八仙筒镇人民政府
关于印发八仙筒镇2024年防汛抗旱工作安排意见的通知
各嘎查村、站、办、所、中心、局、驻镇相关单位：
现将《八仙筒镇2024年防汛抗旱工作安排意见》印发给你们，请认真抓好落实，确保安全度汛。
奈曼旗八仙筒镇人民政府
2024年6月16日
八仙筒镇2024年防汛抗旱工作安排意见
根据奈曼旗防汛抗旱指挥部工作要求，结合我镇实际，制定八仙筒镇2024年防汛抗旱工作安排意见。
一、今年防汛工作面临的形势和特点
（一）防汛形势
1.今年以来由于受异常气候影响，极端天气频发，受全球气候变暖和厄尔尼诺现象影响，发生极端天气现象的几率呈逐年增大的趋势，可能出现旱涝并重天气。据气象部门和水利部门分析预测，辽河流域汛期降水较常年偏多1至2成，极有可能发生较大洪水。
2.今年我国汛期发生的时间早，广州十个气象站打破记录，韶关降雨是往年同期的3.65倍，30分钟降雨11毫米，短期雨强超过郑州720特大暴雨，5月9日梅州高速塌方至48人死亡也与长期强降雨的原因有关；今年5月30日青龙山镇南部短时间出现39毫米强降雨，引发山洪，其中卧龙村村部进水；全旗有五条主要河流已多年没有发生大洪水，教来河1994年以后已有30年未发生洪水；西辽河流域已经基本结束丰枯水之间的过渡期，进入了丰水时段，亦有可能发生20年一遇及以上的洪水。
3.从防灾基础设施建设来看，仍存在较多薄弱环节。一是防汛基础设施存在薄弱环节。西辽河、老哈河、教来河河道内人为设障和种植高稞作物，致使行洪不畅，险工险段多，特别是教来河道力歹枢纽下游堤防多年风雨残蚀，堤防断面严重不足，现状防洪能力不足。二是中小河流防洪能力弱，险工险段战线较长、整治加固任务较重，若遇暴雨，极易形成山洪灾害。三是易涝区排涝体系不健全，如遇多次强降雨，极易出现内涝灾害。四是城区部分街路排水标准低，大多数道路和低洼居民区无排水设施，如遇暴雨极易发生城市内涝，从而造成人员伤亡和财产损失，所以，今年防汛工作面临的形势十分严峻。
此外，我旗多年没有发生大洪水，部分地区和干部群众防灾意识淡化，防灾减灾常识缺乏，避险自救能力不足。这些问题给防汛抗旱工作带来了严峻挑战，需要我们高度重视。特别是出现旱涝急剧逆转的气候复杂形势，水旱灾害的突发性、反常性和不确定性更为突出，有些超出了以往的认识和经验。对此，我们必须保持清醒认识，切实增强责任感和紧迫感，克服麻痹思想、侥幸心理，强化风险意识、底线思维，全力做好防汛抗旱抢险救灾工作。
二、防汛工作指导思想和总要求
防汛工作指导思想：牢固树立和践行生命至上、安全第一理念，坚守不伤人、不死人、少损失这条底线，坚持警钟长鸣，未雨绸缪，防范未然。以人为本，强化责任，落实措施，科学防控。坚持防汛与洪水资源利用并重，防灾与救灾并举。坚持把保障人民群众生命财产安全放在首位，在发生设计标准范围内的洪水时，确保安全度汛；在发生超标准洪水时，确保人员安全，最大限度地减少财产损失。
防汛工作总的要求是：在现有防洪基础条件下，标准内洪水主要河流堤防不漫堤、不决口，重点险工不失事，大中型水库不垮坝，在建防洪工程保证安全度汛，保证重要城镇和交通铁路干线防洪安全，确保受洪水威胁的中小学校防洪安全，确保受山洪威胁村屯人民生命财产安全。超标准洪水坚决执行防洪抢险应急预案，尽最大努力抗洪抢险，确保人民群众生命财产安全，把洪灾损失减少到最低程度。
二、防汛工作的主要任务
（一）加强防汛责任体系建设
