求真务实 真抓实干
开创新时代残疾人事业发展新局面
——奈曼旗残疾人联合会 姚常明
2019年4月10日
各位领导、同志们：
按着会议安排，现就奈曼旗2018年残疾人工作开展情况做以下简要汇报。
奈曼旗总土地面积8137.6平方公里，辖15个苏木乡镇场（355个嘎查村、2个社区）和1个街道办事处（9个社区）,总人口44万,其中残疾人2.6万人，约占总人口的6%。一年来，我们在旗委、政府的正确领导和上三级残联的精心指导与帮助下，紧紧围绕全旗民生工作大局，认真履行职责，狠抓工作落实，圆满完成了各项工作任务。
我们的主要做法是：
一、多措并举抓康复
残疾人的康复服务工作是残联工作的重点和难点，党的十九大提出“发展残疾人事业,加强残疾康复服务”的新要求。为了让更多的残疾人及时享有康复服务，尽早融入社会，我们采取积极有效措施，坚持鼓励和支持社会力量办康复机构，不断加强残疾人基础服务设施建设，扩大了康复服务受益面。
一是依托社会力量办机构。2014年，旗残联一次性无偿投入康复经费25万元帮助旗荣军康复护理院筹建了1处奈曼旗残疾人康复中心（奈曼荣军康复医院前身）。自该中心成立以来，我们坚定不移地推行依托社会力量兴办各类残疾人康复医疗服务机构的鼓励、扶持政策，累计投资专项资金近200多万元，相继帮扶建成了奈曼旗博爱儿童康复中心、奈曼旗青山社区医院康复科、奈曼旗盛京精神卫生医院等4家民营专业康复医疗机构。2018年，落实给各类康复机构建设补助资金达52万元。总投资899.5万元（其中中央和自治区专项资金600万）的奈曼旗残疾人康复和托养中心项目得到顺利启动实施并即将投入使用。截至目前，全旗各类康复机构拥有高标准康复训练场地面积5千平方米以上，专业康复团队6个，专业康复师、技师16名，全旗残疾人康复服务网络健全，康复服务辐射带动能力大幅提升，残疾人康复服务水平和质量得到了前所未有的提高。
二是依托定点机构搞康复。我们坚持以残疾人康复需求为导向，依托旗内外各类定点康复服务机构及特殊教育学校，大力推进各类残疾人康复项目落地见效。全年落实0至6岁残疾儿童康复项目46人；安装矫形器32例（其中下假肢14例）；完成白内障复明手术113例；免费发放各类辅具368件；完成贫困残疾人家庭无障碍改造任务52户。完成“十三五”精准康复工程年度免费服务任务2249人，康复服务率为78.75%，辅助器具适配率为82.98%，建档立卡贫困人口和因病致（返）贫人口服务率均达到了100.00%。
三是依靠部门协作保“兜底”。实现残疾人的“人人享有康复服务”目标，关键在贫困残疾人的“人人享有”和有效康复。根据一些康复项目尚未纳入城乡医疗报销范围、康复费用高、报销比例较低，绝大多数残疾人尤其是贫困残疾人很难得到及时有效的康复服务等实际困难，在实践中我们逐步摸索出一条依靠部门协作保“兜底”的有效办法和途径：即积极协调相关部门，采取新农合报销一点、医疗机构减免一点、民政红会救助一点、残联补助一点的“四个一点”的政策措施，实现特困残疾人全额免费康复治疗。借此长效机制每年有20多名贫困残疾人（低保困难家庭和建档立卡贫困户）在市旗两级定点康复机构和特教学校得到及时有效的免费康复治疗、训练和服务。同时，全面落实残疾人的各项补贴政策不打折扣，完善残疾人社会保障制度。全年发放重度残疾人（5187人）和贫困残疾人（2633 人）“两项补贴”分别为549.02万元和253.2万元；落实贫困残疾人贷款贴息30万元，190户低保、精准扶贫家庭受益；安排旗本级残保金临时救助特困残疾人家庭68户11.7万元。
二、扩大就业增收入
不断加大残疾人就业培训力度。积极探索残疾人教育培训的新模式，在城镇，与“维纳斯”美容职业学校等职业培训机构联合开展了残疾人创业就业职业技能培训；在乡村，采取送技术上门、小规模分散式培训等方式开展了适合、适用的农村技术培训。2018年，完成残疾人职业技能培训190人（次），残疾人农村实用技术培训280余人次，拓宽了残疾人就业渠道，丰富了残疾人就业技能。
积极鼓励企业安置残疾人就业。落实辅助性就业资金17.5万元，筹建残疾人辅助性就业机构1处，安置5名重度肢体、精神和智力残疾人就业。落实按比例安置残疾人就业创业无偿补助资金22.6万元，内蒙古白音杭盖食品有限公司、白音他拉志强养殖合作社、特木勒养殖合作社和青龙山镇斯布格图村苹果基地等均以不同方式按比例集中安置了一批残疾人稳定就业。与税务部门通力合作，大力推进残疾人就业保障金审核、征缴工作，全年完成审核征缴251个行政企事业单位的残保金共301万元，审核征缴率达到95%以上。
