东明镇新时代文明实践中心建设方案

为推动习近平新时代中国特色社会主义思想更加深入人心,进一步加强和改进农村牧区基层宣传思想文化工作和精神文明建设工作,打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一公里”,根据中共奈曼旗委员会办公室、奈曼旗人们政府《关于印发<奈曼旗新时代文明实践中心建设方案>的通知》（奈党办字【2019】82号）文件精神，制定东明镇新时代文明实践中心建设方案。

一、总体要求

(一)指导思想。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻中宣部、中央文明办深化拓展新时代文明实践中心建设试点工作电视电话会议精神,贯彻自治区党委常委会部署要求和有关会议精神,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,坚持“两手抓、两手都要硬”的战略方针,聚焦实施乡村振兴战略,着眼凝聚群众、引导群众,以文化人、成风化俗,调动各方力量,整合各种资源,创新方式方法,整合社会各方面力量建设一支群众身边的志愿者队伍,因地制宜开展经常性、面对面、农牧民喜闻乐见的文明实践活动,动员和激励广大群众积极投身“建设亮丽内蒙古,共圆伟大中国梦”的宏伟事业。

(二)基本原则。坚持为民服务,树立以群众思想、观念、技能、文化方面的需求为导向,供需两侧同步发力,体制机制协同创新,着力打通服务群众“最后一公里”；坚持夯实基层,补短板、强弱项、攻难题,特别要强化基层思想政治工作,帮助群众解决知识技能困难和精神思想困惑,在服务群众中教育引导群众,巩固党在农村牧区的执政基础；坚持志愿特征,以志愿者为主体力量、以志愿服务为基本形式,坚持组织推动和个人主动相结合,融通体制内和体制外,发展壮大志愿服务力量;坚持用好网络,积极运用“学习强国”、旗融媒体中心、党员远程教育、扶贫大数据、基层矛盾化解服务中心等网络平台,实现文明实践活动网上网下同频共振、相互促进。

（三）目标要求。按照聚焦聚力、稳扎稳打、持续用力、久久为功的原则,配合奈曼旗新时代文明实践中心，镇、村、组、户四级联动、合力推进。统筹脱贫攻坚、乡村振兴、精神文明建设、群众文化建设等工作,在全镇33个嘎查村、50个村民小组和10%的农牧户,抓典型示范,梯次推进,努力实现新时代文明实践中心网络全覆盖,推动全镇上下文明实践活动扎实开展,确保2020年10月取得阶段性成效,形成可复制推广的做法和经验。

二、建设任务

以镇、嘎查村、村民小组、示范户四级为单元,以志愿服务为基本形式,打通公共服务体系的运行机制,整合人员队伍、资金资源、平台载体、项目活动,坚持党建引领、“三治”(德治、法治、村民自治)融合,推动基层宣传思想文化工作和精神文明建设改革创新,使党的创新理论和社会主义核心价值观在群众当中落地生根,激发群众内生动力,实现更富活力、更有成效、更可持续的发展。

(一)组建实体化机构。落实全旗“三级设置”“五层落实”架构。镇级层面,成立新时代文明实践所,由镇党委书记担任所长，副书记担任常务副所长。嘎查村层面,成立新时代文明实践站,由嘎查村党组织主要负责同志担任站长,驻村工作队第一书记担任常务副站长,具体负责实践站全面工作,着重做好实践项目需求征集和各类志愿服务的综合协调衔接工作。村民小组层面,落实新时代文明实践点,村民小组长担任点长。群众层面,设立新时代文明实践中心示范户,在党员户、文明家庭、最美家庭、十星级文明户、道德模范户、乡贤户、脱贫之星、致富榜样、村民自治组织成员及其他先进人物的家庭,落实既能自身开展志愿服务,又能带动身边群众参与实践活动的新时代文明实践中心示范户。

东明镇新时代文明实践所发挥承上启下作用,按照统一规划部署，结合实际抓好落实,推动嘎查村新时代文明实践站常态化开展活动。嘎查村新时代文明实践站结合农村牧区群众的生产生活实际需要,发挥自身资源优势,以农村牧区群众喜闻乐见的形式组织群众开展活动。按照有形化、实体化的思路,探索完善“群众请求、中心吹哨、部门动员、各方参与”的工作机制,强化中心所站的统筹调配能力和改革突破能力。坚持分级负责、分级管理原则,把问题解决在当地。群众反映的思想、观念、技能、文化需求问题,要站里先解决,站里解决不了的报所里；所里能解决的解决,不能解决的再报中心,防止“层层上交”“菜单旅行”。

