根据旗委统一部署，2023年8月22日至2023年11月5日，旗委第一巡察组对东明镇开展了常规巡察。2024年2月6日，旗委巡察组向镇党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改措施和进展予以公开。

一、东明镇党委领导班子履行巡察整改主体责任情况

（一）精心部署，“第一时间”行动。

坚持把落实旗委反馈意见作为当前首要政治任务，第一时间启动整改工作。一是全面部署。召开党委会主动认领问题，逐条剖析成因，集中研讨措施，达成了党委成员全力以赴抓整改的思想和行动的高度统一；召开全镇巡察整改工作部署会议，对整改工作进行总体安排部署，动员全镇上下凝聚共识、形成合力抓整改。二是专班推进。成立整改工作领导小组，党委书记任组长，党委副书记、人大主席为副组长，其他班子成员和事业单位负责人为成员。领导小组下设办公室，全面负责整改工作的组织、协调和督办，构建了“党委领导、分工负责、专班推进”的整改格局。三是班子带头。召开专题民主生活会，结合旗委巡察反馈意见，班子成员带头深挖问题，开展批评与自我批评，率先从自身找问题、抓整改、促提升，形成一级改给一级看、一级带动一级改的整改氛围。

（二）严格实施，“第一责任”推进。

坚持把旗委巡察反馈问题整改作为镇党委第一责任，高标准、严要求、加速度推进整改工作。一是明责上肩。根据旗委反馈意见形成整改方案，逐条列出整改措施，明确了责任领导、责任单位、责任人和整改时限，确保每个问题有人抓、有人管、有人落实。二是加速推进。结合开展工作实际对所有整改问题列出时间表，画出路线图，实行按图作战、时间倒逼、销号管理，确保所有整改问题在规定的时间内取得最大化的整改效果。三是督办跟进。建立“日汇总、周调度”督办机制，党的建设办公室每天统计汇总整改进度，确保镇党委和责任领导准确掌握整改情况，把握整改进度，有针对性进行督办实施。党委书记每周听取一次整改工作进展汇报，研究解决困难问题，督办加快整改进度，扎实推进问题整改落地生根。

（三）全面结合，“第一效率”整改。

坚持目标导向、问题导向、实际导向、发展导向，高质量、高效率完成巡视整改工作。一是长短结合抓整改。结合问题性质和实际情况，坚持长短结合、分类整改：对能够立即解决的，做到立行立改；对需要一定时间解决的，按照既定方案逐步整改；对需要上级支撑解决的，主动汇报，争取支持，尽快整改，尽可能保证整改质量。二是制度结合抓整改。把整改过程转化为建章立制的过程，做到问题整改一个、建章立制一个，把已经发生的问题关进制度“笼子”，从源头上避免问题回潮、问题反弹，尽可能延伸整改实效。三是业务结合抓整改。整改期间，镇村环境卫生整治成效显著，“僵尸化”合作社清理工作完成全面摸排，党纪学习教育扎实有效开展，其他业务工作也得到了长足进展，问题整改推动业务工作落实的效果得以充分体现。

二、巡察反馈问题整改落实情况

（一）贯彻落实党中央决策部署方面。

1.学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。一是深化理论学习。完善“第一议题”制度并以正式文件方式印发，将习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话指示批示精神等的学习作为党委会、中心组学习第一项议题，抓实抓细领导班子理论学习。紧扣习近平总书记交给内蒙古的五大任务和全方位建设模范自治区“两件大事”，组织各嘎查村党支部书记、党建员、驻村工作队成员、全体政府干部学习中央农村工作会议、中央经济工作会议、中央1号文件和习近平总书记重要讲话精神，通过集体学习、交流研讨等形式丰富学习方式、提升学习效果。二是加强统筹推进。印发《东明镇关于落实农村党组织“四议两公开”工作法的实施方案》《东明镇村级“三务公开”工作制度及流程》等制度，各嘎查村召开整改问题学习会，集中学习“四议两公开”、“三务公开”等制度和村务监督委员会职责。镇党的建设办公室与镇纪委办公室持续下乡督导，确保各嘎查村按时按要求完成整改。三是推动贯彻落实。深入核实2019年以来京蒙帮扶、壮大嘎查村集体经济项目，调研项目闲置原因及盘活路径。截至目前，5个村集体经济闲置项目已全部签订合同。

