关于在各嘎查村建立健全

“一约四会”的通知

各嘎查村：

为了认真贯彻落实“党的十九大”大精神,践行弘扬社会主义核心价值观，提升城乡文明程度，助推全国文明城区创建，经研究，决定在各村开展建立健全村规民约、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会（以下简称“一约四会”）工作。现将有关事宜通知如下：

一、指导思想

深入贯彻落实“党的十九大”大和习近平新时代中国特色社会主义思想，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，以弘扬社会主义新风尚为目标，坚持“以立为主、立破并举”原则，以建立健全“一约四会”工作为抓手，促进移风易俗工作和社会主义核心价值观培育的有机结合，为创建全国文明城区、提升城乡文明程度、全面建设“美丽智凤、幸福智凤”提供保障。

二、目标任务

各嘎查村在今年5月底前，全面完成建立健全“一约四会”的相关工作（相关机构设置和制度可参考本文件附件模板），建立长效工作机制，确保每个嘎查村“一约四会”制度健全、运行规范、责任明确、人员齐备、档案齐全。

三、工作要求

（一）高度重视。建立健全“一约四会”是推进加强基层治理、推进移风易俗、提升城乡文明的重要抓手。各嘎查村要高度重视，精心组织，按时高效完成任务。

（二）注重创新。“一约四会”建立健全后，各嘎查村要加强管理，针对当前在民主决策管理、思想道德建设、社会治安、易风移俗等方面的热点难点问题，在“一约”中对解决措施加强明确，并通过“四会”的创新性工作加强落实，杜绝形式主义，取得工作实效。

（三）榜样带动。各嘎查村要充分发挥党员、干部、先进典型、“两代表一委员”、“乡贤”、“文明家庭”、企业负责人等人员的先进示范和榜样带动作用，推动他们带头崇德向善、易风移俗，有力带动群众文明素质的提升。

 

附件:1.村规民约制订办法及模板

2.村民议事会的产生及职责

3.道德评议会的产生及职责

4.禁毒禁赌会的产生及职责

5.红白理事会的产生及职责

 

村民议事会的产生及职责

 

村民议事会的成立，由村民委员会组织召开村民代表会议提名，经三分之二以上参会村民代表同意产生。村民议事会一般由3-7人组成，会长由在群众中威望较高、无违法违纪情况的村民担任（例如党代表、人大代表、政协委员、乡贤等）。每一季度至少召开一次会议。村民议事会职责：

一、讨论村级重大事务和与群众切身利益相关的事项，向村委会、村民代表大会提出意见建议。

二、讨论涉及本村建设长期规划和年度工作计划的事项，向村委会、村民代表大会提出意见建议。

三、讨论救灾救济款物的发放、低保户评审，以及其他应当民主决策的事项，向村委会、村民代表大会提出意见建议。  

道德评议会的产生及职责

 

道德评议会的成立，由村委会组织召开村民代表会议提名，经三分之二以上参会村民代表同意产生。道德评议会一般由3-7人组成，会长由在群众中威望较高、无违法违纪情况的村民担任（例如党代表、人大代表、政协委员、乡贤等）。每季度至少召开一次会议。道德评议会职责：

一、在全村贯彻落实《公民道德实施纲要》，《公民道德基本规范》、社会主义核心价值观。

二、及时了解村民思想动态，并向党支部、村委会提出加强村（居）民思想道德建设的意见、建议。

三、对村民的清洁宜居、孝老爱亲、喜事新办、文明治丧、节俭办酒、抵制迷信、勤劳致富、信守诺言、健康娱乐、邻里和谐等方面行为进行道德评议，对表现突出者进行张榜表扬，对有违道德标准的当事人进行批评教育、情节严重者张榜公示。

四、通过层层评议，表彰村民的善行义举，引导村民积极践行社会主义核心价值观，争做有理想、有道德、有文化、守纪律的文明村民。

五、利用各种重要节日、纪念日，举行形式多样的道德实践活动，增强村民对祖国、对家乡、对生活、对自然的热爱,陶冶道德情操。

 

