年初以来，在旗委旗政府的正确领导下，奈曼旗应急管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产和应急管理工作的重要指示批示精神，牢固树立“人民至上，生命至上”理念，深入贯彻落实上级党委政府和旗委、旗政府关于应急管理的各项决策部署，主动履职，积极作为，确保全旗安全生产、森林防火、防汛抗旱等工作有序推进。现将2024年工作总结报告如下：
一、2024年工作开展情况
（一）安全生产工作开展情况
1.安全生产总体形势平稳可控。2024年，全旗共发生安全生产事故2起，死亡5人。事故起数同比增加1起、死亡人数同比增加4人。其中，工矿商贸领域发生事故1起，死亡1人；营运性道路交通领域发生事故1起，死亡4人。全旗安全生产形势基本平稳。
2.强化履职尽责，全面推进安全生产治本攻坚三年行动。旗安委办根据上级治本攻坚三年行动重点任务，结合全旗实际制定了《奈曼旗安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》，督促重点行业部门制定子方案27个，根据通辽市安委办定期调度的10项重点数据指标和治本攻坚三年行动系统填报情况及时对全旗治本攻坚三年行动各项工作任务数据进行统计汇总，建立完善全旗安全生产“三单一函”工作机制，将各部门工作进展情况以提醒函的形式通报给旗分管领导，不断加大对各部门工作落实督促力度，确保全旗治本攻坚三年行动各项任务落实落地。现已印发工作提醒函120余份，对各部门开展工作专题督导60余次。
3.突出行业重点，深入开展安全风险防范。深刻吸取全国各地重特大安全生产事故教训，根据重点时段、重大活动和行业特点，突出对危险化学品、非煤矿山、冶金工贸、烟花爆竹等重点行业领域的隐患排查，全力抓好重点部位安全风险防范，不断强化各类安全风险防控措施，充分运用立行立改、限期整改、行政处罚等方式督促企业严格落实主体责任，通过日常执法、“双随机”执法、旗县交叉互检、专家伴随执法等方式常态化做好重点行业重点领域监管工作。截至目前，我局已检查企业199家次，发现一般问题隐患501项，整改完成498项，发现重大事故隐患10项，已全部整改完成，立案16起，行政处罚107.32万元，安全生产标准化达标企业81家，投保安责险126家次。
4.创新执法方式，实行分级分类监管模式。严格按照我局2024年度安全生产执法计划要求，在保质保量完成全年执法任务的基础上，推行“评估+执法+服务”的执法模式，聘请行业专家对企业安全生产进行帮扶指导，在提高隐患排查整治的专业性和精准性的同时，对企业安全生产过程中存在的突出问题提出有效整改建议，助力企业提升安全管理水平。现已聘请行业专家25次，帮扶指导检查企业36家次。对全旗非煤矿山、冶金工贸、危险化学品等行业企业实行分档分类管理，根据固有风险、专业技术复杂程度、生产规模等静态分类标准和生产安全事故等动态分类标准将监管行业企业分为A、B、C、D四档。其中A档为危险因素较多需重点监管企业，其他类别企业监管程度依次递减。全旗非煤矿山行业监管企业共18家，其中A类企业1家，B类企业2家，C类企业12家，D类企业3家；冶金工贸行业监管企业共48家，其中A类企业2家，B类企业0家，C类企业26家，D类企业20家；危险化学品行业监管企业共74家，其中A类企业2家，B类企业3家，C类企业69家，D类企业0家。
