1.总则

1.1编制目的

建立健全应对食品安全事故应急管理机制，有效预防和积极应对、及时控制食品安全事故，高效组织应急处置工作，最大限度地预防和减少食品安全事故的危害，保障公众健康与生命安全，维护地区安全和社会稳定，促进社会经济全面、协调、可持续发展。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》《地方党政领导干部食品安全责任制规定》《国家突发公共事件总体应急预案》《突发事件应急预案管理办法》《内蒙古自治区食品安全事故应急预案》《通辽市食品安全事故应急预案》和《奈曼旗突发公共事件总体应急预案》等法律法规和有关规定，制定本预案。

1.3事故分级

按照食品安全事故的性质、危害程度和涉及范围将食品安全事故分四级，即特别重大食品安全事故（Ⅰ级）、重大食品安全事故（Ⅱ级）、较大食品安全事故（Ⅲ级）和一般食品安全事故（Ⅳ级）。食品安全事故分级标准按照《国家食品安全事故应急预案》规定执行。

1.4适用范围

本预案适用于奈曼旗发生的食品安全事故，以及有证据证明可能为食品安全事故的应对工作。

食品安全事故是指食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故，以及有关食品安全信息引起社会持续广泛关注，已经或可能造成不良影响，需要采取紧急措施应对处置的食品安全舆情事故。

1.5事故处置原则

坚持以人为本、减少危害。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚决落实“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”要求，把保障公众健康和生命安全作为首要任务，最大程度减轻食品安全风险、减少食品安全事故造成的人员伤亡和危害。

坚持统一领导、协调联动。在旗委、旗政府统一领导下，建立健全统一指挥、反应灵敏、上下联动、部门协同的食品安全应急管理体制。

坚持分级负责、属地管理。按照属地管理为主原则，各级人民政府负总责，有关部门密切配合，建立快速反应、协同应对的食品安全事故应急机制。

坚持居安思危、预防为主。增强忧患意识，常抓不懈，防患未然。加强监督检查和舆情监测，严密排查风险隐患，做好应对食品安全事故的各项准备工作。充分调动全社会力量，牢固树立应急意识，形成社会共治、全员参与的良好局面。

坚持依法规范、科技支撑。严格落实相关法律法规规章，确保食品安全事故应对处置工作规范化、制度化、法治化。加强相关科学研究和技术开发，充分发挥专家队伍和专业人员作用，提高应急处置能力水平。

2.组织机构及职责

2.1应急机制启动

食品安全事故发生后，旗食药安委办会同有关部门依法组织对事故进行分析评估，核定事故级别。达到Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级事故标准的，需分别逐级报请国务院食品安全委员会、自治区食品药品安全委员会和通辽市食品药品安全委员会确认，并按照国务院、自治区和通辽市的部署和要求，做好前期处置工作；达到Ⅳ级事故标准需奈曼旗人民政府协调处置的，由旗食药安委办向奈曼旗人民政府提出启动Ⅳ级响应的建议，经批准后，成立奈曼旗一般食品安全事故应急处置指挥部（以下简称指挥部），统一领导和指挥事故应急处置工作。

2.2指挥部设置

指挥部总指挥由奈曼旗人民政府分管副旗长担任，副总指挥由奈曼旗人民政府办公室分管副主任、旗市场监管局局长担任，旗食品药品安全委员会相关单位分管负责人为成员。

指挥部成员单位主要包括旗委宣传部、政法委、融媒体中心，旗政府办、发改委、教体局、工信局、民委、公安局、民政局、司法局、财政局、住建局、交通运输局、农科局、文旅局、卫健委、市场监管局、林草局、投资促进局、城市管理综合行政执法局、科协、通辽市生态环境局奈曼旗分局、火车站以及相关行业协会组织。在处置过程中，可根据事故的性质和应急处置工作的需要临时调整。指挥部办公室设在旗市场监管局。