附件4

禁毒禁赌会的产生及职责

 

禁毒禁赌会的成立，由村民委员会组织召开村民代表会议提名，经三分之二以上参会村民代表同意产生。禁毒禁赌会一般由3-7人组成，会长由村党支部书记或村委会主任兼担。禁毒禁赌会职责：

一、制定毒品预防教育工作计划，落实工作措施、工作经费。

二、掌握本村赌博毒品违法犯罪情况，协助公安机关加大对赌博、毒品违法犯罪的打击力度。

三、通过设立禁赌禁毒举报箱等形式，鼓励群众对赌博、毒品违法犯罪进行举报。

四、加强宣传教育，提高村民的禁毒、防毒和禁赌意识，每年举办禁毒、禁赌知识讲座一至二次，达到“涉毒违法犯罪人员逐年下降、村委党员干部无涉毒违法犯罪行为”的目标。

五、抵制沉溺赌博，提倡健康娱乐，利用广播、宣传窗、黑板报、图书角（室）、印发宣传资料等形式，经常性进行禁赌禁毒教育，增强居民禁赌禁毒意识，使居民树立“珍爱生命、远离毒品”的观念，摒弃赌博恶习。

六、建立吸毒人员和重大赌博人员的档案和台账，做到情况清、底数明。建立帮教小组，由村组干部、吸毒人员和重大赌博人员亲属以及驻村民警组成。

  

附件5

红白理事会的产生及职责

    

    红白理事会的成立，由村委会组织召开村民代表会议提名，经三分之二以上参会村民代表同意产生。红白理事会一般由3-7人组成，会长由在群众中威望较高、无违法违纪情况的村民担任（例如党代表、人大代表、政协委员、乡贤等）。每季度至少召开一次会议。红白理事会职责：

一、积极向干部群众宣传党的方针政策，认真贯彻执行各级政府的政策、法令和规定，耐心做好群众的思想疏导工作，引导群众移风易俗。

二、督促群众落实喜事、丧事具体标准，破除婚丧嫁娶中铺张浪费、愚昧落后的陋习，使干部群众做到婚事新办、丧事简办，形成提倡文明、健康、科学的生活方式。

三、主动热情地为婚丧事主做好相关服务。   

为进一步做好全镇推动移风易俗树立乡风文明工作，尽快修订完善村规民约，建立健全红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会，并切实发挥其作用，更好的推进移风易俗工作。现就建立健全我镇“一约四会”制度通知如下：

一、规范完善村规民约

（一）重要意义

村规民约是村民根据国家法律、法规和政策，适应村民自治要求，共同讨论制定的行为准则，是提升基层民主法治建设的有力保障，是依法治村的基础性工作。村规民约介于法律与道德之间，是村民共同遵守的一种行为规范，是村民实现自我管理、自我教育、自我服务的重要手段，具有教育、引导和约束、惩戒作用，对推动农村建设具有重要作用。

