奈政发〔2024〕12号

 

各苏木乡镇人民政府，六号农场管委会，大沁他拉街道办事处，通辽奈曼工业园区管委会，旗政府各委办局及各人民团体，各企事业单位：

现将《奈曼旗关于贯彻落实〈通辽市促进服务业高质量发展三年攻坚行动的实施意见〉的工作方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

 

2024年4月29日

（此件公开发布）

奈曼旗关于贯彻落实

《通辽市促进服务业高质量发展三年攻坚行动的实施意见》的工作方案

 

为全面落实《中共通辽市委员会 通辽市人民政府关于印发〈通辽市促进服务业高质量发展三年攻坚行动的实施意见〉的通知》（通党发〔2024〕3号），推动全旗服务业转型突破、提质增效，加快补齐服务业发展短板，实现服务业高质量发展。结合我旗实际，制定本工作方案。

一、总体要求及目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以高质量发展为主题，加速构建优质高效的服务业发展新体系。聚焦服务业重点领域和发展短板，鼓励支持发展新兴服务业态，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，实现服务业提质增效。到2026年，全旗服务业增加值达到84亿元以上、年均增长7%以上，规模（限额）以上服务业企业数量达到81家以上、年均增加13家以上，服务业固定资产投资年均增长20%以上，服务业从业人员占全社会就业比重达到42%以上、从业人员达到8.1万人以上，服务业对经济增长的贡献率显著提升。

二、重点任务

（一）商贸流通业。加快构建差异化、特色化、便利化现代商贸服务体系，打造区域消费中心城市。优化商业空间布局，大力发展一刻钟便民生活圈和特色商业街区，培育区域性专业市场，完善县域商业体系建设，健全农村牧区流通网络，全力打造消费平台载体，促进线上线下融合发展。实施品牌培育工程，大力发展“老字号”企业、特色餐饮企业和首店经济。鼓励生产型企业开展网络直播业务，支持企业电商化改造，促进电子商务与实体经济融合发展。在城镇和交通干线周边加快布局充电桩（站），有效释放新能源车消费潜力。实施外贸发展提升三年行动，支持企业开拓国际市场，促进对外贸易提质增效。到2026年，全旗社会消费品零售总额突破33亿元、年均增速6%以上，新增限额以上批零住餐企业30家，网络交易总额突破15亿元、年均增长10%，外贸进出口总额突破6.14亿元、年均增长10%。

（二）物流业。立足区位交通优势和资源要素特点，围绕服务区域中心城市建设，推进生产性和生活性物流协同发展，加快发展现代物流业。强化规划和政策引领，科学谋划物流业空间布局，完善多式联运等物流基础设施，推进网络货运平台产业规范健康发展，不断提升产业链供应链韧性，构建供需适配、内外联通、安全高效、智慧绿色的现代物流体系。到2026年，新增规上物流企业1家，货运总量达到970万吨。

（三）文化旅游业。以建设沙地生态旅游集聚区和农文旅融合产业振兴示范区为目标，大力推进文化和旅游融合发展，全力争创国家级全域旅游示范区。培育核心景区和特色产品，推进宝古图沙漠旅游区等重点景区提质升级，大力支持本土文创旅游商品开发。策划开发一批亮点十足的沙漠户外游、工业研学游、生态休闲游、节庆赛事游、自然美食游等特色项目，因地制宜开发新产品、新场景、新业态。提升旅游要素保障水平，加快智慧文旅平台、游客集散中心、特色文化场馆和旅游公路、星级酒店等项目建设，全面提升“沙海明珠 奇美奈曼”文旅品牌的影响力和美誉度。到2026年，全旗旅游人数和旅游收入年均分别增长12%以上。

（四）房地产业。以满足多层次住房需求为目标，强化保障性住房供给，合理安排新增住宅用地供应，加快转变房地产开发建设模式。激发市场消费活力，有效满足刚性和改善性住房需求。强化金融支持政策落实，促进金融与房地产良性循环。开展商品房现房销售试点，推动实现新建商品房“交房即交证”。合理调整商住比例，推进非住宅商品房去库存，促进商业地产健康有序发展。进一步完善公共基础设施配套，强化工程质量监管，大力推行绿色建筑，全面提升居住品质。规范房地产中介服务，活跃商品房、二手房和房产租赁市场。强化物业服务监管，建立物业行业考核评价监管体系，实现无物业小区物业管理全覆盖。到2026年，累计完成房地产开发投资15亿元、建筑业产值达到9.8亿元，新增规模以上房地产服务业企业1家。

