各旗县市区人民政府、开发区管委会，市政府各委办局，各企事业单位：
经市人民政府同意，现将市发展改革委《关于恢复和扩大消费的若干措施》转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
2024年7月25日
（此件公开发布）
关于恢复和扩大消费的若干措施
市发展改革委
为贯彻落实《内蒙古自治区人民政府办公厅转发自治区发展改革委关于恢复和扩大消费若干措施的通知》（内政办发〔2023〕96号）精神，深入实施扩大内需战略，充分发挥消费对经济发展的基础性作用，结合通辽市实际，提出如下措施。
一、稳定大宗消费
（一）完善汽车消费。推行便民利民措施，完善机动车登记，实施“私家车登记持身份证全市通办”等。推动更新消费，鼓励汽车以旧换新。深度挖掘市区停车资源，提升停车设施利用率，改善人员密集场所停车条件。推广建设机械式立体停车场和停车楼，增大空间利用率。加快建设智慧车场，最大限度利用停车资源。加大汽车消费金融支持力度。组织汽车经销企业开展展销活动，扩大汽车消费。（市商务局、公安局、住房和城乡建设局，中国人民银行通辽市分行、国家金融监督管理总局通辽监管分局等部门单位，各旗县市区人民政府、开发区管委会按职责分工负责。以下任务均需各旗县市区人民政府、开发区管委会落实，不再列出）
（二）促进成品油消费。鼓励成品油企业与汽车销售企业开展新车、成品油跨界合作促销。开展市场专项整治行动，依照法律法规惩处生产和销售不符合国家成品油标准的行为，查处未取得相关许可却从事成品油销售、仓储、运输以及为偷逃成品油消费税变名生产销售成品油等违法违规行为。（市商务局、公安局、交通运输局、应急管理局、市场监管局、能源局，税务局等部门单位按职责分工负责）
（三）扩大新能源汽车消费。严格落实新能源汽车车辆购置税减免政策，推广新能源汽车应用。科学布局建设充电基础设施体系，切实满足居民充电需求。结合老旧小区改造，增设停车位并建设充电基础设施或预留安装条件。鼓励党政机关、企事业单位改造自用停车场建设充电基础设施或预留安装条件。推动居民小区内的公共充换电设施用电实行居民电价，推动对执行工商业电价的充换电设施用电实行峰谷分时电价政策。到2025年再建设充电车位600个。（市发展改革委、工信局、财政局、自然资源局、住房和城乡建设局、交通运输局、能源局、机关事务服务中心，税务局、国网通辽供电公司，市城发集团等部门单位按职责分工负责）
（四）支持刚性和改善性住房需求。落实好住房保障基础制度和支持性政策，着力解决好住房困难群体的住房问题。实施差别化住房信贷政策，合理确定贷款首付比例和贷款利率政策下限。鼓励通过推行发放住房补贴、贷款贴息以及与住房消费相关的消费券等方式，促进居民刚性和改善性住房消费。稳妥化解房地产风险，加快构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房基础性制度，推进保障性租赁住房建设。稳步开展老旧小区改造，用好用足住房公积金，落实“认房不认贷”政策，落实好城镇老旧小区居民提取公积金用于加装电梯等自住住房改造。鼓励各地区开展本地区灵活就业人员缴纳住房公积金工作，扩大住房公积金缴存范围、优化办事流程、加大宣传力度，让更多群体享受到住房公积金的惠民政策。继续开展农村牧区危房改造，支持7度及以上抗震设防地区农村牧区房屋抗震改造，鼓励同步开展农村牧区房屋节能改造和品质提升，改善农村居民居住条件。5—10月份，根据房地产市场实际情况，举办2024年通辽商品房交易会，引导房地产开发企业让利于购房者，让购房者有充分选择权并从中受益，促进刚性需求和改善性需求有效释放，带动装饰装修、家居、家电等产业链下游产业实现收益。（市住房和城乡建设局、财政局，中国人民银行通辽市分行等部门单位按职责分工负责）
（五）推广家装家居和电子产品消费。鼓励家庭室内装修全智能化，提升绿色化家装水平。提升售后服务水平，开展家电以旧换新和废旧家电回收。合理布局智能家电、智能电子产品展示体验店。推动与老年人日常生活密切相关的适老化电子产品的消费。（市住房和城乡建设局、商务局、生态环境局等部门单位按职责分工负责）
二、扩大服务消费
（六）扩大餐饮服务消费。聚焦通辽“牛”文化，依托通辽牛肉品质优势，推广开展牛肉特色餐饮，鼓励企业在市内开设旗舰店、发展连锁店。举办全国牛肉美食烹饪大赛、牛肉美食文化节等活动，推动肉牛全产业链发展；深入挖掘本土特色餐饮，开展通辽“餐饮名店”评选工作，加快培育本土特色餐饮品牌；鼓励符合条件的企业积极申报自治区老字号和中华老字号。制定“通辽老字号”评选办法，开展评选工作，以老字号品牌扩大企业的知名度和竞争力。培育“种养殖基地＋中央厨房＋冷链物流＋餐饮门店”模式，挖掘预制菜市场潜力，推进预制菜基地建设。强化网上营销监管，支持利用新媒体宣传推广。（市商务局、民政局、农牧局、市场监管局等部门单位按职责分工负责）