5.实施宣教结合，提升执法效能和安全意识。一是联合旗委组织部举办全旗应急管理与突发事件处置专题培训班，对各行业主管部门和苏木乡镇场主要负责人及安全执法人员全覆盖培训，切实提升全旗安全生产监管能力水平；二是分行业类别召开全旗重点企业安全生产教育培训会，围绕重大风险源辨识、隐患排查治理等内容对各重点企业负责人和安全管理人员进行集中培训，切实提升企业安全生产责任落实和管理水平，现已开展集中教育培训会9期。三是积极围绕“人人讲安全、个个会应急”开展安全宣传活动，坚持线上线下相结合，不断创新方式方法，提高宣传实效。组织开展“安全生产月”、“5.12”防灾减灾日、安全生产专场文艺演出等内容丰富的线下宣传活动，不断普及安全知识，营造浓厚的安全生产氛围。定期在旗级主流媒体和本单位微信公众平台宣传安全避险常识，进一步提升全社会安全意识和避险逃生能力。现已转载安全常识400余条。在91.6频道、活力奈曼云等线上平台举办安全生产专题直播，组织各重点行业部门结合安全生产职责进行专访，现场与群众进行互动交流，介绍本行业突出问题隐患和防范措施，听取群众意见建议,现已开展安全生产专访直播6期。
（二）应急体系建设工作开展情况
1.结合实际规范应急预案体系建设。一是按照《突发事件应急预案管理办法》的要求进一步加强全旗突发事件应对处置工作，印发《关于开展应急预案评审修订工作的通知》和《成立苏木乡镇应急预案评审工作领导小组的通知》，规范应急预案的评审修订工作。结合实际及时完成《奈曼旗应急管理局国防动员预案》和《奈曼旗“6.16”安全生产文艺汇演应急预案》的编制、审核和印发等工作。二是定期深入各基层苏木乡镇开展应急管理工作督导，进一步规范应急预案各项基础工作，积极推进基层苏木乡镇结合应急预案落实应急演练相关工作，提升应急预案的全面性、针对性和可操作性，有效提升基层应对突发事件的处置能力。三是针对各苏木乡镇和安委会有关成员单位在应急预案方面存在的突出问题，特聘请市应急管理局专家进行面对面指导授课，现场答疑解惑，使应急预案修订不规范、制定不符合法定程序等问题得到有效解决，提升了各基层苏木乡镇和有关安委会成员单位应急管理能力。现已开展应急预案和应急联动工作专题培训3次。
2.持续推进应急管理信息化建设。一是加强基层应急通信保障能力，联合旗大数据中心对全旗各苏木乡镇安装应急网络电话16部，并调试畅通应用于实际工作，确保极端情况下的紧急应急通信。二是对接铁塔公司和航天宏图公司及时更新维护调整信息化预警监测平台功能，针对全旗防火期和防汛期，调整升级数据模块5项，使信息化数据平台运行更加准确。三是以试点先行带动的方式推进奈曼旗大镇主城区桥涵水位告警监测项目建设相关工作，针对汛期极端天气多、重点部位危险系数增大的实际情况，将桥涵水位告警监测项目及时与防灾减灾监测预警平台衔接，实现对重点桥涵的智能监测。现已完成奈曼旗主城区东出口高速连接线桥涵水位告警监测试点建设并实际运行。四是积极推进自治区应急管理综合应用平台建设及应用工作，完成政务外网和应急指挥网改造工作。稳步推进各部门智慧平台信息共享，完成“雪亮工程”、山水监测项目和“智慧园区”监测数据信息共享。
3.积极推进基层应急管理能力建设。一是按照“五大任务”要求，完成东明镇急管理体系和能力建设试点材料汇总上报，并结合实际、因地制宜推进试点乡镇应急管理体系建设9大项前期准备工作。整合利用东明镇现有应急资源与试点乡镇建设思路有效结合，补齐安全风险防范工作短板。二是积极与旗人民武装部协调对接偏远村屯民兵应急救援队伍建设工作，本年度计划完成5个偏远村屯民兵应急救援队建设，现已完成治安镇东呼拉斯台嘎查、明仁苏木洛僧筒嘎查、黄花塔拉苏木哈日特斯格嘎查、土城子乡化吉营子村和义隆永镇团山洼村的应急资源调查，下一步将实施队伍组建和物资配备等相关工作。三是根据本年度防汛形势，在旗委政府指导下，完成旗级综合应急救援队的组建工作，队员由旗直部门、驻奈中区市直单位列编人员组成，其中第一梯队1251人，第二梯队1120人，预备队563人。旗级综合应急救援队伍由旗防灾减灾救灾指挥部统一指挥，各部门分管领导具体负责，有效提升了我旗应对突发事件的能力，对于进一步完善全旗应急管理体系具有重要的意义。