（五）养老家政服务业。积极引导社会力量参与养老家政服务业，培育壮大养老家政服务业市场主体。持续扩大养老家政服务和产品供给，不断满足广大人民群众多层次、多元化、高品质服务需求。坚持专业化、品牌化、连锁化、规模化方向，采取“养老+家政”“养老+物业”“养老+地产”“养老+医疗”“养老+培训”等方式，构建“政府引导、家庭尽责、市场运作、社会参与”的“养老+”服务业发展新格局。支持医疗卫生机构开展养老服务，鼓励养老机构拓展医疗服务功能，打造具有预防、康复、护理、临终关怀等功能的医养结合试点，培育医康养社区产业。发展员工制家政服务企业，促进家政服务业提质扩容。到2026年，全旗养老家政服务业营业收入规模达到1000万元以上，养老服务业规上企业1家以上，家政服务业规上企业2家以上。

（六）金融服务业。支持银行和保险机构延伸服务网络，加快担保和再担保体系建设，新设和引进金融及金融服务机构1至2家。常态化组织政金企对接活动，加大乡村振兴、小微企业、科技创新、绿色低碳发展支持力度。发挥政府性融资担保作用，促进更多信贷资源流向重点行业领域。实施企业上市“天骏服务计划”，加大上市后备企业遴选培育力度，对上市挂牌企业给予奖励。持续改善金融生态，严厉打击扰乱金融秩序等行为。到2026年，金融业增加值达到10亿元，存贷款分别达到200亿元、160亿元。

（七）工业和信息化领域服务业。聚焦工业主导产业，创新发展服务业态，推动制造业逐步由产品制造向“产品+服务”、服务型制造和制造业服务化转变。积极发展工业设计服务、高端制造定制化服务、检验检测认证服务。培育新能源装备服务主体、工贸分离市场主体、制造业上下游商贸流通企业。推动数字信息工程和信息服务业发展。到2026年，培育自治区级工业设计中心1户，工贸分离市场主体1户，制造业上下游商贸流通企业1户，通过两化融合管理体系贯标认定企业2户，规模以上工业企业上云20户。

（八）农牧业生产性服务业。聚焦千万亩现代节水高产农业示范区建设，支持、引导、培育各类农业社会化服务主体，开展多元化、多层次、多类型的农业社会化服务，推动农业社会化服务向全产业链服务延伸。大力发展畜禽养殖综合生产服务，实施兽医社会化服务，完善病死畜禽无害化处理体系，加快草业社会化服务体系建设，保障畜牧业持续健康发展。积极推动智慧农牧场建设及农机装备数字化改造，为农牧业社会化服务和现代农牧业发展“数字赋能”。到2026年，培育规模以上农牧业服务企业5家，农业生产社会化服务实现全覆盖，农牧业生产性服务企业营业收入达到7亿元以上。

三、保障措施

（一）加强组织领导。建立健全高位推动、职责明确、协同配合的工作机制，成立奈曼旗推动服务业高质量发展工作领导小组（三年攻坚行动结束后，领导小组自然取消），切实加强对服务业工作的组织领导和统筹协调，推动我旗服务业高质量发展。各部门要加大宣传工作力度，在全社会营造关心服务业发展、支持服务业发展的良好氛围。

（二）加强协同配合。按照“管行业必须管服务业”原则，各牵头部门要制定年度行动方案，对发展目标、重点任务、重点项目实施清单化管理。各配合部门要主动融入工作大局，负责本领域服务业推进工作，全力支持配合牵头部门，集中力量重点推进，形成目标同向、措施一体、行动同步的整体性推进工作格局。

（三）加强要素保障。各部门要推进服务业“放管服”改革，降低行业准入门槛，破除行业壁垒和地方保护，打造包容创新的监管环境、公平普惠的政策环境和公平竞争的市场环境，保障企业依法平等获得资金、技术、人力资源、土地使用权等各类生产要素和公共服务资源。积极争取国家、自治区、通辽市服务业专项资金支持企业发展壮大。

（四）加强市场主体培育。有关部门要围绕重点领域和突出短板，制定奈曼旗培育服务业市场主体发展壮大若干政策措施，扶持和培育一批市场主体和创新平台。加快推动专业园区、专业市场建设，支持各类市场主体入园经营，实现服务业集聚发展。坚持“项目为王、招商为要”，持续加大服务业招商引资力度，推动一批重点服务业项目签约落地。建立服务业重点项目库并强化调度分析，形成储备、招引、建设、运营、升规纳统的滚动发展格局。

（五）加强统计监测。有关部门要按照“规模企业抓入库、临界企业抓培育、中小企业促成长”的原则，加大政策激励，加强市场监管，深入挖潜，分类分批推动市场主体“个转企”“小升规”。加大服务业各专业统计监测力度，全面系统摸清底数，认真开展服务业产业增加值核算工作，实现服务业发展指标数据应统尽统。统计部门要加强服务业统计业务培训，确保统计数据质量。

奈曼旗促进服务业高质量发展三年攻坚行动重点任务分工清单.docx