（七）丰富文旅消费。落实带薪休假制度，鼓励错峰休假，促进假日消费。落实好《通辽市文化旅游产业融合发展扶持奖励办法》，及时足额兑现奖励资金。健全旅游基础设施，强化智慧景区建设。在保障游客自主性选择的基础下，鼓励各地区加强景区联动消费，推行市场化合作联票模式，鼓励景区结合实际实施一票多次多日使用制，对特定游客门票优惠，更好满足游客需求。鼓励企业与景区合作，丰富文旅消费产品。推动夜间文旅消费创新发展，引导博物馆、游乐园等场馆延长开放时间。培育悦来河、向阳步行街、那达慕风情园等多个涵盖演出演艺、文创展销、休闲娱乐、特色住宿、非遗美食等业态的夜间消费集聚区和旅游休闲街区。强化应急管理保障，做好旅游景区流量管理。（市文旅广电局、人社局、发展改革委、应急管理局等部门单位按职责分工负责）
（八）促进文娱体育会展消费。实施全民健身场地设施提升行动，开展全民健身活动。办好西辽河文化节、“8·18”赛马节、马拉松、市民运动会等大型赛事。鼓励支持具备条件的地区开展登山、马拉松、冰雪、汽车越野等户外运动赛事。继续开展全市科尔沁运动大会群众体育活动，开展农牧民庆丰收健身运动会，开展青少年主题健身系列活动。开展全市U系列足球联赛、全市青少年田径、国际跤、跆拳道、科尔沁长跑大会等多项赛事，优化赛事结构。结合群众体育活动，发放市级体育惠民消费券，推动体育消费。鼓励体育用品、餐饮等行业企业入驻公共体育场所，满足群众就近消费需求。支持外摆经济、绿色商场创建，鼓励引导符合条件的商业综合体，开展绿色商场创建工作，落实商务部备案的绿色商场创建企业支持政策。培育国货“潮品”等新增长点，促进品牌品质消费。（市文旅广电局、商务局、体育局等部门单位按职责分工负责）
（九）提升健康服务消费。加快市人民医院、市蒙医医院新院区、市精神卫生中心医养结合等项目建设进度。推进紧密型县域医共体建设，不断健全完善紧密型医共体试点旗县体制机制。促进社会办医持续健康发展，鼓励社会资本投资医疗服务业。大力发展以健康检测、健康干预、慢病管理等为主的健康管理产业。鼓励开展“互联网+护理”、“互联网+诊疗”服务，满足群众的多样化、个性化需求。发展“互联网＋医疗健康”，落实好互联网诊疗收费政策。鼓励开发面向老年人的健康管理、生活照护、康养疗养等服务和产品。（市卫健委、民政局、医保局等部门单位按职责分工负责）
三、促进农村牧区消费
（十）开展绿色产品下乡。持续开展绿色智能家电下乡、“以旧换新”等活动，支持环保灶具、家用储能设备等绿色节能家电的推广使用。继续推进农村牧区清洁取暖改造，鼓励使用绿色建筑材料。（市商务局、财政局、生态环境局、住房和城乡建设局、能源局等部门单位按职责分工负责）
（十一）完善农村电子商务和快递物流配送体系。发展农村牧区直播电商，促进电商平台和企业增加面向农村牧区产品和服务的多样化。完善旗县市区、苏木乡镇、嘎查村三级快递物流配送体系，加快提升快递、电商进农村综合水平。推进通辽国家骨干冷链物流基地建设，持续辐射带动周边产业升级发展。整合邮政、快递、供销、电商等资源，建设旗县级集散分拨中心和共配中心、苏木乡镇级寄递物流综合服务站、嘎查村级寄递物流综合服务点。（市邮政管理局，商务局、发展改革委、交通运输局、供销合作社等部门单位按职责分工负责）
（十二）推动特色产品进城。深入推进农牧业生产和农畜产品“两品一标”，开发具有通辽市鲜明地域特点、民族特色和乡土特征的产品产业。拓展特色农畜产品上行通道，大力推进农村牧区电子商务及订单农业的发展。培育并认证绿色有机、名特优新农产品。组织市域内相关企业参加中蒙、中俄进口博览会和全国农产品交易会等省部级展会。以“消费帮扶”为抓手，组织开展农畜产品展销活动，扩大通辽市脱贫地区农畜产品销售渠道，推进农产品定向直供直销机关、学校、医院、企业和交易市场，加大消费帮扶产品推广宣传力度。引导线上线下各类平台持续加大消费帮扶力度，在北京及京外开设通辽市消费帮扶前置仓或运营直营店，促进脱贫地区特色产品顺畅销售，运用好脱贫地区农副产品网络销售平台，组织脱贫地区供应商入驻。（市农牧局、商务局、供销合作社等部门单位按职责分工负责）
