2024年上半年，奈曼旗农牧和科技局在旗委旗政府的坚强领导下，深入贯彻落实中央和省、市关于“三农”工作的决策部署，紧紧围绕农业增效、农民增收、农村发展的目标，扎实推进农畜产品生产基地建设，各项工作取得了阶段性成效。
一、重点工作开展情况
（一）粮食安全保障有力。一是全力夯实粮食安全根基。2024年全旗农作物播种面积360万亩，其中粮食作物播种面积337万亩（其中玉米297万亩、水稻4万亩、小麦0.5万亩、高粱7万亩、谷子11万亩、荞麦2万亩、大豆7.5万亩、杂豆2.5万亩、甘薯4万亩、马铃薯1.5万亩），预计粮食产量30亿斤。大豆播种面积7.5万亩（任务5.3万亩），油料播种面积4万亩（任务3.3万亩），大豆玉米带状复合种植面积1.76万亩（任务0.7万亩），均超额完成任务。二是开展玉米单产提升行动。通辽市下达我旗推广玉米密植精准调控高产技术模式120万亩，我旗已落实122.3万亩，依托玉米绿色高产高效节水增粮推进县项目，全旗建设万亩片4个、千亩方40个、精品百亩田20个。在大沁他拉镇先锋村建设看禾选种平台100亩，集中展示玉米品种48个，目前项目区已完成播种、赤眼蜂别放、除草、化控工作。三是依托优质高效增粮行动项目，建设玉米优质高效增粮示范区1个（大沁他拉镇先锋村1000亩）、谷子优质高效增粮示范区1个（新镇山咀村1000亩）、甘薯优质高效增粮示范区1个（新镇白音昌村1000亩），打造展示示范、技术集成推广、现场观摩培训于一体样板典型。四是耕地保护落到实处。完成耕地深松作业29万亩、保护性耕作面积 5.6万亩，项目均完成人工抽查、作业质量与面积复核，正在开展信息公示、补助清册审核、制定实施方案等工作。推进化肥减量增效项目，测土配方施肥技术推广面积328万亩次以上；建设“三新”技术核心示范区1万亩，“三新”技术推广面积6.6万亩。落实地膜科学使用回收试点项目。推广应用加厚高强度地膜1.2万亩、全生物降解地膜500亩,目前，我旗项目地膜全部铺设完成，等待秋季回收核验，确保地膜回收率达到85%以上。落实耕地轮作任务16.77万亩。五是发展设施农业。市级新建任务200亩，截至目前已完成402亩（固日班花苏木老宅甸子嘎查60亩、陶勒盖图嘎查15亩、查干淖尔嘎查30亩、八仙筒镇提木筒村80亩、黎明村30亩、曼楚克庙村30亩、新镇白音昌村15亩、青龙山莫家湾子42亩、大镇哈沙图村改造提升100亩）。
（二）加快推进畜牧业发展。截至目前，全旗畜牧业存栏208.7万头只口，其中牛存栏52.7万头（任务53万头），羊存栏100万只（任务87万只）、猪存栏56万口（任务55万头），出栏91.8万头只口（牛出栏9.2万头、羊出栏40.6万只、猪出栏42万口），肉类总产量6.7万吨（任务12万吨）。一是推进肉牛产业高质量发展。制定《奈曼旗2024年肉牛高质量发展行动方案》，聚焦良种化繁育、标准化饲养、规模化育肥、精细化加工、品牌化销售等重点环节，推动肉牛产业高质量发展，按照“扬优势、补短板”工作思路，制定《2024年奈曼旗肉牛产业高质量发展扶持政策》，出台11条扶持政策，助力解决我旗肉牛产业存在的市场低迷、屠宰环节薄弱等突出问题。截至目前，已完成肉牛冷配9.2万头（任务21万头），完成率43.8%；深度育肥3.7万头（任务4.5万头），完成率82.22%；屠宰肉牛0.046万头（任务0.8万头），完成率5.7%；牛肉产量达1.8万吨（任务3.4万吨），完成率52.94%；肉牛标准化养殖示范场12个培育完成；新建万头育肥牛基地1个；千头育肥牛养殖场3个；舍饲养殖示范村2个（；肉牛肉羊规模养殖场户提升改造项目13家已建设完成。推进良种化繁育。