局机关各股(室)、中心:

现将《奈曼旗商务领域安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

 

奈曼旗区域经济合作与金融服务局

                             2024年4月26日

          

奈曼旗区域经济合作与金融服务局办公室      2024年4月26日印发

 

奈曼旗商务领域安全生产治本攻坚三年

行动实施方案（2024-2026年）

 

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，进一步夯实安全生产工作基础，努力从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，依据通辽市《商务领域安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》、奈曼旗安委会《奈曼旗安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年》特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主、综合治理，坚持关口前移、源头管控，聚焦商务重点行业领域，扎实推进安全生产治本攻坚行动，落实落细安全生产十五条硬措施、自治区53条具体措施和通辽市进一步强化安全生产十二条措施，着力消减容易导致群死群伤的重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，着力整治群众身边突出安全隐患，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，从根本上消除事故隐患，从根本上

解决问题，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动，为全旗商务发展提供更加坚实的安全保障。

（二）工作目标。通过三年治本攻坚行动,进一步夯实商务领域安全生产工作基础,提升全旗商贸流通企业安全发展理念和安全意识;提升商务部门从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强商务领域安全生产工作能力水平;提升商贸流通企业安全生产标准化建设,推动安全生产治理模式向事前预防转型,加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化,确保奈曼旗商务系统安全生产形势持续稳定。

二、主要任务

（一）加强行政许可安全规范 

1.规范行业安全发展。严格执行成品油流通、报废机动 车回收拆解等管理制度，提升企业安全生产投入和管理水平。严格按照职能职责在各类展会活动、行政许可执行中落实安全生产有关要求。

（二）强化产业政策促进作用

2.明确安全生产要求。贯彻落实商务部《关于促进餐饮业高质量发展的指导意见》，结合《内蒙古自治区关于推进餐饮业高质量发展的意见》（内商服贸字〔2023〕524 号），在餐饮高质量发展、旗级商业体系建设、旗级物流配送体系建设试点、老字号和商业街区示范创建等相关政策中,将企业安全制度建设、安全教育培训、安全硬件完善情况纳入政策享受优先条件,同时,将明确安全生产作为政策支持的“底线”,引导激励企业关注安全生产、重视安全生产。

3.加强行业自律。积极推动引导相关行业协会发布安全 生产自律倡议和风险提醒，年度组织安全生产公益培训讲座

不少于2场。开展行业领域安全生产自查，及时发现、消除问题隐患，为做好行业安全生产工作提供更多支撑。通过不定期发送安全生产提示信息，扩大督促指导覆盖范围。

（三）发挥行业规划引领作用

4.注重安全发展。开展国内贸易、对外贸易、服务贸易、

利用外资等相关“十四五”发展规划终期评估，促进安全生产要求落实。旗区域经济合作与金融服务局在制定出台相关行业发展规划时，将安全生产要求纳入规划中。指导行业协会在出台相关规划时落实安全生产要求，引领商贸流通行业统筹发展和安全。

（四）完善法规标准管理体系

5.树牢安全生产理念。在法规标准中贯彻安全生产理念， 推动引导相关行业协会将安全生产纳入拟制订发布的团体标准。旗区域经济合作与金融服务局在修订或者出台有关文件规定时，根据实际情况加入安全生产内容，在地方有关标准制定中贯彻安全生产要求。

6.做好标准宣贯工作。积极宣贯上级各类行业标准，确保安全生产理念和要求融入行业发展。加强企业安全生产标准化管理体系基本规范、小微企业安全生产标准化管理体系基本规范宣贯，积极推动、引导商贸流通领域企业建立安全生产管理体系。积极推进安全生产标准化管理体系基本规范和相关行业安全生产标准化定级标准落实。

（五）开展全旗商务系统安全教育培训行动 

7.加强安全生产宣传。加强安全生产宣传教育，培育公 众安全意识，聚焦“人人讲安全、个个会应急”主题和目标， 深入开展商务系统“安全生产月”“消防宣传月”等活动。积极推动、引导相关行业协会、企业在商业街区、便民生活圈等公共场所醒目位置，通过大屏幕滚动播放、张贴或悬挂安全标语、横幅、挂图等，扩大社会化宣传和应急科普覆盖面，引导企业提升安全生产意识。