（十三）大力发展乡村旅游。落实文化产业赋能乡村振兴计划，保护传承优秀乡土文化，盘活和挖掘乡村文旅资源。持续培育文化和旅游资源富集、具有典型带动和示范引领作用的乡村旅游重点村镇。推动等级民宿与旅游景区、农副产品加工、餐饮服务、休闲养生、文创、研学、康养等相关产业深度融合，因地制宜打造乡村旅游模式。（市文旅广电局、农牧局、商务局、卫健委等部门单位按职责分工负责）
四、拓展新型消费
（十四）壮大数字消费。推进数字消费基础设施建设，加快传统消费数字化转型。整合传统零售和渠道电商资源，推广智能便利店、自助售货机等新零售模式。支持发展网红经济、社交电商等智能营销新业态。组织本土网红利用各类展会、节假日等节点，开展各类线上促消费活动。（市科技局、工信局、商务局、供销合作社，通辽通信建设管理办公室等部门单位按职责分工负责）
（十五）推广绿色消费。深入开展节能宣传周、资源节约等系列生态文明宣教活动。健全节能低碳和绿色制造标准体系，持续实施绿色制造推进工程，建立完善绿色制造名单制度。（市发展改革委、工信局、生态环境局、机关事务服务中心等部门单位按职责分工负责）
五、完善消费设施
（十六）加快培育多层级消费中心。科学布局市区商业体系建设，打造智慧商圈、智慧商店，优先建设家政、邮政快递、维修等基本保障类业态，进一步发展文化、康养、健身等品质提升类业态。支持各旗县市区结合实际实施“一刻钟”便民生活圈建设，满足居民就近便捷消费的日常需要。串联迎新、暖春、盛夏、金秋、银冬五个消费季，组织重点商贸企业开展促消费活动，打造“悦购通辽”活动品牌。（市发展改革委、商务局、工信局、民政局、卫健委、供销合作社，邮政管理局等部门单位按职责分工负责）
（十七）着力补齐消费基础设施短板。鼓励引导社会资本参与建设消费基础设施，特别是医疗健康、文化旅游等领域公共服务设施建设。结合推进城市更新、片区改造发展消费新场景、新业态、新热点建设。加强旗县级商业体系建设，推动重点商贸街巷改造升级，有条件的苏木乡镇实现商贸中心、集贸市场和农村牧区新型便民商店全覆盖。到2025年，建成以县域为中心、苏木乡镇为重点、嘎查村为基础的县域商业网络体系。改造提升农贸市场基础设施。（市发展改革委、住房和城乡建设局、商务局、文旅广电局、卫健委等部门单位按职责分工负责）
（十八）完善消费基础设施建设支持政策。充分利用各种政策及资金渠道建设完善消费领域基础设施，支持设备更新改造和关键生产线改造升级。保障消费基础设施建设项目合理用地需求，结合完善国土空间总体规划，优化公共空间，明确医疗卫生、养老托育、文体娱乐、社区商业等服务设施及公共空间的配置标准和布局要求。允许企业在符合国土空间规划、安全规定、临时建设规定的前提下，在建设用地上搭建临时简易的建筑物，以拓展消费新场景，有效扩大消费。（市财政局、发展改革委、民政局、自然资源局、商务局、文旅广电局、卫健委等部门单位按职责分工负责）
六、优化消费环境
（十九）加强金融支持。引导金融机构按市场化方式，加强对文化旅游、体育健康、养老托育、家政服务等消费领域的综合金融支持力度。注重以真实消费行为为基础，加强消费信贷用途和流向监管，规范创新金融服务和产品。开展政金企对接，分阶段、分层次、分专项开展政金企对接活动，协调市直相关部门、金融监管机构、金融机构赴企业、园区、乡村开展金融大篷车等活动。持续开展金融知识大讲堂，解读金融政策、传授金融知识、分享实践经验、提高风险防范意识。加强征信体系建设，优化消费信贷和信用卡利率、还款期限、授信额度。（中国人民银行通辽市分行、国家金融监督管理总局通辽监管分局等部门单位按职责分工负责）
（二十）推动就业增收。围绕公共就业服务招聘活动，结合各地零工市场，打造农村牧区劳动力和用工单位供需平台。加大力度建设劳务品牌，拓宽农村牧区劳动力跨地域转移就业的渠道，稳定和扩大农村牧区劳动力就业收入。提升职业技能培训质量和范围，提高劳动者就业创业能力和水平。鼓励引导企业建立健全由市场决定报酬机制，合理确定职工工资水平和工资关系。（市人社局等部门单位按职责分工负责）
（二十一）强化消费保障。各地要研究制定“商家让利、政府补贴”等激励措施，开展让利促销活动；研究制定支持网络电商和实体店发展的有效措施，扩大市场高质量供给。依法打击假冒伪劣等扰乱市场秩序行为，为消费者营造放心消费环境。（市发展改革委、商务局、市场监管局等部门单位按职责分工负责）
各有关部门要发挥好现有部门间协作机制作用，强化协同联动，采取有效措施，加强督促落实，综合施策释放消费潜力，促进消费持续恢复和扩大。压实属地责任，完善工作机制，因地制宜采取有效措施，精心组织实施，切实推动各项任务落地见效。