将白音他拉苏木丹熙牧业申报市级肉牛核心种群。开展全旗基础母牛提质扩群行动，对7个乡镇区域内自2023年7月1日至2024年6月30日之间产犊产犊的基础母牛进行补贴，总补贴金额3196万，开展良种基础母牛鉴定登记，预计2024年7月15日前各苏木乡镇可以完成公示，7月31日前完成资金发放。二是落实好人工饲草基地建设。全旗青贮种植任务55万亩，燕麦种植任务1万亩，紫花苜蓿种植0.8万亩，目前均已落实，部分早熟燕麦品种已开始验收，第一茬燕麦已经开始收割。三是推进重大动物疫病免疫工作。春季集中免疫工作已完成。免疫牛口蹄疫免疫55.88万头次，羊口蹄疫免疫103.45万只次，小反刍兽疫和羊痘免疫103.45万只，猪口蹄疫免疫12.62万口次，禽流感免疫124.35万羽次，猪蓝耳免疫12.62万口次，猪瘟免疫12.62万口次，新城疫免疫119.6万羽次。四是加大良种冻精发放。2024年上半年发放肉牛良补冻精共计60350支，牛人工授精9.2万头，全旗牛冷配站点达到435个，布罐435个，改良员共计474人，旗内共有“三员合一”（防疫员、乡村兽医、改良员）改良员53人。同时羊改良79542只；猪改良8924口；马驴改良828头。五是渔业水产工作。推进水产品初加工和冷藏保鲜设施设备建设项目、工厂化集约化设施渔业养殖场项目，建设水产品初加工及冷藏库2处（七家子水库、金星儿水库），引导大沁他拉镇昂乃村天天菜园农业科技有限公司开展工厂化集约化设施渔业养殖，推广工厂化循环水和鱼菜共生养殖技术模式,实现85%以上养殖水循环利用。开展“6月6日全国渔业增殖放流日”活动，共放流青鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼等3000斤，50万尾。
（三）大力建设高标准农田。一是2023年项目验收。奈曼旗2023年共计16万亩高标准农田项目任务，其中新建6万亩、改造提升10万亩，现已全部完工，初步验收已完成，送财政结算评审40个标段，其他标段正在验收，准备7月中旬完成财政评审，7月底完成竣工验收及上图入库。二是稳步推进2024年项目建设。春季任务45万亩，共计分49个标段进行招标（施工标40个、监理标9个），截止目前招标已完成，开工面积42.8269万亩，开工率95.1%。完秋季项目4万亩（新建2万亩、改造提升2万亩），预计7月18日开展勘察设计标招标。三是完成机电井问题排查整改。组织各苏木乡镇逐村摸排机电井运行情况，摸排48456眼灌溉机电井（项目井及村集体建井16931眼，农户自建井31525眼），上报问题井28眼，全部为年久窜沙问题，其中我局6眼，八仙筒镇迈吉干筒村2眼，洗井，目前正常使用；希勃图村4眼，已更新水源井。
（四）深化农村牧区改革稳步推进。一是完善土地确权工作。全旗调查农村土地承包户共有99435户。截至目前，打印完证书99385份，已发放到户98318份，通过确权“回头看”更正确权档案16985份，重新打证10115份。4月15日，已将土地确权全部资料包括农村牧区土地承包经营权确权登记成果资料、确权数据库成果及纸质档案全部移交不动产登记中心。二是巩固产权制度改革。开展产权制度改革“回头看”工作，重新理顺了14个苏木乡镇435个经济组织登记赋码、成员身份确认等所有乡镇嘎查村档案资料。实现了集体“三资”管理系统、产权制度管理系统、农经统报系统数据统一。三是强化三资管理。完成各嘎查村“三资”专项清查和整改，重新制定了奈曼旗嘎查村集体“三资”管理办法，建立集体资产管理台账，督促嘎查村及时入账财务公开，不定期开展常规性业务检查和指导。成立由主要领导为组长的农科领域群众身边腐败和作风问题专项整治领导小组，并成立由主要领导牵头的整治农村集体“三资”推进组，明确了责任领导和责任人，负责指导、检查各嘎查村集体“三资”管理整治工作，截至目前，全旗14个苏木乡镇355个嘎查村均已开展“三资”管理整治集中自查排查工作，已完成排查的嘎查村44个，排查出具体问题数42个，已完成整改问题数22个，未完成整改问题数20个。