三、精准扶贫惠民生
行业扶贫出真招。自2016年，旗残联围绕旗脱贫攻坚工作部署，主动融入大扶贫，持续发力，连续第三年制定并实施了《奈曼旗残疾人脱贫攻坚工作实施方案》，采取六项帮扶措施助力精准脱贫工程，重点帮扶575名“建档立卡”贫困残疾人实现了稳定脱贫。一是适当提高残疾人“两项补贴”标准，普惠政策兜底一批。将重度残疾人护理补贴提高到2400元和1200元。2018年，为406名“建档立卡”重度残疾人发放重度护理补助补差59.28万元。二是落实好农村危房改造项目帮扶一批。围绕残疾人“两不愁，三保障”目标，投入专项救助资金4.97万元为白音他拉苏木希勃图村刘凤英等7户特困残疾人家庭修缮了房屋，改善了居住条件。三是教育资助脱贫一批。落实“残疾儿童学前机构补助”、“残疾人就业创业培训补助”等项目资金近35万元，免费为280多名建档立卡贫困残疾人提供实用技术培训；为38名“建档立卡”贫困残疾儿童在幼儿园、特教学校、残疾人康复福利机构提供免费康复教育和服务。四是提供免费康复服务和治疗救助一批。投入30万元专项资金为25名正在市旗两级指定康复机构进行康复训练的“建档立卡”残疾人提供了6个月的康复援助；投入11万元为45名“建档立卡”精神障碍患者提供了免费服药服务。五是免费提供残疾人辅助器具和无障碍设施帮扶一批。投入25万元为62名建档立卡贫困残疾人免费安装了假肢、矫形器和提供了各类辅助器具及无障碍设施120件（套）。六是实施产业帮扶脱贫一批。在旗委政府产业扶贫政策基础上，落实残疾人就业创业补助资金,通过农村种养殖基地集中安置贫困残疾人就业50余人。同时，为东明镇东明村成恩江等12户“建档立卡”特困残疾人家庭实施产业扶持，建棚舍、购置饲草料等，助力贫困残疾人发展种养殖业实现稳定脱贫，均取得了较好的成效。
包村扶贫见实效。按照旗委统一安排，在包联大沁他拉镇包日呼吉尔嘎查开展驻村包扶工作一年来，全面落实脱贫攻坚“五个一批”、“六个精准”一系列政策要求，转变作风，扎实工作，调整产业结构，制定脱贫规划，落实产业扶持政策，协调争取民委项目为12户贫困户每户建设标准化棚舍80平方米（每棚舍价值3.2万元）。如期完成了13户建档立卡贫困家庭实现稳定脱贫；采取“抓两头带中间”措施，抓好基层组织建设，增强两委班子的凝聚力和战斗力，建立完善一系列“村规民约”，移风易俗，大力推进精神扶贫取得较好的成效；筹建了嘎查爱心超市，并组织发动爱心企业和人士，协调落实和投放累计金额10万元的生活日用商品物资，着力为困难群众分忧解难，包联工作取得了实效。在通辽市2018年度脱贫攻坚成效考评中，包日呼吉尔嘎查第一书记——旗残联康复部主任梁志军同志被评为“全市优秀驻村干部”。
京蒙协作见成效。自2018年9月京蒙对口帮扶工作启动以来，我们与通州区残联主动紧密对接，加强双方沟通与协作，签订了《通州区残疾人联合会与奈曼旗残疾人联合会对口帮扶合作协议》。截至目前，通州区残联已通过北京如常集团公司帮助安置了50名建档立卡重度残疾人就业，每人年工资性收入达到9000元。京蒙协作扶贫专项资金293万元已由自治区扶贫办和北京通州区残联分别审核通过批准实施，专款专项用于筹建奈曼旗贫困残疾人集中就业基地两处，其中总投资500万元（京蒙扶贫协作资金200万元）的扶贫基地项目，规划建设方案和前期准备基本就绪，预计2019年8月份建成投产。年内可完成100名贫困残疾人的定向培训以及集中就业安置，辐射带动全旗200多个嘎查村近300户贫困残疾人家庭实现稳定就业和可持续增收。
综上所述，一年来我们虽然取得了一些成绩，但工作中仍然存在着一些较为突出的困难和问题：残疾人实现稳定脱贫难度大、返贫率高，与全旗人民一道达小康任务仍然十分艰巨；残疾人社会保障体系和服务体系建设步伐还很滞后；残疾人就业难、求学难、康复难、就医难等问题尚未得到根本解决；基层残联队伍不够稳定，一些残疾人工作者的思想和工作作风，还不能适应残联工作新形势、新任务的要求，等等，需要在今后的工作中采取有力措施认真加以解决。我们决心，将以本次会议为契机，认真领会大会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步增强“四个意识”，践行“两个维护”，解放思想，求真务实，创造性地开展各项工作，以优异的成绩向建国70周年献礼！