（二)整合一体化平台。按照奈曼旗新时代文明实践中心建设要求，建立打通机制,整合阵地资源,重点配合打造“六大平台”：一是打通学习讲堂、党校(行政学院)、党员电教中心、党员活动室、村级组织活动场所和综合服务中心等,建立理论宣讲服务平合;二是打通普通中学、小学、青少年校外活动场所、儿童活动中心、乡村学校少年宫等，建立教育服务平台;三是打通基层文联组织、文化馆、图书馆、博物馆、美术馆以及鸟兰牧骑、“鸿雁图书悦读”和晚八点公益课堂、拥警协会民间文艺组织等,建立文化服务平台;四是打通科技示范基地、农村科技创新室、科技信息站、科普大篷车、科普活动室、草原书屋等,建立科技与科普服务平台;五是建好用好体育场馆、健身广场、文化活动广场,推动中小学体育设施对外开放,建立健身体育服务平台。六是建立媒体服务平台,在旗融媒体中心大数据平台,开发建设新时代文明实践服务平台,融通政务、扶贫、综治等大数据系统,逐步实现与110、119、120等服务系统有机衔接,推进文明实践和志愿服务点单系统进入融媒体中心移动端。涉及各平台的机构、人员、资源设施等权属不变,根据文明实践工作需要统一调配使用,切实提高基层公共服务资源的综合使用效益,实现“物理变化”到“化学反应”乃至“生态效应”的深刻变化。规范基层阵地,开设“牢记嘱托守望相助”标准化宣传栏,创新制作接地气的社会宣传载体和内容，加强嘎查村阵地宣传内容的规范化管理。

(三)建设常态化队伍。贯彻中宣部《关于新时代文明实践志愿服务机制建设的实施方案》精神,切实提高志愿服务的组织化程度。镇级层面在组织好本级党政事业单位人员参与志愿服务的同时,大力动员乡土文化人才、科技能人、“五老”人员、退休文化工作者、先进人物、文艺志愿者、大学生志愿者、创业返乡人员等,组建新时代文明实践志愿服务队伍。嘎查村围绕“两建五改五提升”,组建各类互助式的志愿服务队。加强对社会公益性志愿服务组织和个人的政治引领和团结吸纳,纳入中心一体化管理服务。在组织各类志愿服务队伍时,要注重突出中国特色志愿服务的要求,明确新时代文明实践志愿服务与普通公益慈善志愿服务的区别。强化思想政治教育培训、文明实践基本常识培训、志愿服务专业技能培训“三位一体”培训,推进文明实践志愿服务队伍专业化建设。探索建立以服务时长为基础、以各方评价为依据、以正向激励为目标的志愿服务评价体系,制定相应激励和回馈办法。在农村牧区,探索改造提升“爱心超市”建设,采取村集体经济投入、对口单位帮扶、社会捐赠等多种形式,解决好后续运营保障问题。

(四)开展精准化服务。开展文明实践志愿服务,基本有“六个步骤”：一是收集群众思想、观念、技能、文化方面的需求,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,调研了解群众操心事、烦心事、揪心事、忧心事,特别要聚焦空巢老人、留守儿童以及特困群体,掌握真实需求,并常态化坚持落实。二是做好需求的梳理分析,能归类的设计成分众化的需求单,对于一些个性化的需求,根据供给能力建立特殊需求单。三是对接供需两端,形成常态化服务菜单,面向社会发布菜单,让群众点单。四是志愿队接单或中心所站派单,精准对接需求,组织开展志愿服务。五是群众评单、组织验单。六是开展新一轮需求征集、梳理,形成文明实践志愿服务工作闭环。各地可根据“六个步骤”，在实践中进行更细致精准的探索,抓好总结,形成更加符合实际、规范有效的工作流程。要精准把握农村牧区群众的思想特点和接受习惯,创新工作理念和形式手段,开展理论宣讲、政策解读、文艺演出、便民服务、科学普及等组合式活动,宣传群众最想听的内容,开展群众最喜爱的活动,讲解群众最想学的知识,提供群众最需要的服务,解决群众最闹心的难题,温润心灵、温暖人心。要精心设计主体活动项目和常态化活动项目,每个嘎查村至少培育1个以上有影响力的志愿服务品牌项目,切实增强针对性实效性和吸引力感染力。