加强全镇防汛工作的责任体系建设，成立各级防汛指挥机构。认真落实以行政首长负责制为核心的镇、村两级防汛责任制。防汛责任制的内容包括：防洪工程建设、汛前准备、防汛检查、抢险队伍组织、物资储备、人员转移安置、抢险救灾等工作。沿河各嘎查村要进一步建立健全防汛办事机构，严格落实责任和分工，包河流及险工、险段。镇政府成立防汛指挥部，下设办公室，具体负责全镇的防汛工作。各嘎查村、驻镇单位应成立防汛工作领导小组，组建抢险队伍。在此基础上进一步健全部门责任制，做到任务明确、责任清楚、各司其职。在镇防汛指挥部的统一指导下，实行分级分段责任制，有关嘎查村要切实做好各自防洪抢险责任段工作。高标准、严要求、高效率、扎扎实实地做好每项工作。各嘎查村、驻镇单位要在6月25日前将防汛领导机构、抢险编队（必须上报具体人员姓名及联系方式）、值班值宿安排，以书面形式上报镇人民政府防汛办公室备案。孟家段水库要真正落实行政责任人、技术责任人、巡查责任人、管理责任人，暴雨天气责任人必须要上岗到位。同时要加强对防汛责任人的培训，使防汛责任人明确职责任务，熟悉防汛预案，掌握防汛工作程序，提高防汛工作能力和指挥决策水平。
汛期所有防汛责任人要保持24小时通讯畅通，加强应急值守，及时、准确的了解雨情、水情、灾情。要做到雨情第一时间了解，水情第一时间掌握，险情第一时间消除，灾情第一时间上报，各级领导干部要深入第一线，靠前指挥，现场指导，坚决克服麻痹松懈思想和侥幸心理。
（二）加强防洪工程建设管理
各嘎查村要对本辖区的防洪工程进行全面、细致的检查，发现问题采取措施，进行维修加固，消除各种隐患。要抓住当前有利时机，按镇政府下达的防汛工程任务，特别是大树营子村西北道口350立方米工程量、曼楚克庙村西北道口300立方米工程量、西孟家段村北道口200立方米工程量，由所在村负责备足土料并储备条苇料和树桩等防汛物资；东明灌区永兴甸子段、得胜灌渠乌兰章古、东方红、农场、立新段要完成除险加固任务，做好北东方红村群众的转移安置工作。对流经我镇的教来河、老哈河河道要进行全面疏通清障。要在6月30日前完成各项防洪工程的堤防加固工作。工程完成后，要采取埋沙障、撒草籽、覆盖植物等措施，防风固堤。防洪堤上的通口及排涝口要备土，明确专人把守，严格落实日常检查，定期检查、特殊检查和专项检查制度，明确巡查人员、巡查责任段及巡查内容，发现问题及时处理上报，确保防汛工程发挥作用。
（三）修订完善防汛预案
各嘎查村、驻镇单位要根据镇防汛指挥部的安排部署，进一步修订完善防汛应急预案和专项预案，主要包括防汛检查、汛前准备、防汛责任制落实、防洪工程建设、抢险队伍组建等工作安排，易灾区和重点区要落实好预警预报方式、撤离路线、避险地点以及灾民救助措施，做到分类指导，确保发生汛情时能够及时启动，正确指挥抗洪抢险。
（四）认真开展防汛检查
在汛期到来之前，要对河流堤防、水库、重点险工险段及洪水易发区的防洪情况进行认真细致的检查，及时准确的发现今年防汛和防洪工程存在的隐患，并制定和采取相应的措施消除隐患；特别是新增加的险工险段，一定要排查到位；同时镇级防汛指挥机构要对下级进行防汛工作检查，对应急预案的制定、防汛物资储备、通讯预警保障、抢险队伍组织等工作进行全面细致的检查，督促落实各项安全度汛措施，确保度汛安全。检查中防汛责任人要直接带队，逐项查看、登记备案，现场发现问题，现场提出方案，现场落实到人，限期整改。做到发现隐患及时，消除隐患彻底。汛前检查要在6月30日前完成。
（五）做好防汛抢险准备
各嘎查村、相关单位在接到汛情及抢险通知后，要及时组织抢险人员携带抢险工具在规定的时间内到指定地点集合，听从指挥部统一调度。
防汛物资是抗洪抢险的重要保障。全镇每人都要集2条不破损编织袋，在6月30日前完成收缴工作并集中存放镇原地税分局院内和老哈河河道堤防管理段，听从镇防汛指挥部统一调度使用。同时，各嘎查村、相关单位根据所组建的抢险队伍人数准备铁锹、手电、雨衣、水鞋等物资，对于河道险工险段要备足土料、树桩和条苇料等防汛物资。
各嘎查村要摸清有可用于防汛抢险工作的机械设备底数、设备状况、存放位置及车主联系方式要逐一登记造册，报镇防汛办公室备案。同时要定期与车主联系，及早做好维修养护，做到准备充足，联系畅通，召之即来，来之能战。根据责任划分，除重要险工险段、河流水库外，教来河堤防按装载机1公里/台，挖掘机按3公里/台安排防汛抢险机械。西辽河、老哈河堤防按装载机2公里/台，挖掘机按5公里/台安排防汛抢险机械。
