土城子乡安全生产治本攻坚三年行动方案

（2024—2026年）

 

为认真贯彻落实国务院、自治区安委会和通辽市委、市政府以及奈曼旗委、旗政府的决策部署，牢固树立安全发展理念，进一步夯实全乡安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，依据《奈曼旗安全生产委员会关于印发〈奈曼旗安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）〉的通知》，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，统筹发展和安全，将遏制重特大事故的关口前移到管控重点行业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险，着力消减重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，着力降低“低设防场所”突出风险，着力整治群众身边突出安全隐患。开展安全生产治本攻坚“八大行动”，落细落实安全生产十五条硬措施、自治区53条具体措施、重点行业领域防范遏制重特大事故135条硬措施、“三管三必须”若干规定和通辽市进一步强化安全生产十二条措施，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进全乡安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动。

（二）主要目标。通过三年治本攻坚，严格“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，压实属地责任。强化监管，依法依规查处违法违规行为，压实行业部门责任。集中开展重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训，压实生产经营单位主要负责人责任。各村、各单位、各部门和生产经营单位底线思维和红线意识进一步树牢，安全生产责任进一步落实，统筹发展和安全的理念进一步强化，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性、主动性显著增强；配合上级部门齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系，安全监管能力显著提升；2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；针对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平大幅提升；全乡安全生产形势持续稳定向好，有效减少一般事故、控制较大事故，坚决遏制重特大事故。

（三）任务分工。乡平安建设办公室聚焦阶段性重点任务、重点行业专项治理、重点时段突出问题，统筹做好全乡安全生产治本攻坚三年行动的组织推动，负责制定并实施土城子乡安全生产治本攻坚三年行动方案。各村、各单位、各部门和生产经营单位负责实施。各村、各单位、各部门和生产经营单位要积极推进落实安全检查、重大事故隐患排查整治等工作的常态化机制，结合行业领域特点针对性强化安全生产培训和警示教育力度。村、相关单位要在职责范围内为安全生产治本攻坚提供支持保障，共同推进安全发展。已部署开展的安全整治行动，按照原有安排继续推进。

二、主要任务

（一）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动。

突出重点抓实教育培训。重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训由市旗两级联合党校集中开展，乡政府主要组织辖区内市旗两级单位未覆盖的生产经营单位开展培训，其中，2024年，重点开展餐饮燃气使用单位的法定代表人、实际控制人、实际负责人集中培训；2025年，重点开展老旧房屋的小超市、商店、易燃物较多的服装店等单位法定代表人、实际控制人、实际负责人分批次集中培训；2026年，重点开展村两委成员、网格员集中培训。各村和相关单位要结合实际，将培训成果贯穿日后的宣传、检查等工作，逐步提升全民安全素质。（牵头部门：乡平安建设办公室，责任部门：乡村振兴办公室，各村，完成时限：根据旗里统一安排部署进行）

（二）开展重大事故隐患判定标准体系提升行动。

 

 

 

严格执行重大事故隐患判定标准。总结重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，结合《重大事故隐患判定标准汇编》及配套解读汇编，严格落实国家修订、提升的重大事故隐患判定标准，加强宣传贯彻力度。认真贯彻落实自治区10个重点行业领域135条防范遏制重特大事故硬措施。2024年底前，有针对性地制定细化一批检查指引指南，增强操作性，进一步规范事故隐患排查工作流程、提升排查整改质量。（牵头部门：乡平安建设办公室，责任部门：各单位、各部门，完成时限：2024年年底前）

（三）开展重大事故隐患动态清零行动。

强化源头管控。因地制宜建立完善各类发展规划的安全风险评估会商机制，在编制起草各类专项规划时做好安全风险评估工作，有效衔接国土空间规划和自然灾害综合风险普查成果等，从严加强辖区安全生产工作。

健全重大事故隐患排查整治长效机制。健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制，生产经营单位主要负责人要每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域每月至少1次），完善并落实生产经营单位全员安全生产岗位责任制。完善标准化、规范化、清单化开展重大事故隐患排查整治。常态化检查项目清单化、检查结果签名化机制，以清单为依据开展安全生产执法检查，严格落实“谁检查、谁签字、谁负责”，倒逼责任落实，提升执法检查针对性、专业性、规范性。完善行业领域专家、企业退休技安人员以及专业技术服务机构参与排查整治工作的长效机制，加大支撑保障力度，提高排查整治专业性。对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，存在安全生产“零执法”、重大事故隐患“零排查”，以罚代管、一罚了之等问题的，以及重大事故隐患整改不到位、虚假整改、“纸面整改”的，参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃追究责任。