(五)探索特色化工作机制。一是深化和拓展精神扶贫“五个一”工作机制。“一约”,即修订完善落实《村规民约》,针对农村亟需破除的大操大办、薄养厚葬，酗酒赌博、好吃懒做、不讲卫生、不懂安全,封建迷信、信奉邪教、吸食毒品,不良借贷、信用诈骗、流氓村霸12种主要不良风气和落后习俗,对《村规民约》进行修订补充细化完善,嘎查村两委班子和党员带头践约，村民议事会、道德评议会、红白理事会等群众自治组织自觉维约,各有关单位依法开展护约；“一讲”,即以“扶志、扶智”为重点广泛组织开展宣传宣讲,组织各类宣讲团,深入农村基层群众,在宣传《村规民约》的基础上,广泛宣传宣讲理想信念、村规民约、政策法规、传统美德、生活技能、安全知识等；“一评”,即评议评选各类正能量模范典型,整合文明、文化、妇联、团委、等各部门评选活动,提升逐级创建数量和质量；“一榜”,即设立各类先进模范光荣榜,这是动力关键。将评议评选出来的各类典型张榜公布,“上榜、上墙、上网、上媒体、上舞台、进教材、进作品”,多种方式全方位呈现；“一特色”,特色集体文化活动载体,即在前四步“一约、一讲、一评、一榜”的实施过程中,每个嘎查村都至少搞一个特色集体文化活动贯穿始终,起到成风化人的载体和催化剂作用。二是在各嘎查村级新时代文明实践站设立综合志愿服务队,由驻村第一书记和工作队组成,着力为志愿者服务。三是突出抓好乡村文化文明志愿辅导活动,探索建设流动的文明实践基地,开展理论宣讲、政策解读、文艺辅导、便民服务、科学普及等组合式的流动文明实践志愿服务活动。

三、工作内容

紧紧围绕深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,推动新时代文明实践中心建设工作高质量深化拓展,不断提升农牧民思想觉悟、道德水准、文明素养和全社会文明程度。通过文明实践活动,让老百姓真正从志愿活动中有获得感,让社会主义核心价值观在群众文明实践过程中直抵人心。

(一)高举思想旗帜,把新时代文明实践所建设成为学习传播科学理论的大众平台。要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于内蒙古重要讲话精神作为首要任务,建好学习讲堂等阵地,组建好理论宣传宣讲志愿者队伍,用好《学习讲义(农牧民篇)》,探索实施“新时代宣讲师”计划,充分运用微信宣讲、音频录播、大喇叭等方式抓好宣传宣讲。分行业组建政策宣讲志愿服务队,重点围绕脱贫攻坚、乡村振兴、医疗健康、民生保障、法律援助等内容开展宣讲服务。坚持理论宣讲与技能传授相统一,既学习又实践,既明理又躬行,实现教育与实践的良性互动,使理论宣传和思想教育更接地气、更有活力、更有温度,着力推动党的创新理论“飞入乡村百姓家”。

(二)落实政治责任,把新时代文明实践所建设成为加强基层思想政治工作的坚强阵地。认真执行《中国共产党宣传工作条例》,着力强化各级党组织抓思想政治工作的职能职责。要沉在第一线扎扎实实做群众工作,坚持解决实际问题与解决思想问题相结合,既要送服务又要暖人心,既要解决实际困难也要解决思想困惑,教育引导广大农牧民群众知道感党恩、认真听党话、始终跟党走,成为新时代乡村治理的重要依托。加强民族团结进步教育,普遍开展“民主法制宣传周”“民族政策宣传月”“民族团结进步月”活动,深入践行守望相助理念,铸牢中华民族共同体意识。大力弘扬科学精神,广泛普及科学知识,切实加强无神论宣传教育,引导农村牧区群众自觉抵制封建迷信、腐朽落后文化及邪教侵蚀。大力开展“扫黑除恶”专项斗争,深入开展“扫黄打非”,扫除农牧区精神雾霾,始终让中国特色社会主义文化、社会主义思想道德牢牢占领农牧区思想文化阵地。

(三)围绕立德树人,把新时代文明实践所建设成为培养时代新人、弘扬时代新风的精神家园。广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育,深入推进社会主义核心价值观落细落小落实,大力弘扬中华传统美德,大力倡导社会主义道德,加强身边榜样、平民英雄的选树和宣传,形成“层层树典型、月月有榜样、人人学先进”的局面。广泛开展典型评议评选活动,结合脱贫之星、致富榜样、身边好人、“乡贤榜”、道德模范以及清洁之家、最美家庭、文明家庭等评选活动,推选一批群众认可度高、示范引领性强的榜样标杆,引导群众“评好人、议好人、学好人、当好人”。持续推动文明出行、文明旅游、文明餐桌、文明窗口等主题实践活动，宣传普及工作生活、社会交往、人际关系、公共场所等方面的文明礼仪规范,引领农村群众自觉参与乡风文明建设,提升自身文明素养。