2.3指挥部职责

负责统一领导食品安全事故应急处置工作；研究重大应急决策和部署；组织发布事故的重要信息；审议批准指挥部办公室提交的应急处置工作报告；应急处置的其他工作。

2.4指挥部办公室职责

承担指挥部的日常工作，主要负责贯彻落实指挥部的各项部署，组织实施事故应急处置工作；检查相关地区和部门做好各项应急处置工作，及时有效地控制事故，防止事态蔓延扩大；协调解决事故应急处理工作中的具体问题；向旗人民政府、指挥部及其成员单位报告、通报事故应急处置的工作情况；组织信息发布。指挥部办公室建立会商、发文、信息发布和督查等制度，确保快速反应、高效处置食品安全事故。

2.5成员单位职责

（1）旗委宣传部：负责指导特别重大、重大食品安全事故信息发布和舆论引导工作。

（2）旗委政法委：负责指导、协调、督促政法机关依法办理危害食品安全犯罪案件；强化社会面管控，确保社会大局稳定。

（3）融媒体中心：按相应职责配合做好食品安全应急处置工作。

（4）旗发改委：负责粮食收购、储存、运输和政策性粮食购销活动的质量安全监管和粮食质量安全事故的应急处置工作，配合市场监管部门做好可能导致食品安全事故的粮食封存监管，对超标粮食依法采取有效处置措施，防止或减轻对社会的危害；

配合做好食品安全应急处置工作。

（5）旗教体局：配合市场监管部门开展学校食品安全事故应急处置与调查；督促学校加强食品安全教育和日常管理工作。

（6）旗工信局：负责协助乳制品、酒类等特定食品工业中食品安全事故的调查和应急处置；协助保障重大及以上食品安全事故所需应急药品和医疗器械的生产供应。

（7）旗公安局：负责组织、指导和协调特别重大、重大食品安全事故中涉嫌犯罪行为的侦查工作；加强对食品安全事故发生地的治安管理，有效维护社会治安秩序。

（8）旗民政局：配合市场监管部门开展养老机构食品安全事故应急处置与调查；督促养老机构加强食品安全教育和日常管理工作；按政策落实因食品安全事故受影响人群的生活救助工作。

（9）旗财政局：负责按照部门预算管理有关规定配合相关部门做好食品安全事故应急处置经费保障工作。

（10）旗住建局：配合市场监管等相关职能部门开展建筑工地食品安全事故的应急处置与调查；督促施工企业加强食品安全教育和日常管理工作；做好城市燃气和垃圾处理等市政公用设施管理工作。

（11）旗农科局：负责食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或者生产加工企业前的质量安全监督管理；负责配合市场监管部门对因食用农产品生产环节违法使用农业投入品造成的食品安全事故开展调查处理，依法采取必要的应急处置措施；组织开展食用农产品相关检验检测和风险评估。负责食品安全事故应急处置科技支撑，支持开展食品安全关键技术研究和成果的推广应用，为食品安全事故提供技术支持。

（12）旗文旅局：负责协助配合市场监管部门对涉及旅游及大型文化体育活动等的食品安全事故进行调查和处置；督促旅游企事业单位加强食品安全教育和日常管理工作。

（13）旗卫健委：负责组织、指挥、协调食品安全事故涉及患者的医疗救治、心理危机干预和现场卫生处理指导，对与食品安全事故有关的因素开展流行病学调查，提出相关处理意见；组织开展特别重大、重大食品安全事故流行病学调查；协助开展相关检验检测；协助做好食品安全事故分级评估。

（14）旗市场监管局：负责对生产加工、餐饮业和流通领域发生的食品安全重大及以上事故进行调查处理，依法采取必要的应急处置措施；组织开展相关检验检测和风险评估；提交事故发生原因、处置过程和风险评估报告。

（15）旗林草局：负责对依法可食用陆生野生动物在驯养繁殖、批发零售或生产加工环节中的违法行为进行调查处理，依法采取必要的应急处置措施；组织对可食用陆生野生动物造成的食品安全事故开展相关检验检测和风险评估；提交事故发生原因、处置过程和风险评估报告。