强化重大事故隐患排查治理。建立乡政府负有安全监管职责有关部门审核把关销号机制，加大专业指导力度，乡纪委监委跟进监督问题整改情况，对进展缓慢、整改逾期的问题及时督促提醒，确保重大隐患闭环整改到位。实行“三单一函”机制，对进展缓慢的及时采取函告、通报、约谈、曝光等措施。严格落实《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，进一步加强事故隐患排查治理的监督管理。（牵头部门：乡平安建设办公室，乡纪委监委，责任部门：各单位、各部门，完成时限：2024年年底前）

（四）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动。

深化安全技能培训考核。推动烟花爆竹、交通运输、建筑施工等高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升，严格高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容。落实《安全生产培训机构基本条件》标准，加强设备配备和设施建设，对安全生产培训机构进行一轮全覆盖条件复核，推动特种作业人员持证上岗，督促生产经营单位严格电气焊作业等特种作业人员管理，严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。

推动教育培训规范管理。结合实际情况，2024年底前全面细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，健全教育培训效果督导检查机制。明确有关从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，提升从业人员整体能力水平。执法检查过程中，重点对从业人员安全生产教育培训进行检查，把好“源头关”，切实规范从业人员安全教育培训。推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。

提升生产经营单位应急能力。各生产经营单位要切实负起主体责任，加大安全投入，配齐救援装备物资，优化演练科目，提高演练频次。聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经营单位每年至少组织开展1次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少1次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。（牵头部门：乡平安建设办公室，责任部门：各单位、各部门，完成时限：2024年年底前）

（六）开展生产经营单位安全管理体系建设行动。

推动安全生产标准化体系建设。依据《安全生产法》，贯彻落实应急管理部印发《企业安全生产标准化建设定级办法》（应急〔2021〕83号）要求，进一步规范和促进企业开展标准化建设，全面管控生产经营活动各环节的安全生产工作，不断提升安全管理水平。加强安全生产管理体系标准，大中型企业、小微企业安全生产标准化管理体系基本规范和相关行业安全生产标准化定级标准学习宣贯，积极推进安全生产标准化管理体系基本规范和相关行业安全生产标准化定级标准落实。

推行安全生产综合评估。持续分行业、分领域推行综合评估工作，采取静态分类与动态分类相结合方式，对不同类别企业采取不同程度的监管力度，从而全面推动我乡公共安全治理模式向事前预防转型。针对“九小场所”、多业态混合生产经营场所及人员密集场所，围绕安全责任制、培训演练、应急预案、宣传教育、设施配备、用火用电安全等方面，全面摸清底数，细化分级，分地区建立基础台账，全面做好分级分类管理。（牵头部门：乡平安建设办公室，责任部门：各单位、各部门，完成时限：2024年年底前）

（七）开展安全生产精准执法和帮扶行动。

健全安全生产举报奖励和报告奖励制度。完善安全生产举报奖励体系，建立“吹哨人”制度，落实奖励资金、完善保密制度、拓宽举报渠道，充分发动社会公众和从业人员举报或报告生产经营单位存在的重大事故隐患，及时发现生产经营单位的各类违法违规行为。推动生产经营单位建立健全事故隐患报告奖励机制，完善物质和精神双重奖励措施，对报告重大事故隐患等突出问题的予以重奖，激励从业人员积极向生产经营单位报告身边的事故隐患、提出整改的合理化建议，提升从业人员爱企如家的强烈安全意识。

提高监管执法效能。综合运用“四不两直”、明查暗访、联合小执法分队、异地交叉执法等方式，聚焦重大事故隐患排查整治，深入推进精准执法，集中挂牌、公布、曝光、处理一批重大事故隐患。对无需审批备案但具有较大安全风险的生产经营活动，加大现场执法检查力度。完善“双随机”抽查检查工作机制，严防小施工、小作业惹大事。对严重违法行为依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、联合惩戒、“一案双罚”等手段，落实行刑衔接机制，严厉打击各类非法违法行为。督促指导企业法定代表人、实际控制人、实际负责人严格履行安全生产第一责任人责任，对发生重特大事故负有责任的生产经营单位的主要负责人，明确终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。