2.高质高效履行核心职责。一是强化为民服务意识，切实解决群众急难愁盼问题。全面摸排统计各嘎查村自来水浑浊问题，将改造申请上报旗水务局，现已收到批复将其立项纳入全旗自来水管网改造计划，待旗水利局组织实施管道改造；西哈日牙图村道路积水问题由镇党委向旗乡村振兴局申请项目，现已收到批复，按以工代赈项目相关申报要求设计预算维修，待旗政务局审批报发改、完成入库、下发资金后修缮路段；小台吉柏嘎查道路积水问题由镇党委协调砂石进行维修。二是多措并举激发嘎查村集体经济活力。召开集体经济发展推进会对当前全镇集体经济工作进行分析和安排部署；及时跟进评审验收新建集体经济项目；全面审核各嘎查村集体经济项目合同，对权责不清、要素不全或未按合同执行的项目重新签订合同或更改承包人；对收益率较低的项目重新核算并对外发包；持续推动农民专业合作社与家庭农场培育工作，完成1轮次“僵尸化”合作社排查甄别，筛选符合条件的7家合作社实施8.5万亩社会化服务工作，组织6家农机合作社对全镇2.4万亩土地开展深松工作，组织1家农机合作社对4000亩土地进行保护性工作；按照外出务工经商返乡人员、本村居住的大学毕业生、复员退伍军人、村医村教、致富带头人、本村村民等分类更新嘎查村后备干部人选，确保为村级集体经济和各项事业发展注入“源头活水”。三是持续推进美丽乡村建设。加大力度整治“垃圾围村”现象，与奈曼旗城乡市政工程管理有限公司签订《东明镇区道路清扫保洁项目承包合同书》《东明镇可燃垃圾清运合同》，切实改善镇区环境卫生，提高东明镇环境卫生管理的效率和水平；常态化开展整治流动摊贩占道经营行动，指定专人定期巡察街道，对占道经营的商户下发《限期清理店外占道经营告知书》；成立集贸市场管理办公室并制定《集贸市场运营细则》，进一步规范集贸市场管理，促进集贸市场繁荣有序发展。

3.有效防范化解各类风险隐患。一是不断增强矛盾化解能力。制定《东明镇“中心统筹”“四级包案”矛盾纠纷多元化解实施方案》，整合矛盾调处部门联动联调机制，建立村级调解和矛盾纠纷排查台账，组织各嘎查村书记、村级调解员参与市级和旗级组织的矛盾纠纷化解技能培训班；加大安全风险排查力度，完善各类应急预案，加强物资保障和应急队伍建设，确保防范宣传到位、物资保障到位、应急处理及时。二是严格落实保密工作制度。调整东明镇保密工作领导小组并制定2024年度保密工作计划，做到以制度管人、管事。将保密工作纳入镇党委重要议事日程和民主生活会对照检查内容；将保密知识作为党委理论学习中心组、机关党支部、干部职工大会集中学习的必学内容，切实增强全体干部职工的保密意识。

（二）整治群众身边腐败问题和不正之风方面

4.压紧压实从严治党主体责任。一是切实履行党委书记“第一责任人”责任和领导班子“一岗双责”责任。细化实化领导班子“一岗双责”责任清单，党委书记定期听取班子成员履行“一岗双责”情况，督促班子成员做好廉政谈话全覆盖；不断强化党建日常监督检查，完善《东明镇嘎查村“两委”班子和嘎查村干部绩效考核办法》，对先进基层党组织和优秀嘎查村书记、先进工作者等进行了表彰，有效营造了学习先进、争当先进的浓厚氛围。二是多措并举推动党风廉政教育走深走实。结合党纪学习教育活动开展警示教育活动，运用《警示录》进行案例剖析，进一步增强了党员干部的党性观念和纪律意识；特邀党校教师开展党员干部党规党纪培训，切实做到学深悟透、入脑入心；督导各党支部围绕新修订的《中国共产党纪律处分条例》开展集中学习和交流研讨。

5.坚持公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。一是规范村嘎查村财务管理，组织各嘎查村报账员进行学习培训，确保在今后工作中严格落实财务制度要求，及时有序进行财务核算。二是核实全部村级借款情况并逐一下发催告书，涉及村级建设的借款做拨款账目处理；涉及报刊费、土地经营权证书费用的从各村经费扣除。三是全面核实镇级应收款账务，逐一下发催告书并开展收缴工作。

6.推动财务管理工作规范有序开展。一是制定《东明镇村级“三资”管理规定》，开展东明镇农村牧区集体“三资”管理整治专项行动；召开“三资”管理业务培训会，组织各嘎查村对本村“三资”开展一轮次清查。二是全面核实各嘎查村账目，未发现大额支出要素不全、票据使用不当现象。三是组织财政所干部职工开展业务知识培训，进一步规范财务工作流程。

（三）基层党组织建设方面

7.进一步加强党委政府领导班子自身建设。一是学习贯彻落实《“三重一大”事项决策制度》，确保“三重一大”事项全部由党委会研究决定，会议记录做到专人负责、专本记录、领导审核。制定《东明镇党委会议事规则》《东明镇党政联席会议议事规则》，规范各项会议议程和参会人员范围，坚决杜绝党政联席会议代替党委会现象发生。二是严格执行民主生活会制度。通过党委理论中心组学习中共中央印发《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》（节选）和《新形势下党内政治生活若干准则》；规范做好2023年主题教育专题民主生活会和巡察整改专题民主生活会各项工作，指定专人按要求做好档案梳理工作，做到“应归尽归”。