（二）基本原则

1、突出广泛性。要充分发挥村民的自主性，集中群众的智慧，由村民自己提出哪些事项需要纳入《村规民约》，在征求各方意见后，提交村民代表会议讨论通过。

2、坚持合法性。《村规民约》的制定程序和内容要合法，程序上要规范民主，内容上不得与国家的法律、法规、政策相抵触。

3、体现针对性。既明确“什么不可为”，又规定“违反后怎么办”，切切实实解决本村存在的突出问题，达到规范和约束的目的。

4、注重操作性。《村规民约》要简洁易行，做到规定的事项便于理解、利于执行；违规处罚轻重适度，既不激化矛盾，又能实现教育、警示、约束的作用。

（三）基本步骤

第一步：提出制定或修订内容。召开村民代表会议，针对需要解决的实际问题、群众普遍关心的事项以及本村发展和建设密切相关的问题，充分讨论酝酿，提出需要规定的内容。

第二步：集中意见，拟定草案。村民委员会成立村规民约起草小组，根据讨论情况，拟定出本村的村规民约草稿。

第三步：公布草案，征求意见。将草案张榜公布，或发给村民征求意见。

第四步：汇总意见，再次修改。根据村民意见，进一步完善丰富内容，形成修订草案第二稿，并报镇人民政府审查。

第五步：根据镇人民政府审查意见进行相应修改后，提交村民会议或村民代表会议表决通过。

第六步：报镇人民政府备案。

二、建立健全“四会”组织

（一）红白理事会组织

为了有效遏制婚丧嫁娶中大操大办、铺张浪费、盲目攀比的社会陋习，做到婚事新办，丧事俭办，其他不办或小办，树立文明节俭、健康科学的生活方式，所有村应成立红白理事会。

1、人员组成

    红白理事会是在村党组织、村委会领导下的群众性自治组织。由本村威望高，热心公益的村民或村干部担任，经过村民民主推选产生，由村“两委”会审定，确定红白理事会成员。理事会设会长1 人，副会长 2 人，成员若干。一般1000人以下的村会员为5—7人组成，1000人以上的村会员为7-9人组成。

2、工作职责

（1）积极向群众宣传党的方针、政策，引导群众移风易俗，认真贯彻各级政府在婚丧嫁娶中的法律法规和政策规定，耐心做好群众的思想疏导工作。

（2）确定红白喜事桌数、餐标、礼金倡导性标准。

（3）对婚丧事主一视同仁, 不搞优亲厚友。

（4）对村民红白喜事进行全程监督。

（5）红白理事会定期召开会议，研究工作，总结经验，不断提高服务质量，同时将工作进展情况上报镇。

3、操办原则

（1）操办婚事具体原则

①举行婚礼事主须到村红白理会申请，待理事会批准后，方可举行婚礼。理事会安排人员到婚主家中协助筹备工作，其婚礼规模、范围、婚宴桌数，具体由理事会审办。②理事会要坚决按照《婚姻法》和《婚姻登记办法》的规定办事，遵循婚姻自由、男女平等的原则，及时发现和制止买卖婚姻、近亲结婚。③坚持新事新办，废除陈规陋习，不准讲排场，摆阔气，不准相互攀比，反对举债办婚事，对亲朋好友予以适当招待，不准借机敛财。

（2）操办丧事具体原则

①操办丧事坚持从俭原则，规模以寄托哀思、葬好亡者为准，宜俭不宜奢。②遇有丧事，事主须在当日内向理事会报告情况并予审办，丧事规模、范围适当为限。③理事会及时安抚遗属，与事主共同商定遗体安葬地点和时间。④简化改良殡葬习俗，禁止大操大办，严禁耍歌舞、唱大戏，严禁乱埋乱葬。

（二）道德评议会组织

道德评议会是在村党组织和村委会领导下，成立的村民自治组织，是深化以德治村，强化村民道德教育，促进农民道德水平不断提高和村风民风好转，引导广大农民积极投身思想道德建设实践的有效途径和载体。

1、人员组成

道德评议会是全村范围内各年龄段有知识、有文化、有道德、懂法律，身体健康、群众威望高、热心公益事业的群众，采取志愿参与的方式，经过民意测评、公示后，由村“两委”会议研究确定道德评议会成员组成。道德评议会设会长1人，副会长2人。一般1000人以下的村会员为5—7人组成，1000人以上的村会员为7—9人组成。

2、工作职责

（1）坚持“弘扬正气、明辨是非、明礼诚信、构建和谐”的工作方针和“公平、公正、公道”的工作原则，引导群众树立正确的价值观、道德观和是非观，营造良好的村风民风。

（2）客观公正、积极主动解决家庭、邻里、干群之间的各类矛盾纠纷。

（3）组织群众开展道德模范，“身边好人”、“文明家庭”、“好媳妇好婆婆好妯娌”、“环境卫生文明户”、最美人物、星级文明户等评议活动，对本村内存在的各种不文明、不道德的问题，运用群众的强大舆论和正义呼声进行疏导和遏制。