各防汛有关单位一定要成立抢险队伍。抢险队伍的人员必须落到实处，明确队长、召集人、方式等，并登记造册，汛情发生时能够第一时间赶赴抢险现场，参加抢险。
移动公司、电信公司、联通公司等通信部门要做好通信中断后的抢险保障工作，要有抢险保障预案和措施，要有备用电源，切实保障暴雨和洪水造成通信中断后的信息畅通。
各防汛有关部门要组织不同规模的抗洪抢险演练，要让抢险指挥人员、行政责任人、抢险队伍、抢险组织人员等熟悉抢险程序，做到有备无患，因防洪抢险准备工作不到位的原因造成人员伤亡和较大经济损失的，将追究相关责任人责任。
各嘎查村、驻镇机关单位要将防洪抢险准备工作安排情况必须于6月25日前上报镇防汛指挥部办公室。
（六）加大对重点设施、重点人群、重点区域的防范
组织村民对农牧业设施，房屋建筑进行防风防雨加固，对沟渠及时进行清理，各嘎查村应急救援队伍及时排查本村危土房、棚舍安全隐患，对有人居住的危房做好防范措施，远离无人居住危土房，对留守老人、儿童和残疾人等特殊群体要提前制定“一对一”帮扶措施，一旦发生险情，要及时组织人员转移，特别是落实好孤寡老人、流动人口、留守儿童转移避险措施。各嘎查村定补干部要做到分户包联，责任到人，安排专人负责弱势群体的住房和生产生活安全，在降雨前将有隐患房屋的人员及时转移。
对辖区内的铁路涵洞、过水路面、施工基坑、取土坑、水库、塘坝、进排水渠、低洼水坑等要设立警示标志，要有专人负责，专人值守，涵洞水量过大时村应急救援队伍及时排水，
杜绝溺水事件发生。
三、防汛工作保障措施
（一）严格落实防汛责任
镇防汛抗旱指挥部根据上级防汛抗旱指挥机构的要求，组织汛前安全检查，分配防汛责任段和防洪工程建设任务等各项工作部署，制定本镇防汛抗旱等各种应急预案，发布暴雨与洪水警报，发布抗洪抢险、人员撤离和救灾等行动指令，负责抢险队伍和防汛物资的调度安排，组织抢险救灾和灾情统计上报工作。各相关部门要各司其职、各负其责，共同完成抵御洪水灾害工作。
镇综合保障和技术推广中心：根据镇防汛抗旱指挥部的要求，组织进行汛前安全检查，提出防汛抗旱工作安排计划，编制河道、水库、水闸等防洪工程的防汛预案，指导培训防汛人员和预案演练，做好防汛抗旱宣传教育工作；协助镇防汛抗旱指挥部处置较大以上防汛突发事件；负责制定防洪工程汛期的调度运行方案，监督检查各种防汛措施与调度运行方案的执行和落实情况，及时掌握和上报汛期的雨情、水情、工情和气象形势，及时了解降雨地区的各种情况，根据不同情况，通报或发布暴雨、洪水与撤离转移警报，杜绝人员伤亡事件的发生；制定水毁工程修复计划，加快水毁工程修复等防汛工程建设；及时掌握农业受灾情况并负责灾后的农业生产自救；负责协调防汛抗洪林木的申报采伐。
镇党政综合办公室：负责安排防汛与抗洪救灾所需的人员、物资、交通、通讯等项经费的安排；负责汛期上报下达和组织协调工作
镇基层党的建设办公室：负责把握全镇防汛抗旱宣传工作，协调媒体做好防汛抗旱宣传报道工作。
孟家段水库：负责库容调度，为指挥部提供水情资料。
八仙筒公安派出所、平安地派出所：负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安工作。抢险期间协助防汛部门组织群众撤离和转移，打击偷窃防汛物资行为，做好防汛治安保卫工作。
八仙筒交巡警中队：负责汛期道路交通安全及疏通工作。
八仙筒供电所、平安地供电所：负责防汛抢险期间电力正常供应及应急抢修。
八仙筒镇国有经营林场：负责防洪林木国有部分的采伐与管理。
八仙筒镇中心卫生院、平安地卫生院：负责组织洪涝灾区卫生防疫、医疗救护工作。
镇人民政府武装部：根据防汛紧急情况的需要，负责抗洪抢险营救群众、转移物资等救灾重大任务。