8.选拔培养具备现代化建设能力的干部队伍。已按党员干部选拔任用工作条例选用德才兼备干部到各办公室任副主任进行锻炼。

9.以责任制落实推动基层党建高质量发展。一是召开东明镇巡察整改问题集中学习会，组织各嘎查村党支部书记、党建员集中学习“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度；镇党的建设办公室工作人员按每人5-6个嘎查村分工，对各嘎查村村级活动场所、“三会一课”开展情况、流动党员管理等工作进行详细指导，确保基层党建工作落实落细。二是抓严抓实党员教育管理。充分用好镇党校学习平台，结合主题教育、群众教育实践、党纪学习教育等活动，常态化开展学习教育，加强党员理论武装，提升理论素养、增强党员意识；督导各村召开警示教育党日活动，通过剖析典型案例、观看警示教育纪录片等方式增强党员干部党性观念和纪律意识。三是规范发展党员程序。全面排查近三年发展党员档案，重点关注是否存在“近亲繁殖”“带病入党”“弄虚作假”和入党程序不规范问题；对各村党支部书记和党建员进行党员入党流程培训，确保新发展党员时间有序、档案材料齐全。

（四）巡视巡察、审计监督等发现问题整改方面

10.以高度的责任心和使命感抓好整改落实。一是压实嘎查村巡察整改主体责任，将巡察整改情况作为年终考核和党支部书记抓党建述职的重要内容，压实嘎查村党支部主体责任和党支部书记第一责任人责任，确保问题整改到位。二是切实履行镇党委整改监督责任。建立“日汇总、周调度”督办机制，党的建设办公室每天统计汇总整改进度，督促各办公室和嘎查村落实整改措施；镇村两级均指定专人负责巡察档案收集归档工作，着力提高巡察整改档案管理质量。三是建立巡察整改长效机制，持续推进常态化整改。结合各项工作持续关注各嘎查村巡察整改完成情况，针对“三资管理”“村务监督委员会职能发挥”“美丽乡村建设”等普遍存在的、需长期坚持的整改问题，按月进行专项督查，持续推进长效常治，以实实在在的工作成绩体现巡察整改成效。

（五）所辖嘎查村共性问题与突出问题整改情况

1.嘎查村集体经济发展后劲持续增强。一是督导各嘎查村学习习近平总书记关于乡村振兴的讲话精神，组织“两委”理顺本村资源现状与集体经济发展思路，制定本年度发展壮大集体经济实施方案。二是更新镇级项目储备库，由各嘎查村根据本村实际情况调整已申请项目内容，根据前期调查和评估方案可行性后申报立项。

2.嘎查村“两委”班子履职能力进一步提升。一是充分发挥镇党校优势，对全镇各嘎查村党支部书记、党建员、报账员等分级分类进行全覆盖培训。二是运用“政府开放日”和“七一建党节”等关键节点，坚持以赛促干、以赛争优，以乡村振兴的成效来评验基层工作成效。

3.嘎查村干部议事决策能力显著提高。一是持续学习“四议两公开”工作法，由镇党的建设办公室不定期督导各嘎查村执行情况，确保重大事项执行规定程序。二是完善村级规章制度，进一步明确村务监督委员会成员及职责，促使“两委”班子成员能相互促进、合作共事，切实推进嘎查村各项事业的发展。

三、下一步工作

下一阶段，东明镇党委将进一步把推进整改与落实党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，严格对照巡察反馈意见要求，全力做好巡察“后半篇文章”，推动全面从严治党向纵深发展。

一是加强学习，提高政治站位。全镇领导干部按照学懂弄通做实的要求，持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把思想和行动统一到中央、自治区的决策部署上来，从讲政治、讲大局、讲纪律的高度，以鲜明的态度、积极的行为、强有力的措施，全面落实党委主体责任。

二是抓好后续，确保整改实效。在持续整改过程中，坚持工作节奏不变，推进力度不减，督促检查不松，善始善终，持续推进整改落实。不断研究解决整改中出现的新情况、新问题，加强跟踪督办和检查问责，对已完成的整改任务，持续巩固整改成果，防止反弹回潮。确保整改问题件件有落实，整改措施条条显成效。

三是组织“回头看”，扩大整改成果。切实加强整改落实督查，适时开展整改落实“回头看”，对照整改方案确定的目标要求，逐条逐项查看整改落实是否到位、是否取得实效、建章立制是否完备，认真总结梳理经验，深入查找存在问题，分析研究深层原因，采取措施予以解决，持续巩固扩大整改成果。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限2024年9月23日至9月27日。联系方式：0475-4588040（工作日8:30-17:00）；电子邮箱：nmqdmz@126.com

中共奈曼旗东明镇委员会

2024年9月23日