（16）旗投资促进局：负责协助开展流通、餐饮服务及进出口环节食品安全事故的调查处理；协助开展酒类流通环节食品安全事故的调查处理；组织食品安全事故应急救援重要生活必需品的调配供应。

（17）通辽市生态环境局奈曼旗分局：负责组织食品安全事故造成的次生突发环境污染事件的调查处置；指导、协调地方人民政府开展次生环境污染处置工作。

（18）旗火车站：负责落实铁路运营食品安全监管与隐患排查；组织铁路运营重大及以上食品安全事故应急处置；提供事故应急处置过程中铁道运输保障。

本预案未列出的其他部门和单位，应根据旗指挥部指令，按照本部门职责和事故处置需要，全力做好食品安全事故应急处置相关工作。

2.6指挥部各工作组设置及职责

根据事故处置需要，指挥部可下设若干工作组，分别开展相关工作。各工作组在指挥部的统一指挥下开展工作，并随时向指挥部办公室报告工作开展情况。

（1）事故调查组。由旗食药安委办牵头，会同旗市场监管局、卫健委、公安局及相关部门，负责调查事故发生原因，评估事故影响，尽快查明致病原因，作出调查结论，提出事故防范意见；对涉嫌犯罪的，由旗公安局负责立案侦办，查清事实，依法追究刑事责任；对监管部门及其他机关工作人员的失职、渎职等行为进行调查。

（2）危害控制组。由旗食药安委办牵头，会同相关监管部门监督、指导事故发生地政府职能部门召回、下架、封存有关食品、原料、食品添加剂及食品相关产品，严格控制流通渠道，防止危害蔓延扩大。

（3）医疗救治组。由旗卫健委负责，结合事故调查组的调查情况，制定最佳救治方案，指导相关医疗机构对健康受到危害的人员进行医疗救治。

（4）检测评估组。由旗卫健委牵头，提出检测方案和要求，组织实施相关检测，综合分析各方检测数据，查找事故原因和评估事故发展趋势，预测事故后果，为制定现场抢救方案和采取控制措施提供参考。检测评估结果要及时报告指挥部办公室。

（5）维护稳定组。由旗公安局牵头，加强治安管理，积极化解因事故造成的矛盾纠纷，维护社会稳定。

（6）新闻宣传组。由旗委宣传部牵头，会同旗政府办、食药安委办等部门，组织事故处置的宣传报道和舆论引导，并协调相关部门做好信息发布工作。

（7）专家咨询组。指挥部成立由有关方面专家组成的专家咨询组，负责对事故进行分析评估，为应急响应的调整和解除以及应急处置工作提供决策建议，进行技术指导，必要时参与应急处置。

如事故涉及较大范围的经济赔偿问题，可单设民事赔偿组，负责指导做好相关善后工作。

2.7应急处置专业技术机构

医疗、疾病预防控制以及食品安全相关技术机构作为食品安全事故应急处置专业技术机构，应当在旗食药安委办、卫健委及有关食品安全监管部门组织领导下开展应急处置相关工作。

3.应急保障

3.1信息保障

旗食药安委办会同相关监管部门建立全旗统一的食品安全信息网络体系和应急信息综合指挥系统（平台），包含食品安全监测、事故报告与通报、食品安全事故隐患预警等内容；建立健全医疗救治信息网络，实现信息共享。

有关部门应当设立信息报告和举报电话，畅通信息报告渠道，确保食品安全事故的及时报告与相关信息的及时收集。

3.2医疗保障

旗卫健委建立功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系，在食品安全事故造成人员伤害时迅速开展医疗救治。

3.3人员及技术保障

各苏木乡镇（场、街道）人民政府（管委会、办事处）和有关部门、单位要建立食品安全事故应急救援队伍，并结合本机构职责开展食品安全事故应急处置能力培训和应急演练，切实加强应急处置能力建设，提高快速应对能力和技术水平。