八仙筒道班：负责公路交通设施，工程设备的防洪安全。组织安排公路桥梁的防洪抢险和水毁工程的修复。优先运送防洪抢险、防疫人员和物资设备。
移动、电信、联通公司：负责防汛抢险期间通讯畅通工作。
加油站：负责汛期石油正常供应。
八仙筒法庭：负责受灾区民事纠纷的调解。
镇社会事务办：负责灾民的生产、生活、救灾工作，组织灾民群众恢复生产和重建家园。
镇文化服务中心：防汛期间负责及时通报水情、防汛报道，并做好宣传发动工作。
镇动物防疫站：负责汛期畜禽传染病防治。
八仙筒国储库：负责洪涝灾害后的粮食及食品筹集调拨，确保受灾群众不发生饥荒。
八仙筒学区中心校、平安地学区中心校、八仙筒镇中学、八仙筒蒙古族小学、八仙筒镇中心小学：负责镇内所属中小学校舍、幼儿园、学生的人身安全。负责辖区内中小学、幼儿园等教育机构的防汛工作，落实好各项防汛避险措施，确保汛期安全。
（二）做好河道清障工作
各嘎查村要遵循“谁设障、谁清除”的原则，依据相关法律法规，任何单位和个人不准在河道内弃土弃渣修建任何阻水工程，不准种植高秆作物。如有问题必须在主汛期到来之前将所有河道设障进行清除，确保洪水安全下泄，否则造成严重后果将追究有关责任人的经济和法律责任。
（三）做好孟家段水库安全度汛工作
水库防汛是防汛的重中之重，要高度重视，做好水库安全度汛工作。一是切实落实水库防洪安全责任，确保责任、预案、措施、队伍、物资、机械设备“六到位”，做好抗洪抢险的各项准备。二是加强水库汛情险情监测，及时准确掌握水情，为指挥调度提供可靠依据。三是认真分析水情工情，科学合理复核完善防洪调度计划，明确调度机制，严肃科学调度，确保防洪安全。四是加强防洪监管，加大检查力度，督促管理单位加强巡查，全面落实防洪安全措施，确保水库安全度汛。
（四）完善防汛信息保障
各相关部门，汛前检查要维修好通讯设备，保证通讯设备畅通无阻，保证命令及时畅通传达。要坚持汛期值班值宿制度。6月15日至9月15日期间，镇政府安排领导昼夜值班值宿，河道堤防管理所要专人值班。各嘎查村党支部书记、村主任也要在汛期保证每日一名村干部在村，嘎查村“两委”成员协助做好汛期的组织调度工作。在骤降暴雨、存在洪水泛滥隐患时，主要领导要亲自带班。一旦发生灾情要迅速进行灾情统计工作，实事求是上报灾情，对重大水情、险情、灾情要核实无误后方可上报，以免错报而造成领导指挥失误。
（五）加强防汛宣传
要广泛宣传《中华人民共和国防洪法》、《内蒙古自治区实施<中华人民共和国防洪法>办法》等法律法规，及时报道防汛抗旱工作，增强广大群众防御水旱灾害意识。要围绕防汛抗旱重点工作，加强宣传，及时报送信息，为开展防汛抗旱工作营造良好舆论氛围。
(六)严肃防汛工作纪律
各嘎查村、有关单位要加强和完善24小时防汛值班和领导带班制度，确保及时掌握水情、雨情、工情、险情等信息，遇到突发险情，要按照应急响应机制快速反应，全力以赴做好各项防汛工作。各防汛有关单位要在镇防汛抗旱指挥部的统一领导下，以大局为重，服从指挥、通力协作、互通信息、互相支援，确保我镇今年安全度汛。
四、抗旱工作
随着人口的增长，经济的发展和社会的不断进步，水资源短缺的形势日益严峻，旱灾发生的频率、范围和影响领域不断扩大，旱灾造成的损失也越来越大。要做好科学调度，合理配置水资源，因地制宜解决抗旱水源，并采取必要的应急措施，最大限度地避免干旱造成的损失。在抗旱的过程中，各村要主动掌握新情况，做到心中有数，了如指掌，及时汇报。要统筹考虑生活、生产和生态用水，科学配置地表水和地下水，使有限的水资源发挥最大的抗旱效益。要广泛发动社会各个行业，综合采用行政、经济、技术、法律、工程等各种手段大力推行节水技术，强化节水措施，加大节水力度。
各嘎查村、各有关单位务必要把防汛抗旱工作作为当前工作的重中之重，全面部署、狠抓落实、严阵以待。务必做到思想认识到位、安排部署到位、工程检修到位、大局观念到位、检查督促到位，确保我镇安全度汛。