（五）培育新型经营主体。一是发展农牧业生产社会化服务。落实社会化服务面积112.73万亩（托管105.76万亩、流转5.29万亩、土地细碎化整合1.68万亩），入围社会化服务组织182家，其中专业合作社60家，集体经济组织119家，种植公司3家，已履行公示程序。为开展2024年社会化服务工作，帮助苏木乡镇组建联合社16家，公司2家。在全旗范围内开展农业生产社会化服务联合社纳统业务巡回指导工作。二是大力培育新型经营主体。全旗示范合作社已经发展到210家，其中国家级示范社3家，自治区级14家，市级51家，旗级示范社142家，党组织领办合作社154家，近年来享受各级项目资金扶持的合作社60家，累计认定家庭农牧场668家，各级示范家庭农牧场共144家，其中自治区级6家，市级24家，旗级114家。申报五星级示范社5家，农牧民合作社“三变”股份合作试点1个。申报自治区级龙头企业3家（牧原屠宰、大汗食品、财鑫农牧业开发有限公司），市级龙头企业1家（丹熙牧业）、农牧业产业化示范联合体1家（金荞谷物）。
（六）农畜产品质量安全保障有力。一是加强农畜产品质量安全检验检测工作。按时完成蔬菜、水果等农产品例行监测1500批次，完成禽蛋、猪肉、羊肉等畜产品223余批次的例行监测任务，农产品例行监测合格率达到98%以上。二是绿色食品认证。已经确定丹熙牧业、蒙特曼牧业、年丰种植合作社等4家企业、5个品种，共计1.6万吨申报绿色食品，正在督促申报主体准备申报材料。奈曼黄芪名特优新已经被纳入全国名特优新，奈曼牛肉的名特优新材料也已经网报到市里，争取能第二批评审通过。内蒙古财鑫公司申报的糯玉米特质农品材料正在积极申报中。截至目前，全旗现有绿色农产品“两品一标”认证总数43 个，名特优新农产品10个。三是推进检测机构能力提升行动。2024年自治区农牧厅、市农牧局为全旗8个乡镇（白音他拉镇、东明镇、固日班花苏木、黄花塔拉苏木、治安镇、八仙筒镇、土城子乡、明仁苏木）配备胶体金速测卡，推动开展速测筛查3200批次，其中，常规药物速测筛查2800批次，禁限用药物速测筛查400批次。
（七）持续推进农牧业生产性服务业。一是计划培育奈曼旗年年丰农业发展有限公司、通辽金囤畜牧有限责任公司、奈曼旗获得项目管理有限公司成为两千万元以上农牧业生产性服务企业，目前企业完成营业收入2.33亿元（年年丰0.1亿元、金囤畜牧0.33亿元、获得公司1.9亿元），同时加大筛查全县符合纳统标准的企业，引导社会化服务联合社及公司开展一产服务业，截至目前完成营业收入0.63亿元；二是社会化服务任务面积100万亩，目前已全部落实；三是兽医社会化服务畜禽防疫任务200万头只口羽，目前已完成296.3万头只口羽；四是建设病死畜禽无害化处理厂任务1处，项目选址已完成，正在推进项目组件前期工作；五是已创建区域农机服务中心任务7个并完成挂牌；六是依托高标准农田建设，在义隆永方家营子村建设智慧农场1个，目前设计已通过专家评审，预计秋季施工。七是建设农事服务中心建设1个。两宜生物已与奈曼旗人民政府签订框架协议书，拟定在奈曼旗投资建设农事服务中心1处，目前暂定选址在白音他拉苏木。