（三）防灾减灾救灾工作开展情况
1.压实组织领导责任。严格履行防汛抗旱指挥部办公室职责，旗乡村三级调整充实了防汛指挥机构，并在旗政府网站公示，进一步明确各职能部门工作职责，形成指挥协调配合机制。会同旗政府督查室、旗水务局对全旗防汛工作进行督导检查，重点对防汛责任落实情况、隐患整改情况及防汛队伍、物资及机车准备情况进行督查检查。制定并印发《关于印发奈曼旗2024年防汛抗旱工作安排意见的通知》、《关于印发奈曼旗防汛责任人名单的通知》和《关于落实全市防汛抗旱会议精神全力做好防汛关键期有关工作的通知》等文件，及时对全旗防汛抗旱工作进行安排部署。
2.健全防灾减灾救灾工作机制。修订完善了《奈曼旗防汛抗旱应急预案》、重点企业和各大型水库《防洪调度预案》和应急响应相关制度流程，与多部门签订气象监测预报预警联动协议。建立应急叫应机制，为全旗基层苏木乡镇配齐应急网络通信电话，为山洪灾害重点区域配发卫星电话22部，遇有重大气象灾害时，通过电话、微信等方式叫应，预警设施全天开通，保证山洪预警和撤离命令及时畅通传达。建立天气系统上下游互联互通、信息共享、共同防御的联动机制。实行汛期值班值宿制度，特别是暴雨、洪水等灾害性天气，必须由主要领导亲自带班，密切关注和适时掌握汛情、灾情的发展和变化，及时采取防御措施。与气象部门紧密配合，紧盯气象预测预报，及时会商研判防汛形势，及时发布极端天气预报预警，汛期共发布灾害性天气预警信号85期，与水务、住建、自然资源局等单位联合会商10余次；联合发布中小河流洪水、山洪、地质灾害等预警共9期、城市内涝预警2期，预警信息及时通过微信群、公众号、手机短信等方式，推送到各防汛责任人及群众手中。
3.深入开展防汛隐患排查。旗防汛抗旱指挥部办公室会同旗水务局、自然资源局、旗政府办督查室对水库塘坝、城区积水点、市政设施等防汛重点部门进行汛前检查工作，查找薄弱环节和隐患，发现隐患18条，整改完成18条。成立了安全度汛现场指挥部，开展了山洪沟和危险过水路面隐患排查工作，共疏通清掏雨水集水井3052座、雨水检查井3037座，清淤860立方米，疏通雨水管线约470米，新铺设雨水管线70余米，实施露天雨水排水渠清淤500米、清理淤泥80立方米，安排专人对雨水泵站进行检查与维护，确保设备运行正常。对4条山洪沟实施治理工程，完成投资1088万元。
4.广泛开展防灾减灾宣传。印发《2024年5.12防灾减灾日及宣传周活动方案》，举行512防灾减灾日及宣传周启动仪式，通过广播、电视、融媒体等线上宣传及业务培训、悬挂宣传横幅、张贴醒目标语、农贸集市发放宣传单、深入企业现场讲解等线下宣传形式，不断丰富宣传活动内容。活动期间，全旗共举办集中培训班61次，集中培训人员2166人。以农村赶大集为契机，开展集中宣传活动，共发放宣传单2.5万余份，张贴防灾减灾宣传条幅26个发放各类宣传品达9800余份。开展应急演练26次，参与人员余1.5万余人。在6月25日和7月12日，奈曼旗防汛抗旱指挥部联合旗水务局、应急管理局、气象局、自然资源局分别在青龙山镇互利村和黄花塔拉苏木巴彦敖包村组织开展了2024年度山洪灾害防御培训演练和堤防、水库、塘坝应急抢险演练，两次演练共有群众、救援人员等800余人参与观摩演练。
5.扎实做好冬春救助工作。将2023年度中央自然灾害救灾资金（冬春救助）443.91万元分配给受灾的9个苏木乡镇，严格按照“户申、村评、乡审、县定”的救助程序和救助标准使用救助资金，共救助受灾群众8028户21338人。印发《关于对2023年中央自然灾害救灾资金（冬春临时生活困难救助资金）使用情况进行检查的通知》，对冬春救助档案进行审核整理归档，对救助台账进行比对审核，到苏木乡镇核实资金使用情况。配合派驻纪检组开展救灾资金使用情况专项监督工作。开展国家自然灾害救助资金管理系统运行工作，共创建16个苏木乡镇级经办人、负责人账号，373个村级经办人、负责人账号，开展2024年冬春需救助调查工作。
