白音他拉苏木处置森林草原火灾应急预案

 

一、总则

（一）编制目的

为贯彻落实“预防为主、积极消灭、科学扑救、以人为本、属地管理”的防火方针，处理因森林草原火灾引发的紧急事务，确保旗防火指挥部在处置森林草原火灾时准备充分、反应迅速、决策科学、组织指挥到位、采取措施有力、保护生态安全，把森林草原火灾损失降到最低限度，切实维护白音他拉苏木生态安全，特制定本预案。

（二）编制依据

依据国家《森林法》、《草原法》、《森林防火条例》、《草原防火条例》和《内蒙古自治区森林草原防火条例》，以及白音他拉苏木森林草原现状及防扑火工作的实际情况，制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于在白音他拉苏木行政辖区内发生的森林草原火灾的应急处置工作。

（四）基本原则

1、统一指挥的原则

在旗委旗政府和苏木党委、政府统一领导下，苏木森林草原防火指挥部负责制定和协调组织实施本预案，在具体实施中，按照统一领导、分工协作、分级负责的原则，落实各项责任制。

2、分级负责的原则

根据防扑火工作中所涉及各个部门之间工作的不同，要落实好本部门应履行的职责，落实好各项保障措施，各部门间要相互配合，密切协作，确保反应迅速，措施得力。

3、以科学发展观为指导，坚持以人为本的原则

扑救火灾时应坚持以人为本的原则，把人民群众的生命财产安全放在第一位，把森林草原火灾的损失降到最低。

（五）预案启动条件

发生森林草原火灾时，首先由辖区单位直接处理，旗防火办密切注意火情动态，如果火场持续5小时仍未得到有效控制，如对居民区、重要设施和自然保护区等重点地区构成威胁，造成人员伤亡或严重经济损失，辖区扑救有难度，需要旗防火指挥部协调和支援扑救时，经苏木防火指挥部领导批准，启动本预案。

二、组织指挥体系及职责任务

本预案启动后，苏木防火指挥部立即成立“扑火指挥部”，具体负责森林草原火灾的各项组织指挥工作，可根据需要，从各嘎查村及机关单位抽调人员建立应急工作组。

（一）指挥部组成人员

1、组成

总 指 挥：  苏木达 

副总指挥：  苏木政府分管副苏木达  政府办公室主任

苏木公安派出所所长  林业工作站站长

总值班主任：防火办主任

配合部门：各嘎查村、苏木政府各站办所、公安派出所、学校、电管站、卫生院、大柳树森林公安派出所、旗公安消防大队

扑火指挥部办公室设在苏木政府防火办。   

 电话：12119   4644200 传真：4644200。

2、职责任务

本预案启动后，扑火指挥部积极协调组织有关嘎查村及机关单位，调动扑火力量，采取行之有效的应对措施协助嘎查村尽快扑灭火灾。

（1）综合情况调度。全面掌握火灾蔓延、火场天气、人员部署和扑救进展等情况，对火场态势及火灾发展趋势进行分析评估，及时报送旗指挥部领导，为指挥决策提供依据。

（2）后勤保障。协调气象、农电、交通、森警部队等相关部门，确保扑火人员、扑火机具、扑火设备、救援物资及时到位。

（3）宣传报道。按有关规定对灾情和扑救工作进行宣传报道。

（4）技术咨询。召集有关专家，对火场态势进行科学合理的分析、评估，为扑救工作提供技术咨询。

（5）通信保障。为火场通讯提供必要的技术和设备支持，指导火灾发生地做好火场通讯保障工作，确保扑火指挥通信畅通。

（6）现场督导。深入火场一线，检查各嘎查村贯彻落实苏木政府及指挥部开展扑火救灾工作的指示精神情况，协助和指导前线指挥部开展扑火救灾工作，及时向指挥部反馈火场信息，协调解决嘎查村在扑救工作中存在的实际困难。

（7）医疗卫生。组织管理好扑火救灾的医疗卫生人员，做好卫生防疫工作，及时组织抢救伤病员。

（8）火案查处。协调有关部门及时做好火案查处及火场和周边的治安管理工作，并及时向应急指挥部门通报火灾案件查处情况。

（二）相关应急支持保障部门

预案启动后，各嘎查村要按照预定方案立即行动，积极配合指挥部做好火灾的扑救工作。

职责任务

林业站、农服中心：调查森林草原植被情况，协助指挥部制定扑救预案。

供电所：负责电力设施设备的抢修及补给。

苏木公安派出所：负责灾后的治安管理、安全保卫、火场交通管制和火案侦破工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安秩序，保证扑救工作的顺利进行。负责调配运送救灾物资和扑火队伍的车辆，确保扑火物资和增援人员快速运输。