（八）紧盯防返贫动态监测和帮扶工作落实。一是加强脱贫户帮扶监测工作。制定印发《2024年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案》、《2024年奈曼旗“守底线、增动力、建机制、促振兴”脱贫人口增收行动方案》、《2024年奈曼旗巩固拓展脱贫攻坚成果“守底线，促增收”帮扶措施落实细则》，对脱贫户、大病户、新增低保、残疾等重点人员共计10110户28203人进行集中排查，对有收入下降风险的户逐户建立台账，逐户研判制定帮扶计划，做到“一户一策”。一季度新识别监测对象19户54人，风险消除5户14人。二季度防返贫动态监测集中排查工作已全面完成，新识别监测对象43户117人，消除风险110户264人。
（九）推进产业振兴和后续帮扶工作。一是全面推进项目建设。计划投入衔接资金14725万元，实施项目39个，目前开工12个，其他项目正处在设计、挂标阶段。投入市级京蒙协作资金5683万元，实施5大类6个项目，目前已全部开工建设，其中，3个非工程建设类项目已按季度实施，2个工程建设类项目已挂标，1个项目（冷链物流产业园区建设项目）正在办理前期手续。二是加大就业帮扶力度。举办劳务协作培训班一期，培训农村劳动力50人。计划对今年务工满三个月的2150名脱贫户发放稳岗补贴430万元，目前已完成第一、二季度符合条件的1064人统计工作，第一季度补贴19.36万元已发放完毕，第二季度正在发放中。共建产业园区1个，新增引导落地企业1个，投资0.08亿元。开展帮扶车间建设，帮助脱贫群众就地就业，已建成就业帮扶车间5个，带动20名农村劳动力就业。 三是积极落实金融帮扶政策。按照全年对符合贷款条件的脱贫户、监测户放贷6000万元，截止6月底对符合贷款条件的脱贫户、监测户已放贷3546万元，做到应贷尽贷。全年预计贴息637.43万元，截至6月底已贴息76.5万元，贷户无需向金融机构偿还利息。四是落实消费帮扶。2024年上半年通过线上、线下同向发力，依托通州区平台，拓宽奈曼旗农副产品销售渠道，实现进京产品销售额已达到5800万元。五是强化资产管理。完成了2012-2023年衔接资金项目资产登记工作及收益台账编制工作，确保资产后续管护到位，以防资产低效、闲置、灭失等现象发生。
（十）加强开展驻村工作。一是建全常态化驻嘎查村工作机制和驻村干部考核机制。坚持执行处级领导包联帮扶责任制，29名旗处级领导干部与15个苏木乡镇场建立包联帮扶关系。建立奈曼旗处级领导乡村振兴联系点制度，由29名处级领导对口深入联系全旗29个嘎查村，选派乡村振兴驻村工作队178支351人常态化驻村帮扶，圆满完成2023年市派驻村干部、市级包联单位、旗派驻村干部及包联单位的考核工作。二是强化日常保障，落实关爱举措。严格落实对驻村干部生活补助、免费体检、健康保险等各项政策，为全体驻村工作队员申请免费体检，并为驻村干部支付6.52万元购买了2024年度人身意外保险和重大疾病保险。积极协调财政部门，将驻村补贴纳入财政预算，累计申请驻村补贴136万元。
（十一）科技创新力度不断加大。一是实施科技创新突围工程。制定印发了《科技创新“突围”工程实施方案》，共11项任务，全力推进科技重点项目。玉米种植与地力保护提升、肉牛养殖技术创新集成与示范、纳米微晶新材料研发及产业化、矿热炉冶炼低镍铁工艺改造提升等重点项目顺利推进，科技含量大幅提升。二是深入推进高新技术企业申报和科技型中小企业评价入库工作。建立了我旗科技型企业培育库，入库企业达到25家。年内，预计完成2家高新技术企业、12家科技型中小企业入库、1家自治区众创空间申报。目前，正在组织申报。三是推进产学研结合。