应急处置专业机构要结合本机构职责开展专业技术人员食品安全事故应急处置能力培训，加强应急处置能力建设，提高快速应对能力和技术水平。要健全专家队伍，为事故核实、级别核定、事故隐患预警及应急响应等相关技术工作提供人才保障。有关部门要加强食品安全事故监测、预警、预防和应急处置等技术应用，促进交流与合作，为食品安全事故应急处置提供技术保障。

3.4物资与经费保障

食品安全事故应急处置所需设施、设备和物资的储备与调用应当得到保障；使用储备物资后须及时补充；食品安全事故应急处置、产品抽样及检验等所需经费应当列入年度财政预算，保障应急资金。

3.5社会动员保障

根据食品安全事故应急处置的需要，动员和组织社会力量协助参与应急处置，必要时依法调用企业及个人物资。在动用社会力量或企业、个人物资进行应急处置后，应当及时归还或给予适当补偿。

3.6宣教培训

有关部门应当加强对食品安全专业人员、食品生产经营者及广大消费者的食品安全知识宣传、教育与培训，促进专业人员掌握食品安全相关工作技能，增强食品生产经营者的责任意识，提高消费者的风险意识和防范能力。

4.监测预警、报告与评估

4.1监测预警

旗食药安委办会同有关部门，根据全旗食品安全风险监测工作需要，在综合利用现有监测机构能力的基础上，制定和实施加强全旗食品安全风险监测能力建设规划，建立覆盖全旗的食源性疾病、食品污染和食品中有害因素监测体系。根据食品安全风险监测结果，对食品安全状况进行综合分析，对可能具有较高程度安全风险的食品，提出并公布食品安全风险警示信息。

有关监管部门发现食品安全隐患或问题，应及时报告旗食药安委办和有关部门，依法及时采取有效控制措施。

4.2事故报告

4.2.1事故信息来源

（1）食品安全事故发生单位与引发食品安全事故的食品生产经营单位报告的信息；

（2）医疗机构报告的信息；

（3）食品安全相关技术机构监测和分析结果；

（4）经核实的公众举报信息；

（5）经核实的媒体披露与报道信息；

（6）上级和其他省、市、旗县通报我旗的相关信息。

4.2.2报告主体和时限

（1）食品生产经营者发现其生产经营的食品造成或者可能造成公众健康损害的情况和信息，应当在2小时内向旗食药安委办和负责本单位食品安全监管工作的有关部门报告。

（2）发生可能与食品有关的急性群体性健康损害的单位，应当在2小时内向旗食药安委办和有关监管部门报告。

（3）接收食品安全事故病人治疗的单位，应当按照旗卫健委有关规定及时向旗食药安委办、卫健委和有关监管部门报告。

（4）食品安全相关技术机构、有关社会团体及个人发现食品安全事故相关情况，应当及时向旗食药安委办和有关监管部门报告或举报。

（5）有关监管部门发现食品安全事故或接到食品安全事故报告或举报，应当立即通报旗食药安委办和其他有关部门，经初步核实后，要继续收集相关信息，并及时将有关情况进一步向旗食药安委办和其他有关监管部门通报。

（6）经初步核实为食品安全事故且需要启动应急响应的，旗食药安委办应当按规定向本级人民政府及上级食药安委办报告；必要时，可越级直接向通辽市人民政府报告，并同时报告旗政府。

4.2.3报告内容

食品生产经营者，医疗、技术机构和社会团体，个人向旗食药安委办和有关监管部门报告疑似食品安全事故信息时，应当包括事故发生时间、地点和人数等基本情况。

有关监管部门报告食品安全事故信息时，应当包括事故发生单位、时间、地点、危害程度、伤亡人数、事故报告单位信息（含报告时间、报告单位联系人员及联系方式）、已采取措施、事故简要经过等内容；并随时通报或者补报工作进展。