经管站、财政所：负责落实扑火救灾资金。

司法所：指导地方及时查处森林草原火灾案件，并加强灾区治安管理工作。

民政办：协调灾民临时安置和生活保障工作。

卫生院：落实医疗器械、药品支援和伤员救治、疫情防治工作。

环保所：进行火灾对生态环境造成破坏的评估。

政府办：负责提供火场天气情况，实时联系上级气象部门人工增雨作业。

文化站：负责防火工作的媒体宣传工作。

苏木防火办：负责火灾的应急处置工作。

大柳树森林公安派出所：及时做好火案查处工作。

指挥部办公室：做好扑火指挥部日常工作，同时贯彻落实应急处理工作。

三、预警监测、信息报告和处理

（一）预警监测

苏木政府办联系气象部门要积极做好监测火场的天气状况，提供火场的天气形势分析报告，为扑火指挥部的决策做好基础工作。

（二）信息报告

接到火情报告后，各嘎查村立即向指挥部领导和上级部门报告情况。一旦启动预案，每一个小时将向苏木防火办报告一次，如有紧急情况将立即上报，并且整理火场综合材料，经防火指挥部领导同意逐级上报。

四、火灾扑救

发生火灾后，辖区单位要立即组建扑救指挥部，统一指挥调动队伍上山扑火，并迅速上报，参加的单位及人员必须服从统一指挥。

（一）应急响应

1、苏木防火办接到火情报告后，立即对起火的原因、时间、地点，所处地的天气状况、植被情况和火情控制情况进行核实，据此推断能否达到启动预案的条件，如果达到条件必须立即向指挥部领导提出启动预案建议。

2、预案启动后，苏木防火指挥部要迅速成立扑火指挥部，指挥部领导和各嘎查村及机关负责人立即上岗到位，开展应急准备工作。

3、根据火场态势，指挥部委派一名副总指挥，带领相关工作组深入火场，成立苏木级前线指挥部，现场组织指挥扑火工作。

（二）扑救原则

1、扑救火灾时，必须坚持“以人为本”的原则，必须保证人民生命财产和扑火队伍及重要设施的安全。

2、在扑火战略上，尊重自然规律，因地制宜，打防结合，集中兵力，速战速决。

3、在扑火战术上，要采取整体围控，分兵合围；边打边清，彻底清除；阻隔和侧翼扑打为主，正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救，减少森林草原资源损失。

4、在落实责任制上，采取领导到位、分段包干、划区包片的办法，建立扑火、清理和看守火场的责任制。

（三）扑火的基本战术

采取就近扑火的扑救顺序，组织以扑火队为主，动员社会力量，全面扑救。扑火中由专业扑火队或基干民兵组成的第一梯队，同时安排好群众组成的第二梯队。火灾扑救工作采取的基本战术是：

1、拦截火峰。先到达火场快速扑火队攻打火头，守住吃紧的险要地段，当火焰高、火速快、难以控制时，第二梯队要开辟隔离带，分段包打，边打边清，彻底扑灭。

2、重点部兵。草牧场火的兵力要多于林内火，顺风火的兵力要多于逆风火，上山火的兵力要多于下山火，人工林的兵力要多于疏林的兵力，此外，还要选好一到两支快速机动队，随时准备抢救火线上出现的空挡地段。

3、全面合围。根据当地地理条件，火场面积，分兵阻截，重点打火，边打边清。

4、速战速决。要抓住林区风向多变或突变，顺风火有可能变成侧风火或逆风火的有力时机，特别是要抓住空气冷却，湿度增大，可燃物不易燃烧的有利战机，要果断指挥，连续奋战，速战速决。

5、清理火场。大火扑灭后要反复清理火场，严防死灰复燃，尤其是对火场内侧50米沿线的秸杆、倒木、牛马羊粪等可燃物，一定要清除，经检查验收合格后方可撤离。

6、安全教育。各级指挥员和带队领导，要对扑火人员进行组织纪律、乘车安排、团结协作和被火围困的危急关头，要坚决执行命令，统一指挥，统一行动。

（四）战区划分及扑火队伍部署

扑火组织本着“专业为主，专群结合”的原则，在充分发挥专业基干民兵主力军和扑火应急小分队作用的基础上，积极组织苏木机关职工和各嘎查群众、苏木民兵组成地方扑火队。嘎查村扑火队由防火指挥部调集，苏木防火指挥领导到达后由旗防火领导或旗防火指挥部授权的领导指挥扑救。

按照森林草原分布，火险等级，火源管理种类和便于集结兵力相互支援，将我苏木划分为两个主战区，第一战区包括白音他拉村、希勃图村、哲日都村、奈林浩来村、苏布日嘎村、伊和乌素嘎查、高图村、道仑毛都村，111国道两侧及南环沿线各村人员相对密集，人为活动频繁尤其要提高防火意识。第二战区包括当海嘎查、乌呼仁塔日牙嘎查、多日奔敖包嘎查、满都拉呼嘎查、包头嘎查。

今年全苏木共组建各类半专业及义务扑火队15个，总人数342人（各嘎查成立应急小分队最少15人组成），安排运兵车2 台，防火指挥车1台，风力灭火机3台。各小分队准备扑火工具15把以上、铲车6台、机动车6台。两个战区由苏木防火指挥统一部署调遣，同时在两个战区成立临时防火指挥部。