强化基层应急体系建设。综合统筹全乡安全生产监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量，强化责任落实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作，推动安全生产监管服务向基层末梢延伸。加强安全生产行政执法人员执法装备配备，推动执法队伍规范化建设。落实好国家、自治区有关安全生产专业应急救援队伍动态管理机制，优化队伍规划布局。开展实战化应急演练和预案推演，通过演练提高协调配合水平，做好应急演练评估工作，通过应急演练和预案推演，发现预案不足，为优化规范应急预案提供依据。

提升安全生产监管水平。聚焦重大事故隐患排查整治，强化基层安全监管执法人员能力培训。开展安全生产和应急管理工作专题培训，组织开展负责人带头上讲台、下企业讲安全，做到“横向到边、纵向到底”全覆盖。（牵头部门：乡平安建设办公室，综合行政执法局，责任部门：各单位、各部门，完成时限：2024年年底前）

（八）开展全民安全素质提升行动。

厚植社会防控氛围。加强全民安全生产宣传教育，培育公众安全意识，聚焦“人人讲安全、个个会应急”主题和目标，围绕安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动节点，强化安全文化理念宣传，采取在微信公众号设置专栏等教育活动，使安全文化理念深入人心。将安全教育纳入国民教育体系，引导公众践行安全的生产生活方式，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展安全生产法治宣传教育。（牵头部门：乡平安建设办公室，基层党的建设办公室，责任部门：各单位、各部门，完成时限：长期坚持）

三、保障措施

（一）强化组织保障。各村、各单位、各部门和生产经营单位要召开专题会议进行动员部署，建立完善信息汇总、动态研判、督导检查等机制，切实加大督促推动力度。主要负责同志要定期组织研究安全生产治本攻坚有关工作，听取进展情况汇报，协调解决跨地区、跨部门安全生产突出问题；要加强安全生产治本攻坚工作的跟踪分析，及时研究新情况、解决新问题，定期向负责同志汇报安全生产治本攻坚情况并提出工作建议。乡平安建设办公室要加强督促指导，推动落实属地安全责任。全面规范并建立乡地方党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，明确治本攻坚责任分工和工作目标，按程序报上级安委会办公室备案。将安全生产、消防安全教育培训列入党政领导干部的必修课程，突出重大事故隐患排查整治方面的内容，加强经常性教育培训。乡平安建设办公室成立工作专班，加大统筹协调和督促推动力度，各村、各单位、各部门也要加强工作统筹，协调推动本地区本行业本领域治本攻坚工作。

（二）强化经费保障。加强安全生产相关工作投入，科学合理安排预算，确保重大事故风险隐患治理资金，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。全乡相关部门要聚焦制约安全生产的重点难点问题加强统筹规划、落实整治资金，一张蓝图绘到底，以久久为功的劲头持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升本质安全水平。

（三）强化制度保障。各村、各单位、各部门和生产经营单位要进一步强化法治思维，加强宏观调控和配套政策供给，增强安全生产综合能力。严格落实危险化学品安全、生产安全事故报告和调查处理等法律法规，聚焦安全生产重点难点问题推动不断完善有关工作规定要求，健全常态化工作机制，切实提升安全生产依法治理能力和水平。加强重点行业领域强制性标准监督落实，积极培育发展安全生产团体标准和企业标准，从源头上提升安全防范能力。积极推动制定完善安全生产地方性法规、标准，因地制宜加强安全生产法制化建设。

（四）强化督导保障。乡平安建设办公室将把治本攻坚三年行动作为应急管理工作考核巡查重点，将“多通报、多发督促函、多暗访”作为安全督查长效机制，建立完善旗安委会督办交办制度，对重大事故隐患排查整治不力等突出问题及时约谈、通报、曝光。各村、各企业也要结合实际，建立健全考核巡查、督导督办、责任倒查等各项工作机制，紧盯重点行业，突出重点地区，紧抓与群众密切相关的区域和点位开展督导检查，严格问责问效，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。