（4）协助村“两委”完成各类重大工作任务，为党在农村各项方针的贯彻落实鼓与呼。

（5）参与村上的重大矛盾纠纷听证和调解活动，参与群众集体上访事件的劝解、疏导工作。

3、工作步骤

（1）调研走访，做好民情日记，及时发现不良现象和急需解决的问题。

（2）召开评议会人员进行评议，协商解决存在问题。

（3）向有关群众反馈结果，协商若无结果，及时联系村“两委”及镇负责此项工作的主要领导再协商解决。

（4）对本次评议活动进行小结，做好记录归档工作。

（5）道德评议会每月召开一次会议，小结当月工作，及时将工作进展情况上报镇党委。

（三）村民协商议事会组织

村民议事会是村级自治事务的常设议事协商机构，根据村民会议委托，在授权范围内行使村级自治事务的监督权、议事权，讨论决定村级日常事务，监督村民委员会工作。村民小组设村民小组会议和村民小组户主代表会议，负责讨论决定本组事务。

1、人员组成

村民议事会成员由村民会议（村民代表会议）推选产生；“两委”成员、“两代表”一委员、“五老”人员（老党员、老战士、老劳模、老教师、老干部）、本村内其他经济、社会组织负责人、法人代表可通过民主推选方式进入议事会。议事会成员应具备较高的政治觉悟和参政议政的能力，坚持原则，作风正派，办事公道，热爱集体，在群众中有较高的威信，有较强的代表性。村民议事会一般由11人一21人左右组成（成员人数原则上为单数），其中群众代表比例不低于议事会成员总数的50%。议事会任期为五年，与村民委员会任期相同，可连选连任。议事会设主任1名，副主任2名，由村民议事会成员推选产生。

2、职责和任务

（1）村民议事会职责由村民会议（村民代表会议）授权，向全体村民负责。

（2）讨论决定由村民会议（村民代表会议）授权的涉及全体村民利益的重大问题。

（3）定期听取和审议村委会的工作报告，监督村委会执行村民会议（村民代表会议）、村民议事会的决议。

（4）听取村委会的工作报告，提出意见和建议，协助村务监督委员会对村“两委”成员进行民主评议、民主监督。

（5）广泛听取和收集群众意见和建议，及时向村党组织、村委会反映村民的意愿和要求。

（6）协助村务监督委员会监督村民委员会依法管理村集体所有土地、林地、水利设施和其它公共财产，监督村集体财务的收支使用情况。

（7）监督村民委员会维护生产、生活秩序，搞好本村日常事务管理工作。

（8）监督村民委员会调解民事纠纷，协调和解决本村村民之间的利益矛盾和问题，促进村民之间的和睦相处。

（9）大力提倡移风易俗，喜事新办，丧事俭办，反对铺张浪费，破除封建迷信，推动农村精神文明建设的健康发展。

（10）议事会成员可应邀参加村党组织、村委会召集的有关会议，必须按时参加议事会召开的所有会议。

3、遵循原则

（1）必须符合党和国家的政策、法令和地方性政策规定。

（2）有利于推进和保证上级任务的完成，有利于社会发展和社会稳定。

（3）体现村民自治，符合本村实际和大多数群众的利益。

（4）村民议事会成员每年接受一次村民会议（村民代表会议）的民主评议。连续两年被评议不称职的，其职务自行终止。

（5）本村1／5以上有选举权的村民或1/3以上的村民代表联名，可以提出更换村民议事会成员的要求。村民议事会成员在任职期间发生违法违纪或不履职、乱履职的，村党组织可提议更换。村民议事会成员任期届满前，可补充其缺额，但不能超过规定人数，更换和补充村民议事会参照有关规定进行。

