奈曼旗林业和草原局

2024年7月5日

2024年是全面落实十四五规划的关键之年，奈曼旗林草工作在旗委政府正确领导和上级业务部门精心指导下，认真贯彻落实习近平生态文明思想，努力践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展之路，以满足人民群众美好生态需求为总任务，以维护林草生态安全为目标，以林长制改革为抓手，大规模开展科尔沁沙地综合治理和退化草原修复工程，启动实施奈曼旗科尔沁沙地歼灭战，全旗林草各项工作取得了较好成效。

一、2024年上半年林草生态建设完成情况

截止6月底，全旗完成人工造林21.5万亩，完成人工种草5万亩。完成市级乡村绿化美化示范村5个，完成林木种苗繁育4000亩。

二、科尔沁沙地歼灭战进展情况

奈曼旗科尔沁沙地歼灭战林草治理任务625.97万亩（综合治沙176.26万亩、森林质量提升371.59万亩、草原质量提升78.12万亩）；科尔沁沙地歼灭战林草治理以中北部的老哈河南岸沙带和叫来河两岸沙带为重点，突出常兴穿沙公路和大广高速公路两条轴线两侧，按照由近及远、先易后难的原则，集中连片开展林草生态治理。

2024年全旗森林草原治理任务86.47万亩。一是综合治沙任务20.53万亩。全旗重点划分四个片区（大镇4.5万亩、八仙筒1.2万亩、白音他拉5.3万亩、苇莲苏9.53万亩），旗政府整合农口林草项目结余资金1.2亿元，参照山水项目、欧投行造林标准，实施先建后补，全面开展林草生态建设。目前，全旗综合治沙任务已完成。

二是林草巩固提升任务65.94万亩。我旗通过使用中央财政退化林修复资金和林草病虫鼠害防治专项资金等多种措施开展项目建设。目前，林草巩固提升工程已完成42万亩（平茬复壮4万亩、综合抚育3万亩、补植补造17万亩、林草病虫鼠害防治16万亩、自然修复2万亩）。其余23.94万亩任务计划通过林草病虫鼠害防治11万亩，封山育林电子围栏和自然修复完成12.94万亩，预计7月底前完成全部林草质量巩固提升任务。

三、森林图斑整改进展。2013-2021年森林督查疑似违法图斑总数660个，截至目前已上传至森林督查管理平台待审核519个。其中2013-2017年32个，已上传待审核30个；2018年93个，已上传待审核47个；2019年264个，已上传待审核249个；2020年10个，已上传待审核7个；2021年261个，已上传待审核186个。剩余图斑正在收集佐证材料中。

2022年森林督查疑似违法图斑总数596个，已全部完成查处整改并通过上级审核销号。

2023年一期森林督查疑似违法图斑117个，已全部完成查处整改并通过上级审核销号；

2023年三期57个、2023年四期81个、2024年一期14个森林督查疑似违法图斑已全部完成查处整改，上传平台待上级审核中。

四、禁垦禁牧开展情况。 旗级总林长签发了2024年1号《林长令》，印发了《奈曼旗2024年林长制工作要点》，明确要求各地加强林草资源保护管理，加大禁垦禁牧执法力度。旗级总林长签发2号《林长令》，旗级召开1次林长制工作会议，各苏木乡镇政府均召开4以上林长制工作会议研究部署禁垦禁牧等重点林草工作。旗林长制办公室印发了《关于切实做好春季牧草返青期禁牧工作的通知》、《关于2023年全旗各地草原利用强度预警的通报》，旗林草局成立了禁牧督查办公室，对全旗各地禁牧情况进行督查指导。

目前，从我局下乡督查检查情况来看，个别嘎查村群众夜间放牧特别是在项目区偷牧放牧行为仍然存在，生态建设成果保护面临较大压力和不确定性，对全旗重大生态项目建设成果和歼灭战任务进度造成一定影响。我旗将加大巡查执法力度，严厉打击偷牧放牧行为，切实守护好来之不易的建设成果。

五、林长制工作开展情况

按照自治区和通辽市林长制会议安排，我旗及时传达上级精神，制定了《奈曼旗2024年度林长制工作要点》，召开了奈曼旗2024年度第一次林长制工作会议，制定完善了《奈曼旗2024年林长制考核办法及评分细则》，印发了《奈曼旗发展林下复合经济实施方案》，全面叫停“林粮间作”，规范发展林下复合经济。加强了2021年以来采伐迹地和2022年、2023年国家森林督察违法图斑恢复治理工作，及春季牧草返青期禁牧休牧管理，发出了推进草原违法图斑整改工作《督办函》，严格监督管理林下复合经济《提醒函》，发送了10期《林长制工作简报》。配合市委林长制专项督察组开展督察工作，严格各级林长及护林员、监督员管理，对督察组反馈的问题立行立改，完善提高。强化林长履职尽责。充分发挥林长制考核“指挥棒”作用，持续推动林长规范履职，加强对责任区域管护工作的组织领导，全面组织开展林长巡林、监督检查等，推动解决全旗林草资源保护发展问题。