8.开展风险提示和警示教育。组织媒体针对重点行业重点领域，及时发布各类安全风险提示信息；结合行业领域特点和典型事故案例，针对性加强警示教育，强化行业领域企业主要负责人安全生产“第一责任人”意识。

9.突出行业领域重点抓实安全培训。组织开展或配合牵头部门开展相关重点行业领 域生产经营单位主要负责人安全生产教育培训。2024年，重点开展小型商贸、再生资源回收行业培训；2025年，重点开展成品油流通、报废机动车回收拆解培训。着力提升相关行业生产经营单位主要负责人和安全管理人员、企业一线员工的安全意识和应急处突能力；2026年,配合开展大型商业综合体消防安全责任人集中培训。重点围绕消防安全知识、消防安全管理度、应急处置等方面进行有针对性的培训。

（六）开展商务重点行业领域隐患排查整治

10.积极配合监管和执法部门排查整治消除事故隐患。结合商务领域安全生产重大隐患排查事项清单，积极配合有关监管和执法部门开展餐饮燃气、成品油流通、报废机动车回收拆解、再生资源回收企业、旧货流通企业、大型商业综合体、住宿、展览等重点行业领域风险隐患排查整治，依法依规依职责配合牵头部门深入推进经营性自建房安全专项整治并做好全旗城镇燃气安全专项整治有关工作，指导生产经营单位健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制。

11.加强部门协同联动健全排查整治工作机制。主动与相关监管和执法部门加强沟通，协调联动，及时移交排查整治中发现的问题隐患。2024年底前初步建立配合负有安全监管职责的有关部门开展联合督导检查、重大事故隐患排查整治等工作机制，2025年底前实现工作机制常态化，2026年底前形成齐抓共管工作格局。

12.健全重大事故隐患排查整治长效机制。积极推动商务领域生产经营单位健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制，生产经营单位主要负责人要每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域每月至少1次），完善并落实生产经营单位全员安全生产岗位责任制。

13.提升生产经营单位应急能力。督促企业建立健全安全预警机制、完善应急预案并按要求进行应急演练、强化突发事件处理和报告机制。聚焦商务领域从业人员疏散逃生避险意识能力提升，积极配合有关单位推动行业企业开展消防演练等活动，提升安全生产技能，生产经营单位每年至少组织开展1次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少1次），

让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各股室、中心要高度重视商务系统安全生产治本攻坚三年行动,明确治本攻坚目标任务、责任分工和保障措施。积极向通辽市商务局、奈曼旗安委办报送工作进展、措施效果以及问题困难。局主要领导定期召开专题会议进行动员部署,推进安全生产治本攻坚三年行动落实落地,其他负责同志及安全工作人员要经常性开展相关行业的督促指导,及时研究安全领域的新情况、新问题,全力解决安全生产方面的突出问题。

（二）强化指导督促。各股室要积极利用工作会议、座谈交流、走访调研、工作提醒等多种形式指导、督促商贸流通企业贯彻执行安全生产法律法规,加强安全管理,落实安全防范措施,配合相关部门督促商贸流通企业严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》,加大安全工作投入力度,强化资金保障。

（三）加强部门协同。主动与相关监管和执法部门加强信息交流、共享，协同开展商务领域安全生产管理工作,对安全领域的问题要加强与其他单位的工作衔接,对问题隐患要及时移交相关监管、执法部门,形成工作闭环。加强监管执法结果的运用,对监管和执法部门处罚的发生较大安全生产事故或拒绝整改造成严重不良影响的企业,探索建立黑名单制度,对列入黑名单的企业取消各类商务领域示范、引导性政策支持。

（四）加强科技支撑。各股室、中心要利用人工智能、数字化、网络化等技术手段,提升安全工作效能,加快推进安全生产管理模式向事前预防数字化转型,鼓励商贸企业加大安全技术投入,支持有关行业领域及时更新先进适用技术装备,特别是成品油流通、大型商超等重点行业领域,要加大安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度,不断提升安全管理的数字化水平和智能化水平。