第一战区

总指挥：李灵君

成  员：李健、裴文全、应飞飞、崔殿辉、刘子臣、崔强、李福金、宫彩霞

第二战区

总指挥：贾学红

成  员：马连、宝仓、胡宝林、席金山、王银山

各战区境内发生火灾，由当地嘎查村扑火队迅速扑救，毗邻单位地方扑火队做好增援准备。如果火势难以控制，向旗防火指挥部汇报请求调用武警森林部队扑救，驻地官兵增援。

（五）措施保障

发生一般性火警火灾，按照防火预案的安排，由所在地党支部、村委会及防火指挥部就近安排扑火队伍及物资，并及时组织群众进行扑救。

发生重特大火灾时，指挥部各嘎查、单位要通力协作，做好物资供应和医疗救护等工作，确保各类扑火物资的及时、足额供应。并立即成立前线指挥部，负责指挥前线的扑火工作。并积极组织前线扑火队伍及群众进行火灾扑救，打破扑火兵力战区部署，扑火的兵力、车辆、物资由苏木防火指挥部统一调配，调动其他战区的扑火队伍和物资进行跨区增援，根据火灾的发展趋势合理调配扑火兵力及各类物资。原则是以专业扑火队增援为主，半专业扑火队和义务扑火队增援为辅；以就近增援为主，远距离增援为辅；在火场范围较大且分散的情况下，可将火场划分为若干战区，成立分区指挥部进行指挥组织扑救。同时由苏木防火指挥部向上级请求森林警察部队支援。

（六）应急通讯

火场通讯是领导决策意图的有效传递手段，各嘎查村在防火期内要保证各类通讯工具的完好，强化通讯工具管理，要有专人24小时值班，在火灾扑救时要保证信息畅通无阻，及时向领导通报火场信息和扑救动态，为扑火指挥提供决策依据，重点地区必须准备好移动电话，保持火场和指挥部的及时联系。

（七）后勤保障

后勤供应是取得扑火胜利的基本保证，因此，防火指挥部和各成员单位要事前安排好后勤工作。苏木要对现有防火、扑火设备、交通工具、扑火机具等做好认真的清点检查修理。完好率要达到100%，备好油脂燃料，对医药、食品等要做出相应的安排，一旦发生火灾，指定专人负责后勤保障工作，保障火场物资供给。扑火物资不足时，要由苏木政府向旗扑火指挥部提出申请，旗扑火指挥部根据扑救情况调拨所需物资。

（八）火案查处

火案查处由森林公安及地方公安等负责执行。

（九）宣传报道

1、火灾新闻稿件要经过苏木防火指挥部核实后发布

2、有关单位派记者到火灾现场采访，需征得旗防火指挥部和前线指挥的批准。记者在采访中要严格遵守宣传纪律，服从前线指挥部的指挥，不得妨碍火灾扑救工作。

（十）清理火场

火灾扑灭后要留下一定数量的人员，看守并清理火场，严防死灰复燃。尤其是对火场内侧50米沿线的秸秆、倒木等可燃物，要进行彻底的清理。草塘火灾迹地坚守24-48小时，森林火灾迹地坚守72-96小时，经检查验收合格后报前线指挥部批准后方可撤离。

（十一）预案终止

当扑救工作取得胜利，全面解除火灾危险后，由苏木防火指挥部宣布预案终止，解散各应急工作组，全苏木森林草原防火工作进入日常状态。

（十二）工作总结

扑救工作结束后，要进行及时全面的总结，分析形成火灾的原因和应汲取的经验教训，提出整改意见和措施。

五、综合保障

（一）通讯与讯息 加强通讯与讯息建设，做到与旗、苏木和村级通讯畅通，充分利用现有的通讯手段，为扑救火灾提供保障。

（二）后备与装备保障 在加快各类型扑火队建设的同时，要重视后备力量的培养，做好预备役民兵的培养工作，做到拿得出、用得上 。不断加大装备投入力度，储备足够的扑火机具，用于扑救森林草原火灾的补给。

（三）资金和技术保障 要留有一定的资金专门用于扑救火灾工作。与旗气象部门及时沟通，做好气象的预测和监测工作，为扑救火灾提供及时准确的气象信息，做好服务。

六、附则

（一）预案管理

本预案是苏木防火指挥部处置森林草原火灾的应急预案，苏木防火指挥部办公室可根据实际情况及时修订。

（二）奖励与责任追究

对在扑救火灾中贡献突出的单位或个人将依据国家《森林法》、《草原法》、《森林防火条例》、《草原防火条例》和《内蒙古自治区森林草原防火条例》，给予表彰奖励。对火灾肇事者的责任追究，由司法部门依法追究；对火灾事故负有行政领导责任的追究，将依据国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》执行。

本预案自公布之日起实施，本预案由苏木森林草原防火办公室负责解释。

本预案自发布之日起实施。

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