深入推进“通辽市乡村振兴青岛农业大学人才飞地项目”落实落地，年内实施牛羊标准化养殖、林下食用菌标准化栽植、特色食品产业化、耐盐碱品种示范、鸡心果标准化栽植、甜糯玉米精深加工、文化振兴示范村、直播带货基地、智慧设施农业、甘薯脱毒育秧基地建设等10个科技服务项目，转化成果20余项。四是做好科技服务工作。开展对标诊断服务，协助内蒙古兴固科技有限公司研发纳米微晶新村料金融贷款2.5亿。深入实施科技特派员行动，选派科技特派员60名，国家“三区”人才20名，市级科技特派员15名，助力乡村振兴。五是积极争取各级各类科技项目。征集申报“突围”工程重点项目3项，中央引导地方科技发展资金项目2项。争取国家“三区”人才项目20人。
（十二）农牧业综合执法能力不断提升。开展2024年“绿剑护粮安”执法行动、“护农打假保春耕百日行动”、全市农资打假专项治理行动、“中国渔政亮剑2024”和“双随机一公开”执法检查等活动，配合自治区、通辽市农畜产品质量安全中心开展农畜产品质量安全监督抽查工作，累计出动执法人员865人次，出动执法车辆186车次，检查各类农资门店及种养殖主体647家，发放宣传资料0.7万份。截止目前，查处办结各类农资违法案件12件, 其中种子案件1件、肥料案件2件、兽药案件1件、农机案件4件、动物卫生案件3件、农产品质量安全案件1件，收缴罚没款共计29.58万元，全部为普通程序案件，均严格落实行政执法三项制度和农业行政处罚裁量基准制度。调解群众涉农投诉案件7起，帮助群众挽回经济损失80余万元。
二、存在的问题
一是产业发展短板明显，肉牛价格持续低迷，部分养殖场户已经开始抛售肉牛，肉牛存栏持续降低。缺少屠宰加工企业，导致产业链条短效益差，尤其二产屠宰加工环节十分薄弱，旗内屠宰企业发展活力不足。二是社会化服务企业在面临资金、设备或技术等方面的短缺，导致其在提供社会化服务时受到限制。例如，资金不足可能限制了服务的规模和范围，而技术和设备的不足则可能影响服务的质量和效率。三是奈曼旗已列入通辽市地下水超采区，部分嘎查村高标准农田项目实施面积超过灌溉保留面积，办理取水许可存在难度。
三、下一步计划
2024年奈曼旗农牧和科技局将围绕转型发展、绿色发展、高质量发展的思路，坚决完成好自治区“五大任务”和全方位建设“模范自治区”各项任务目标。
（一）稳定粮食生产，确保粮食安全。坚持粮食安全党政同责，攻坚克难稳面积，确保粮食播种面积304.3万亩以上，产量26亿斤以上。一是加大指导服务。在玉米生长关键环节，召开现场观摩会，重点推广应用玉米密植高产精准调控技术模式和11项配套技术，不断提高技术到位率和覆盖率。二是做好示范区田间管理、防灾减灾等后续工作。密切关注农作物生长情况，及时记录相关数据，做好各类农情信息统计上报工作。三是做好项目实施。按照项目实施方案要求，实施好节水增粮、优质高效增粮、看禾选种平台、药材绿色高产高效、粮油规模主体单产提升等项目，在关键农时开展现场观摩会，通过实地指导、技术培训、现场观摩等，突出抓综合配套技术的到位率和普及率，展示技术集成推广的效益和成果，充分发挥项目示范带动作用。
（二）优化畜牧业发展结构。2024年全旗畜牧业存栏力争达到196万头口（牛存栏53万头、羊存栏87万只、猪存栏56万口），出栏143万头口（牛17万头、羊71万只、55万口），种植青贮55万亩、饲用燕麦1万亩、紫花苜蓿0.8万亩，一是实施母牛提质扩繁项目。引导养殖户“留优保母”和饲养精品，树立“精养精育”理念，提升养殖效益，预计7月31日前可以完成资金发放。