(四)活跃文化生活,把新时代文明实践所建设成为获得精神滋养、增强精神力量的广阔舞台。广泛开展群众乐于参与、便于参与的文化活动,深化拓展“村民集体过大年”、广场舞等活动,让群众在多姿多彩、喜闻乐见的文化活动中获得精神滋养、增强精神力量。深入开展送文化下乡等文化惠民活动,广泛建立覆盖镇村的民间文艺团体,大力提高公共文化服务质量。充分发挥文化文明志愿辅导员的作用,变“输血”为“造血”,变“送文化”为“种文化”。创新电影放映模式,将政策宣传作为电影放映的“前置条件”,增加电影放映的厚度。充分利用各类体育健身资源,注重发挥体育赛事的引领带动作用,着力培育本土品牌体育赛事,引导群众自发参与全民健身。要继续深化文化助力脱贫攻坚等活动,让群众在多姿多彩、喜闻乐见的文化活动中获得精神滋养、增强精神力量。针对农牧区一些“戏班子”演出内容庸俗低俗的问题,组织开展农牧区演艺市场集中整治专项行动。

（五)深入推动移风易俗,把新时代文明实践所建设成为破除陋习、树立新风的引擎驱动。结合自治区新时代农牧民素质提升“千村示范、万村行动”,继续推进 “精神扶贫五个一”工作机制,着力在“两建五改五提升”上下功夫,“两建”上,村规民约要重点强化约束性措施,驻村工作队、嘎查村两委班子成员和党员要以志愿者方式带头维护村规民约,驻村工作队、两委班子成员、党员要以志愿者方式带头践行村规民约,“四会”组织要以志愿者方式重点开展婚丧嫁娶服务、邻里互助、道德评议等文明实践活动,维护村规民约。“五改”上,各有关单位要联手整治破除农村12种不良风气(即:破除大操大办、酗酒赌博、薄养厚葬;好吃懒做、不讲卫生、不懂安全;封建迷信、信奉邪教、吸食毒品;不良借贷、信用诈骗、流氓村霸等不良风气),实现5个提升,(即:提升农牧民思想觉悟和民族团结意识,提升孝老爱亲和诚实守信意识,提升创业致富和拼搏奋斗意识,提升科学文化素养和卫生健康意识,提升生态文明和环境保护意识),树立8种时代新风(即小康理想高尚、家庭和美幸福、社会风气健康、学法知法守法、文化生活丰富、生活习惯良好、勤劳致富有方、村容村貌整洁),让群众自觉移风易俗,感受文明新风。

四、组织保障

（一)明确职责。坚持镇党委委、政府主导推进实践所建设工作,统筹规划各项任务的落实,镇党委、政府主要负责同志要亲自挂帅出征,充分发挥“一线总指挥”的作用,带领嘎查村 “一把手”认真履行实践所、站第一责任人职责,配合旗委政府形成三级书记带头抓文明实践的良好态势。镇、村副书记和第一书记要聚焦聚力实践所、站建设,充分发挥文明实践中心示范户的引领带动作用,精心组织开展好文明实践各项活动。要健全工作联席会议制度,动员各成员单位、相关驻镇旗直单位各尽其职,统筹发力。要将文明实践中心工作纳入纳入意识形态工作责任制落实,纳入嘎查村实绩考核内容,纳入文明村镇创建体系,确保文明实践工作扎实推进。

（二)强化培训。新时代文明实践的主体力量是志愿者,主要活动方式是志愿服务。要从群众需求、产业转型、农牧民素质提升以及公共服务等方面整合志愿服务项目,建立志愿服务项目库,有效对接供需。要强化对各类志愿者的培训,通过编印本土化教材,开办志愿服务专题培训班,努力将骨干志愿者培养成为“思想政治工作者+社会工作者+志愿服务者”三位一体的复合型人才,将农牧区致富带头人、小能人、乡土好人培养成为农牧民群众身边的教师,实现送服务与种服务相结合,使文明实践所逐步成为引领农牧民群众精神文化需求的中心。

(三)宣传保障。综合运用各类宣传载体和文化阵地,加强对新时代文明实践中心建设工作的宣传报道,努力营造各级重视、各界支持、群众参与的良好氛围。要通过开设专题专栏等形式,及时总结推广各地开展文明实践活动的有效做法和鲜活经验,生动反映文明实践带来的新气象新成效。