4、议事办法

（1）村民议事会会议由议事会主任主持召开，一般每季度召开一次。如遇特殊情况，可根据实际情况临时召开，会议议题由村党组织、村民委员会、村民议事会成员或五分之一以上的村民联名提出，由村党组织书记把关。

（2）召开会议必须有三分之二的议事会员赞成，才能生效。对争议较大的议题，应提交村民会议（村民代表会议期间）表决。议事会召集的所有会议允许村民列席旁听，但旁听人没有发言权和表决权。

（3）召开村民议事会会议由主持宣布会议制度，分配发言，提请表决，维持秩序，执行程序，主持人在主持期间不得发表意见，不得总结议事会成员的发言。

（4）会议讨论内容应当有一个或几个明确的议题，议题必须具体、明确、可操作。

（5）发言人要遵守会场纪律，对会议议题应表明赞成或反对，说明理由，讨论问题不能跑题。

（6）主持人应尽可能让不同意见的发言人轮流发言，以便充分听取意见和建议。

（7）主持人提议举手表决时，主持人个人应最后表决。

（四）禁毒禁赌会组织

为进一步做好禁毒禁赌工作，提高全民禁毒禁赌意识，确保农村健康平安，所有村应成立禁毒禁赌会，营造人人禁毒禁赌、人人拒毒拒赌的社会氛围。

1、人员组成

禁毒禁赌会主任由村党组织书记担任，为禁毒禁赌工作第一责任人，村治保主任为副主任，成员由村老干部、老党员、村民代表等懂法律、有威望的村民组成。

2、工作职责

（1）加强宣传教育，积极向村民宣传国家的法律、法规，让村民学法、懂法，提高群众对毒品及赌博危害性、严重性的认识，提升全民禁毒禁赌意识。

（2）全面掌握摸清吸毒人员、赌博人员底数，对吸毒、赌博人员进行帮教，定期召开分析会，检查帮教工作，及时掌握被帮教人员动态。

（3）组织发动群众同毒品、赌博犯罪行为斗争，并积极向公安机关检举揭发参与赌博、吸毒的人和事。

（4）组织、配合当地派出所做好正在接受社区戒毒、社区康复的吸毒人员定期尿检工作，督促吸毒人员按时参加尿检。

（5）积极开展丰富多彩、健康有益的文体活动，让村民远离毒品赌博，基本有效地遏制毒品蔓延势头和赌博行为。

3、工作方法

（1）不定期走访，及时发现赌博窝点及具有吸毒倾向人员或已开始吸毒的“瘾君子”，及时报告公安机关。

（2）对有吸毒赌博历史的人员进行思想教育，促其彻底改正；对于屡教不改的，交由当地公安机关处理。

（3）禁毒禁赌会每月召开一次会议，小结当月工作，及时将工作进展情况上报镇主管领导。

三、保障措施

（一）强化组织领导。推动移风易俗，全面建立“一约四会”是精神文明建设的重要内容，是弘扬和践行社会主义核心价值观、让乡风民风美起来的具体举措。各嘎查村要高度重视，认真组织、积极推动，明确职责分工、落实工作任务，确保不走形式、不走过场，使“一约四会”成为推动移风易俗工作的主渠道、主阵地。

（二）明确职责任务。镇级负责组织推进“一约四会”的建立，镇民政办指导各村建立“四会”并监督开展活动。

（三）提供资金保障。“四会”人员原则上以公益招募为主。各村要为“四会”人员开展工作提供一定的办公条件；同时，有条件的村，可从集体经济发展经费中给予适当补贴，以提高“四会”人员的工作积极性。镇对工作开展成效显著的村“四会”组织给予精神和物质奖励。

（四）严格绩效考核。将“一约四会”的建立作为精神文明建设的重要内容，纳入文明创建考核。加强对“四会”人员和工作成效的监督管理，制定相关考核奖惩机制，考核结果与补贴标准挂钩，对考核不称职的“四会”人员按程序予以解聘。

 

                                                                大沁他拉镇人民政府

 

                                                                       2020年3月23日