6.加强应急物资保障工作。拨付防洪救灾资金60万元，用于8个苏木乡镇抢险备料、除险加固等工作和旗级灾情监测和防汛物资储备。全旗共储备铁线、土工布、救援绳等防汛物资32类3.2万余件，帐篷、发电机、棉被褥等救灾类物资16类1.47万件。年内，调拨铁线、土工布等防汛物资11类5914件，救灾棉被褥、帐篷等救灾物资8类130件。根据防汛责任划分，除重要险工险段、河流、水库外，教来河、西辽河、老哈河堤防均已安排了防汛抢险机械。督促各防汛单位成立了抢险队伍，明确队长、召集人、联系方式等，登记造册，并备足个人防护物资。各河道险工险段、水库、塘坝等防洪工程土料、树桩等防汛物资充足，防汛铲车、钩机、推土机等达到110辆。
6.紧盯森林防灭火工作不放松。针对今年森防工作的形势、任务和要求，旗森防办及时下发森防工作通知并做出具体部署，按照属地原则，强化责任落实。组织全旗扑火指挥员和信息员进行业务大型培训，邀请市应急管理局防火专家进行授课，对重点防火单位、基层应急救援队伍进行森林防火相关内容的培训演练。在春、秋季防火期及时启动防火宣传，累计发放宣传公告10000份，制作宣传条幅220条、防火旗3000面，发送宣传短信2000条次，制作宣传视频短片2部，微信公众平台宣传120余次。在春节、清明节、五一、十一等森林防火关键紧要期，及时联合林业部门对我旗森林火情隐患比较重的林场、旅游景区等开展关于森林防灭火工作检查督导。同时，由成立两个督查组，在全旗15个苏木乡镇、农场和9个林场、苗圃、3个水库进行督导，检查各地、各部门在春、秋季森林草原防灭火工作中责任落实、火源管控、宣传教育、隐患排查整治、应急措施的落实情况，对工作中存在的问题进行指导，确保全旗不发生森林火险。
（四）党建工作开展情况
1.加强理论学习，筑牢思想根基。紧紧围绕贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大、党的二十届三中会议精神开展学习培训，引领全体党员深入学习领会习近平总书记在内蒙古考察期间的重要指示和重要讲话精神，切实把思想和行动统一到完成好习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”和全方位建设“模范自治区”上来。通过党委中心组学习、党员集中学习、个人自学等形式，将理论学习融于日常。截至目前，共开展党委理论中心组学习17次，交流研讨7次，支部党员集中学习27次，组织党日活动10，开展警示教育3次，其中党纪学习14次，开展党纪学习教育读书班1次，开展警示教育2次，开展派驻纪检组长解读纪律党课1次、党组织书记讲授纪律党课各2次，订购《中国共产党纪律处分条例》《习近平关于应急管理重要论述》等书籍共计30余册。
2.加强组织建设，提升党组织战斗力。积极发挥党委、党支部等基层组织的领导作用，深入贯彻执行民主集中制、“三重一大”、一把手“五个不直接分管”、末位表态等制度，切实发挥党建引领作用，严格执行“第一议题制度”。结合我局实际情况，在年初研究制定了《2024年党建工作要点》，对全年党建工作进行细化安排部署，确保党内政治生活制度全面落实，不断提升党支部组织生活质量。
3.深化作风建设，树立良好形象。为确保本单位党风廉政工作严在经常、抓在日常、管在平常，研究制定了《2024年党风廉政建设和反腐败分工方案》，组织召开党风廉政建设专题工作会议2次，在节假日、升学季、重要时间节点开展警示教育活动，持续推进落实“监督执纪+”平台主体责任清单任务，根据每月工作任务基本信息严格开展相关工作并上传佐政材料。
二、存在的问题