2024年度扩群提质工作正在筹备，计划对已补贴的7个苏木乡镇以外的养殖户进行补贴。二是黄牛冷配。2024年度黄牛冷配在21万头基础上实现增长，加强改良员队伍建设，计划新增牛人工授精员200名，增设牛人工授精点100处以上。上半年已完成新增牛人工授精技术员70名，增设牛人工授精点70处。下半年原有基础上计划培训牛人工授精技术员130人，增设牛人工授精点30处。同时，联合执法部门开展冻精市场整治工作。三是打造核心育种区。大力实施国家肉牛特色优势产业项目，加大良种基础母牛核心群建设，以肉牛冷配改良和良种基础母牛保护为抓手，坚持“做强主导品种，开发高档品种”原则，走优质和高档相结合的路子，将丹熙牧业申报为市级核心育种场并完成挂牌。四是防疫方面。对2024年春季防疫进行免疫效果评估，通过采集免疫期超过21天畜种进行采集血样进行抗体效价监测，全旗15个苏木乡镇（场）全覆盖，随机抽取20%行政村，每个行政村抽取牛、羊、禽各10头只羽、猪5头；同时，提前准备秋季防疫工作，预计9月15日开始。
（三）高标准农田方面。为确保45万亩高标准农田建设任务按期完成，按照旗委、旗政府要求，倒排工期，挂图作战，调度通报，目标是8月30日前，所有井、井房、潜水泵、过滤器、水电计量设施、田间路全部完成；变压器、高压线路能做则做；9月20日前，管材、管件、水栓、变压器、电缆等材料必须全部到场，同步进行材料检测，检测合格后方可使用；10月10日—11月30日前，管道工程、防护林、变压器、高压线路全部完成；有机肥、翻地等施工明春4月10日全部完成。
（四）落实深化农村牧区改革任务。一是在完成农村牧区集体产权制度改革试点工作基础上，探索集体经济组织运行，引导嘎查村壮大集体经济。全面完成农村牧区集体产权制度改革各项工作，探索集体经济股份合作社运行发展和制度建设。特别是按照上级要求，做好集体经济组织财务管理系统建设和使用，完成上级要求新账套使用标准。加强闲置资产管理，盘活集体资产利用带动村集体经济发展实力。二是推进农村土地承包经营权确权颁证遗留问题和确权成果应用。加强土地确权成果应用，实现土地确权数据共享和应用；继续做好土地确权颁证“回头看”工作，依托第三方公司逐乡镇全面解决土地确权颁证发现新问题和常规性工作。三是做好农村宅基地审批备案和部门联审工作。指导苏木乡镇人民政府按照《农业农村部 自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》要求，完善审核批准机制，对新审批农村宅基地及时建档备案；加强与自然资源部门的工作对接，做好包括宅基地用地计划落实在内的各项宅基地改革和管理工作。
（五）嘎查村集体“三资”管理方面。积极做好嘎查村集体“三资”管理专项整治工作，在做好问题排查整改同时，开展“三资”专项整治抽查检查工作。力争将新制定全旗集体“三资管理办法”印发到个苏木乡镇，通过办法制度规范村集体财务建设。健全制度机制，做好镇村级业务员、报账员基础性工作，完善财务公开，规范民主评议，强化民主管理和监督，做好农村财务管理业务指导和业务检查，下半年针对全旗村级财务业务检查不少于2次，开展典型借鉴交流1次。开展嘎查村级报账员及农经管理人员业务培训，提升管理水平。
（六）持续加大农牧业执法力度。落实“谁执法谁普法”普法责任制，加大法宣覆盖面，全面推进法治政府建设。采取上下联动、部门协作、形成合力的方式，抽调力量，对规模经营聚集区、区域交界处等重点区域，重点整治农资批发市场、专业市场集散地、运销大户和乡村流动商贩，切实打击违法分子嚣张气焰，充分发挥大案要案的教育震慑作用。
（七）健全防止返贫动态监测和帮扶机制。持续开展常态化防返贫动态监测，核查认定表填写不规范、会议记录不完整、收入测算不准、村级研判不规范，帮扶措施落实不到位，收入下降脱贫户是否制定有效增收措施等问题回头看。完善快速发现和响应帮扶机制，采取有针对性的帮扶措施，确保不出现新的贫困人口，牢牢守住不出现规模性返贫的底线。