4.3事故评估

4.3.1有关监管部门应当按有关规定及时向旗食药安委办提供相关信息和资料，由旗食药安委办统一组织协调开展食品安全事故评估。

4.3.2食品安全事故评估是为核定食品安全事故级别和确定应采取的措施而进行的评估。评估内容包括：

（1）污染食品可能导致的健康损害及所涉及的范围，是否已造成健康损害后果及严重程度；

（2）事故的影响范围及严重程度；

（3）事故发展蔓延趋势。

5.应急响应

5.1分级响应

根据食品安全事故分级情况，食品安全事故应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级响应。核定为Ⅰ级特别重大食品安全事故，报请国务院食品安全委员会确认后，由国务院决定启动相应响应机制。Ⅱ级、Ⅲ级事故分别由自治区和通辽市人民政府启动相应级别响应。Ⅳ级事故发生后，旗人民政府成立食品安全事故应急处置指挥机构并立即组织先期处置，当发生30人以上食物中毒或在必要时，应启动Ⅳ级响应进行处置。必要时请示上级人民政府派出工作组，指导、协助事故应急处置工作。

启动食品安全事故Ⅳ级响应期间，指挥部成员单位在指挥部的统一指挥与调度下，按相应职责做好事故应急处置相关工作。

事发地苏木乡镇（场、街道）人民政府（管委会、办事处）按照指挥部的统一部署，全力开展应急处置，并及时报告相关工作进展情况。事故发生单位按照相应的处置方案开展先期处置，并配合旗食药安委办及有关部门做好食品安全事故的应急处置。

食源性疾病中涉及传染病疫情的，按照《中华人民共和国传染病防治法》和《国家突发公共卫生事件应急预案》等相关规定开展疫情防控和应急处置。

5.2应急处置措施

Ⅳ级事故发生后，根据事故性质、特点和危害程度，立即组织有关部门，依照有关规定采取下列应急处置措施，以最大限度减轻事故危害：

（1）旗卫健委有效利用医疗资源，组织指导医疗机构开展食品安全事故患者的救治。

（2）旗卫健委及时组织疾病预防控制机构开展流行病学调查与检测，相关部门及时组织检验机构开展抽样检验，尽快查找食品安全事故发生的原因。对涉嫌犯罪的，公安机关要及时介入，开展相关违法犯罪行为侦破工作。

（3）旗农科、公安、市场监管等有关部门应当依法强制性就地或异地封存事故相关食品及原料和被污染的食品用工具及用具，待旗卫健委查明导致食品安全事故的原因后，责令食品生产经营者彻底清洗消毒被污染的食品用工具及用具，消除污染。

（4）对确认受到有毒有害物质污染的相关食品及原料，应当依法责令生产经营者召回、停止经营及进出口并销毁有毒有害食品及原料。检验后确认未被污染的应当予以解封。

（5）及时组织研判事故发展态势，并向事故可能蔓延到的旗县人民政府通报信息，提醒做好应对准备。

5.3检测分析评估

应急处置专业技术机构应当对引发食品安全事故的相关危险因素及时进行检测，专家组对检测数据进行综合分析和评估，分析事故发展趋势、预测事故后果，为制定事故调查和现场处置方案提供参考。有关部门对食品安全事故相关危险因素消除或控制，事故中伤病人员救治，现场、受污染食品控制，食品与环境，次生、衍生事故隐患消除等情况进行分析评估。