一是应急队伍建设需进一步加强，人员业务能力有待进一步提高，缺少信息化专业人才；二是应急管理信息化建设水平有待提升，信息化投入不到位，操作运用信息化装备指挥调度机制不健全；三是基层应急管理能力有待提高，应急体系不完善，基层应急管理工作不到位。
三、2025年重点工作安排
2025年全旗应急管理工作将以全面贯彻落实党的二十届三中全会关于加强应急管理体系和能力建设为总体要求，进一步贯彻落实《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》和《关于进一步加强应急抢险救灾物资保障体系和能力建设的指导意见》，完善基层应急管理体制机制，加强队伍规范化建设，全力防范化解重大安全风险，为全旗经济社会高质量发展提供安全稳定的环境。
（一）持续深入推进全旗安全生产治本攻坚三年行动。根据全旗安全生产治本攻坚三年行动方案推动各部门结合实际深入开展八项重点任务，明确年度任务目标，强化责任意识，细化工作举措，进一步夯实全旗安全生产工作基础。持续推进非煤矿山、危险化学品、冶金工贸等行业治本攻坚三年行动任务落实，在教育培训、执法检查、隐患排查、科技治理、主题宣传等方面加大落实力度，强化各项保障措施，全面总结工作存在的不足，着力补短板、强弱项，不断提升本质安全水平。
（二）持续提升安全生产执法检查质效。综合运用部门联合执法、专家伴随式执法、“双随机”执法、异地交叉执法等方式全面开展安全生产精准执法和帮扶行动，聚焦非煤矿山、危险化学品、冶金工贸等行业领域重大安全风险隐患排查整治，持续加大执法检查力度，聘请行业专家开展伴随式执法，对监管企业进行“全面体检”，加强对企业的帮扶指导，提升执法效能。加强对安全生产监管执法人员的能力培训，提升对安全生产法律法规和执法检查要点的理解和运用能力，切实提高全旗安全生产执法检查质效。
（三）持续推进应急体系及信息化建设。结合实际推进试点乡镇应急管理体系建设相关工作，发挥应急管理体系试点先行的作用，带动其他乡镇逐步完善应急救援体系建设。持续加强偏远村屯应急救援队伍建设，加强应急装备和物资配备，完善救援队伍管理制度和培训制度，有效提升基层群众应急救援队的救援能力和应对突发事件的能力。进一步整合信息资源，提高全旗信息化预警监测能力，继续推进多部门信息资源共享，对现有共享资源实施一体化整合，结合实际将公安“雪亮工程”和园区办“智慧园区”广泛应用，跟进完善数据智能推送，进一步优化水位、流量等智能算法，为防火、防汛研判提供有力数据支撑。
（四）持续强化防灾减灾救灾应急保障能力。进一步加强救灾综合协调能力建设，不断完善各部门之间的协调联动、信息传递、灾情评估、物资调拨等规范有效的工作机制，加强村乡两级灾害信息员队伍建设，规范灾情报送渠道、方式和内容，建立综合应急救援队伍，保障防灾减灾救灾工作高效有序开展。健全灾情会商和预警工作机制，与气象等部门密切配合，共同做好灾情会商研判和预警信息传递工作，督促苏木乡镇拓宽预警信息发送的深度和广度，指导苏木乡镇场街道做好突发灾情的及时报送、应对工作，发生重大灾情时，及时深入灾区核查灾情、指导救灾工作，视灾情严重程度启动灾害救助应急响应。提升应急物资保障能力，完善统一的应急物资储备体系和采购供应体系，畅通物资保障渠道和工作平台，规范救灾物资调拨程序，根据易发灾害种类和受灾群众应急救助需求，加大救灾物资储备数量，扩大救灾物资储备品种，确保灾害发生后，受灾群众能够得到及时有效安置，基本生活得到有效保障。
（五）加强全民安全宣传教育。不断加大安全宣传力度，拓宽宣传渠道，充分利用网络、电视、广播等媒介，普及安全生产常识和应急避险技能，加强对典型事故的曝光和警示教育，提高广大群众风险防范意识和能力。建立完善安全生产举报奖励机制，发动群众深入参与查找身边事故隐患，举报重大事故隐患和安全生产违法行为，营造良好的社会监督氛围。