解读，加强反面典型案例警示教育，促使禁垦禁牧政策法规家喻户晓、人人自觉遵守。各苏木乡镇场加强群众思想疏导，切实做好稳控工作。四是严格落实“林长制”。全面抓好市委林长制专项巡察整改工作，建立整改台账，逐项完成销号。旗乡村三级林长认真履行责任，充分发挥“一长两员”作用，常态化开展巡查管护，加大重点区域日常巡查频次，建立监督举报制度，设立举报电话，发挥群众监督作用，及时发现和制止各类破坏林草资源问题。

（四）严厉打击处理。旗林草局、自然资源局、水务局将草原、湿地、河道用地、自然保护地、幼林地、重点生态项目区、沙化土地保护区等法律法规明确禁止放牧的区域，实行上图管理，推送至各苏木乡镇场，各地结合辖区实际，规范设置禁牧标识。一是由苏木乡镇综合行政执法队，依据《草原法》《防沙治沙法》《草畜平衡和禁牧休牧条例》等法规条例，依法查处开垦草原行政案件及禁牧区放牧行为，构成植被毁坏的，移交公安机关打击处理。执法人员必须保证在编在岗，开展常态化执法，确保执法力度不减。同时，组织全旗11个山水项目管护大队，积极配合乡镇综合行政执法队开展执法工作。二是由区域专项执法专班，按照划分的责任区域，分组开展混合联动执法、定期轮换区域执法；执法中队人员配齐前，暂时由旗林草局委托乡镇综合行政执法队执法。三是由公安机关，依据自治区人民政府《关于延续授权公安机关行使林业和草原行政处罚权的决定》，在授权期限内，负责全旗林业和草原行政案件查处，重点办理全旗各类违法图斑行政案件。依据《森林法》《草原法》等法律法规，负责办理全旗草原刑事案件和林业行政、刑事案件，以及查处林地和重点生态项目区内放牧、毁林等违法行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。四是各苏木乡镇场，持续加大破坏林草资源问题排查整治力度，紧盯问题整改，狠抓工作落实，确保排查核实工作不重不漏、不弄虚作假、不瞒报漏报。同时，按照“谁排查、谁整改、谁签字、谁负责”原则，严格整改质量，确保各类问题排查精准彻底，整改措施务实高效，问题整改查处到位。

（五）重构工作机制。一是地类认定会商研判机制。针对地类矛盾、“一地多证”“地证不符”等问题，建立自然资源、农牧林水和公检法司等部门联席会商机制，共同会商研判，依法依规确定地类属性，无法形成最终意见的，提请旗政府常务会议裁定。争议地块未最终确认地类前，一律保持现状，不得擅自改变用途，造成毁林毁草行为的，由乡镇综合行政执法队、公安机关予以打击处理。二是重点违法案件会商机制。重点违法案件在办理过程中，执法主体与检察院、法院、司法局等部门联席会商，梳理相关法律依据，提供相关佐证，充分界定行政、刑事案件类别，确保地类认定无误、案件定性准确、法律依据充分。三是国土年度变更审查机制。旗自然资源、农科、林草、水务等部门建立联席机制，旗自然资源局在开展国土年度变更调查时，向联席部门推送调查矢量数据，共同举证核实，依法依规据实确定地类属性，严禁随意变更地类，地类认定和年度变更结果经旗政府常务会议研究审核后方可上报，依法履行变更程序。四是水资源监督管理机制。由旗水务局、政数局牵头，农科、供电等部门配合，建立联席会议机制，按照“具备耕地条件、取水许可、用电许可”顺序，对机电井用水上电进行审核。涉水建设项目，应在立项前会商研判，由旗水务局提出是否许可意见。涉及临时取水的，许可期限不得超过项目实施时间，对临时取水井建立台账、编号管理，到期后由旗水务局责成相关责任单位关停取水井并销号备案。五是政策落实审核机制。从严管控退耕还林还草项目，享受国家政策补贴的退耕还林还草地块一律禁止耕种；所有违法图斑地块以及地类矛盾争议地块，不得落实补助类项目和资金。从严管控林木采伐，除重大项目、民生项目需要外，严格林木采伐审批，历年采伐迹地必须高质量完成植被恢复任务，确保全旗林地面积不减、林木有序更新。

四、保障措施

（一）提高思想认识。组织全旗各级干部和广大群众深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，全面落实党中央、国务院关于林草生态保护与修复的决策部署，切实提升思想认识，提高政治站位，坚持保护优先、自然恢复为主，人工修复为辅的方针，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，全面提升林草资源质量，确保林草生态建设成果永续发展。

（二）加强组织领导。各苏木乡镇党委、政府切实履行保护林草资源的属地责任，加大问题整改力度，严格落实查处到位、收回到位、恢复到位、追责到位“四到位”机制，将林草资源保护责任分解到村组、落实到人头，确保各类问题有人抓、有人管、能管住。旗林草、自然资源等部门履行监管责任，公安机关、乡镇综合行政执法队履行执法责任，加强对林草资源管护的督查指导和打击处理，依法严厉打击违法毁林毁草行为。嘎查村负责具体落实管护责任，对辖区林草资源分片包干管理，及时发现和制止苗头性、倾向性问题，确保林草资源保护从源头上得到有效管理。

（三）强化后续保障。一是执法综合保障。各苏木乡镇综合行政执法队、管护队处罚款上缴财政后，由旗财政局作为乡镇禁垦禁牧工作经费全额列支。区域专项执法处罚款，地方留成部分按照6:4的比例分别作为专班和乡镇禁垦禁牧工作经费予以保障。区域专项执法专班人员、车辆、执法记录仪等，由旗林草局统筹协调，做好执法力量保障。同时，协调旗司法、公安等部门，对全旗林草执法人员、业务人员以及村级林长、护林护草员，集中开展政策法规、执法监督业务培训，增强履职能力。二是饲草供应保障。各苏木乡镇场推行“党支部+公司+农户”模式，发展青贮玉米种植，扩大青贮玉米面积；落实奖补政策，引导群众发展规模化苜蓿、燕麦等优质饲草种植；培育和引进饲草料生产加工企业，扶持牛羊饲料“中央厨房”、畜牧业农事服务中心建设，强化优质饲草料研发和规模化生产，增强饲草料保障能力。三是基础设施保障。积极争取饲草料基地、养殖棚舍等基础设施建设项目资金，落实基础母牛扩繁、标准化改良、养殖场提升改造、“粮改饲”等各类项目，积极扶持专业合作社、家庭农牧场开展规模化、标准化养殖，全力推进养殖产业降本增效。四是产业增收保障。严格落实自治区全面叫停“林粮间作”要求，加大开展林下违规种植整治力度，结合林草生态建设，引导群众规范发展林下复合经济，积极推广林草、林药、林菌、林苗四种林下经营模式，助力群众增加收入。

（四）严格督查考评。旗委、政府“两办”督查室牵头，协同旗林草局，采取随机抽查、明察暗访等方式，定期对全旗禁垦禁牧工作落实情况进行督查指导，及时发现问题，督促相关单位立即组织整改到位。压紧压实各级林长工作责任，建立健全“林长制”管理制度，明确责任区域和主要职责，推动林草资源管护工作落实落地。持续加大林草生态建设和保护力度，对问题整改不到位、林草资源管护不严不实的苏木乡镇场，进行谈话提醒或通报批评；造成严重后果的，按照有关规定启动问责程序。