5.4响应级别调整及终止

在食品安全事故处置过程中，要遵循事故发生发展的客观规律，结合实际情况和防控工作需要，根据评估结果及时调整应急响应级别，直至响应终止。

5.4.1响应级别调整及终止条件

（1）级别提升

当事故进一步加重，影响和危害扩大，并有蔓延趋势，情况复杂难以控制时，应当及时提升响应级别。

当学校或托幼机构、全国性或区域性重要活动期间发生食品安全事故时，可相应提高响应级别，加大应急处置力度，确保迅速、有效控制食品安全事故，维护社会稳定。

（2）级别降低

事故危害得到有效控制，且经研判认为事故危害降低到原级别评估标准以下或无进一步扩散趋势的，可降低应急响应级别。

（3）响应终止

当食品安全事故得到控制，并达到以下两项要求，经分析评估认为可解除响应的，应当及时终止响应：

——食品安全事故伤病员全部得到救治，原患者病情稳定24小时以上，且无新的急性病症患者出现，食源性感染性疾病在末例患者后经过最长潜伏期无新病例出现；

——现场、受污染食品得以有效控制，食品与环境污染得到有效清理并符合相关标准，次生、衍生事故隐患消除。

5.4.2响应级别调整及终止程序

Ⅳ级事故由指挥部组织对事故进行分析评估论证。评估认为符合级别调整条件的，指挥部提出调整应急响应级别建议，报奈曼旗人民政府批准后实施。应急响应级别调整后，奈曼旗人民政府应当结合调整后级别采取相应措施。评估认为符合响应终止条件时，指挥部提出终止响应的建议，报奈曼旗人民政府批准后实施。

必要时，旗人民政府有关部门应报请通辽市人民政府有关部门，组织专家为食品安全事故响应级别调整和终止的分析论证提供技术支持与指导。

5.5信息发布

Ⅳ级事故信息发布由指挥部或其办公室统一组织，采取召开新闻发布会、发布新闻通稿等多种形式向社会发布，做好宣传报道和舆论引导。

6.后期处置

6.1善后处置

食品安全事故的善后处置包括人员安置、赔偿、补偿，征用物资及运输工具补偿；应急及医疗机构垫付费用、事故受害者后续治疗费用的及时支付以及产品抽样及检验费用的及时拨付；污染物收集、清理与处理；涉外和涉港澳台的有关善后的处置工作等。

事发地人民政府及旗政府有关部门要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作，尽快妥善安置、慰问受害和受影响人员，消除事故影响，恢复正常秩序。完善相关政策，促进行业健康发展。

食品安全事故发生后，保险机构应当及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。

造成食品安全事故的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿，承担受害人后续治疗及保障等相关费用。

6.2奖惩

6.2.1奖励

对在食品安全事故应急管理和处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人，经奈曼旗人民政府批准，给予表彰和奖励。

6.2.2责任追究

对迟报、谎报、瞒报和漏报食品安全事故重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法追究有关责任单位或责任人的责任；构成犯罪的，移交有关部门处理。

6.3总结

食品安全事故善后处置工作结束后，旗食药安委办应当组织有关部门及时对食品安全事故和应急处置工作进行总结，分析事故原因和影响因素，评估应急处置工作开展情况和效果，提出对类似事故的防范和处置建议，认真总结应急工作的经验教训，并据此进一步修订完善相关预案，形成总结报告。

7.附则

7.1预案管理与更新

与食品安全事故处置有关的法律法规被修订，部门职责或应急资源发生变化，应急预案在实施过程中出现新情况或新问题时，要结合实际及时修订与完善本预案。　　

7.2培训、演练

有关部门要制定食品安全事故应急演练计划，对参与应急行动的各类人员进行知识和技能培训，并定期开展食品安全事故应急演练，以检验和强化应急准备和应急响应能力，并通过对演习演练的总结评估，完善应急预案。

7.3预案制定与实施

本预案由旗市场监管局制定，报旗政府批准后，由旗政府办公室会同旗市场监管局负责解释与组织实施。旗政府有关部门和各苏木乡镇（场、街道）人民政府（管委会、办事处）要按照本预案的规定履行职责，并制定相应的应急预案。

本预案自印发之日起施行，原奈曼旗人民政府办公室印发的《奈曼旗食品安全事故应急预案》（奈政办字〔2020〕72号）同时废止。

附件：一般食品安全事故应急处置程序.doc