加强林草资源保护管理。全旗范围内全面禁止林粮间作。巩固完善山水工程和欧投行项目成果。加强全旗重点林区及林草项目区地面视频监控建设及无人机巡护管理，加大禁垦禁牧执法力度，及时发现和查处开垦林地草原等违法违规行为，全面完成森林草原违法图斑整改工作，加强退化林修复和成过熟林改造更新、灌木林平茬、退化草原修复，精准提升全旗林草资源质量。

六、安全生产工作  

严格落实安全生产责任制，进一步压实“党政同责，一岗双责，齐抓共管”和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全”的安全生产责任体系建设。认真学习习近平总书记对安全生产工作作出的重要指示精神，切实贯彻执行上级精神，全面落实各级工作部署，于3月26日召开安全生产工作会议及森林草原防灭火工作会议，主要领导全面部署林草系统的安全生产工作。结合本行业特点制定了《奈曼旗林草系统2024年安全生产工作计划》《奈曼旗林草系统安全生产应急预案》，安全生产检查方面成立了隐患排查治理督察组，按时段进行安全检查，及时建立隐患排查台账，查到安全隐患及时整改。宣传，培训工作，通过网络宣传及现场发放宣传单形式进行安全宣传，3月22日和6月21日组织林草系统二级单位主要负责人及护林员在旗委党校进行安全生产法律法规及防灭火知识培训。

七、春季森林草原防灭火工作

旗委政府高度重视森林草原防火工作，认真贯彻党中央、国务院《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》决策部署及中央领导同志重要指示批示精神，全面落实各级工作部署，于3月26日召开全旗森林草原防灭火工作会议，奈曼旗主要领导部署了春季森林草原防火重点工作；林草局印发了《关于做好春季及清明节期间森林草原防灭火工作的通知》，《森林草原可燃物（农作物秸秆）管控试点方案的通知》《早期火处置预案的通知》、《印发森林草原防火工作要点、宣传方案、督导检查方案的通知》等文件，对全旗重点防火区域和野外用火、宣传、防灭火准备等工作再安排、再部署。

  网格化管理方面，林草系统成立了防火办，防火办工作人员3人；结合林长制森林草原防火工作网格化管理已推进，有奈曼旗网格化管理汇总表；森林草原重点防火区已在《奈曼旗林业和草原局关于做好春季及清明节期间森林草原防灭火的通知》文件里公布；森林防火经费已纳入本级财政预算，以文件形式制定了预案2份：《奈曼旗森林草原防灭火指挥部关于印发奈曼旗森林草原火灾处置应急预案的通知》、《奈曼旗林业和草原局关于印发森林草原早期火处置预案的通知》。森林草原防火规划在奈政字〔2023〕146号文件《奈曼旗人民政府关于奈曼旗森林草原防火总体规划（2023年-2030年）的批复》已经批复；和阜新县及敖汉旗签订了联防联控合作协议。

火源管控方面，发布禁止违规野外用火《奈曼旗森林草原防灭火指挥部办公室公告》，通过移动手机发送禁止违规野外用火短信5400余份，其中清明节提醒短信2000份，青龙山洼旅游区设置临时检查站1处，进入春季防火期后,奈曼旗政府领导带队到重点防火区青龙山进行检查；林草局防火办先后对奈曼旗苏木乡镇场进行督导检查，督导检查重点防火单位20个，反复强调野外用火安全问题，特别是防火区焚烧秸秆、烧荒问题。清明节期间青龙山重点地区安排力量全面进行分组巡护排查等方式，青龙山林场分片区守候重点有坟地的松树林地块，青龙山镇采取镇干部包村，调动各村村干部和护林员力量，主管领导带队进行机动，分别对28个村村干部、护林员进行督导，看住重点防火区域，青龙山镇和青龙山林场印发了告知书，特别是林缘有耕地的户主和林地内的坟主，谨防上坟烧纸和焚烧秸秆引发森林草原火灾。

八、存在的主要问题

1、造林中存在的主要问题是科尔沁沙地歼灭战目前项目投资标准和建设主体未明确，资金文件暂时未下达，导致在推进项目建设中缺少设计标准依据和资金支持。4万亩沙障埋设及林草质量提升项目也未能及时开展实施。

2、缺乏林草行政执法队伍，导致发现林草行政案件后不能得到及时查处。

3、 “三调”以后，林草耕矛盾突出，林草地逐年减少，生态保护面临严峻形势。

4、部分乡镇林草项目阻工。歼灭战造林项目实施过程中，部分已落实地块出现了群众阻碍施工现象，正在准备落实的地块也遭到群众抵触，尤其是大镇、八仙筒镇、东明镇、固日班花苏木部分嘎查村村民以造林地块影响放牧为理由阻碍沙地造林种草，导致造林种草进展迟缓，甚至部分建设任务无法完成。

九、下半年工作安排

1、积极推进林草质量巩固提升工程建设进度，确保7月份全面完成年度建设任务。

2、严格禁垦禁牧管理和林下复合经济管理，有效保护林草资源和生态建设成果。

3、强力推进林长制智慧管理平台管理，8月底前完成视频监控平台建设。

4、全面加强新造林种草地块抚育管理，提高建设成效。

5、及时开展全旗山水工程、欧投行项目、歼灭战项目建设年度检查验收，不合格地块及早安排雨季秋季补植补造。

6、巩固完善全旗山水工程和欧投行项目建设成果。