奈曼旗司法行政工作2023年总结2024年工作计划 

   （2023年12月1日）

 

  

年初以来,奈曼旗司法行政系统凭着敢为人先的担当精神推进全旗司法行政事业从创业创新阶段向高质量发展迈进。

一、全面从严管党治警

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。

领办落实24类民生实事，梳理整改12类455个小项问题。

落实上级部署，党建和业务一体部署推进。把党的二十大精神贯穿始终，基层党组织生活做到常态化，各支部每月一次“主题党日”活动。党委书记讲党课2次，各支部书记1次。

加强纪律作风建设，严格落实《中国共产党政法工作条例》。全员签订《廉洁从政公开承诺书》和《岗位廉政风险排查及防控措施表》。完成警示教育片廉政集体谈话及典型案例通报各3次，廉洁教育党课1次，年轻干部撰写体会24份。

严格落实意识形态责任制。局党组研判意识形态工作3次，全系统开展意识形态讲座1次。理论中心组学习民族工作相关内容7次。

推进执法司法规范化专业化建设。兼职督察人员2名常态

化督导，现场通报整改。政务公开信息录入157条。

强化年轻干部培养。开展党的二十大精神、习近平法治思想、意识形态、新闻写作培训。召开“年轻干部座谈会”和“读书会”，建立年轻干部下基层机制。全系统74人，通过司法资格考试18人，37岁以下年轻人24名。

二、全面深化法治建设

全面依法治旗工作有新进展。习近平法治思想学习宣传不断深化,全旗累计举办专题培训28场次，1220人次参训，旗委党校8个主体班次，410人次参训。完成全旗党政主要负责人年终述法和“一规划两纲要”中期评估和督察两项工作。

深化行政执法监督，推进能力建设。印发《法治政府建设工作计划》，高质量完成优化营商环境争优年8项牵头任务；实施行政执法人员和监督人员能力素质提升培训；在全市率先为14个基层综合行政执法局、131名执法人员申请配齐装备经费；完成行政执法主体梳理、行政规范性文件、年度行政处罚案卷、证明事项、行政处罚裁量权基准和包容审慎监管“四张清单”评查梳理等行政执法监督基础性工作；深化全旗行政处罚行为专项整治：全面推行“伴随式”行政执法，开展“伴随执法”监督29次；开展涉企行政执法备案，发出备案回执11份；实施行政处罚案件“康复式”回访制度，开展47次；征集行政执法问题线索，跟踪督办两起投诉线索。

行政复议效能日益凸显。编制《行政复议制度汇编》，全旗设立16个复议代办点，复议小程序二维码覆盖全旗355个村。办理行政复议案件88件，同比增长62.9%，调解结案9，占比10.2%，同比增长350%，行政复议案件数远大于行政应诉案件数。在全市率先做到行政复议听证会和咨询会常态化开展。召开听证会咨询会实地调查累计33次。启动行政复议与行政执法监督联动机制。

行政应诉工作效能日益凸显。办理行政应诉案件55件，结案37件，旗司法局承办的应诉案件为旗政府避免行政赔偿6900万元。在全市率先建立《行政应诉人才库》和府院联动机制；制发行政应诉提示函31份，负责人出庭率100%；建立行政诉讼案件统计台账“档案”监督机制。

三、全面增强普法实效

围绕群众需求积极开展各种主题普法活动。累计集中普法187场次，发放资料5.25万份，悬挂条幅18个，受众3万人，开展法律咨询500人次，化解矛盾17件。

坚持法治思维，强化重点对象培养。完成农村"法律明白人"全覆盖培养工程，全旗16个苏木乡镇1145人参训。全旗认定学法用法示范户180户，覆盖50.7%的行政村。

推进法治文化建设。创建10个旗级民主法治示范村（社区）。整合推出“法润奈曼”线上综合普法栏目，播出66期。鼓励引导律师开展直播，推送普法视频50部。450个三级普法微信塔群，直接受众4万人。法治文艺下乡演出实现常态化。

四、全面提升公共法律服务水平

不断推进律师行业高质量发展。全旗律所代理案件1266件，咨询2313人次。在全市率先举行全员律师宣誓。深化“人民律师为人民 服务群众进基层”活动，8家律所47名专职律师与全旗373个嘎查村（社区）对接，实现全覆盖。5月份以来到村活动49次，到企业35家，到学校6次，解答法律咨询926人次，受益群众3216人次。

不断深化公共法律服务体系建设。持续推进法律服务行业教育整顿，印发《“十四五”公共法律服务体系建设规划》，建成旗级中心1个、镇级服务站16个，村级工作室应建373个，已建249个，建成率66%。

不断提高公证服务质量和效率。接待法律咨询1200人次，办结公证629件（含便民助企业务89件），参与旗法院司法辅助送达案卷216件，参与司法辅助保全23件。

不断拓展法律援助范围，应援尽援。中心受理法律援助案件84件，其中刑诉73件，咨询221人次；参与或负责旗委政府交办重大疑难涉法案件处理40余件，含信访听证11个，行政复议听证10件。

五、全面提高特殊人群管理能力

全旗社区矫正对象深化落实监管措施，注重教育矫正效果，实施心理矫正和文化教育共同发力，矫正状态良好。

用制度创新推进规范化建设。在全市率先起草制定《社区矫正工作规则》。开展全旗社区矫正巡察，案卷评查，配合旗检察院开展督导检查。在全区率先推出《两检三司建立社区矫正监管与检察监督跨区域协作机制框架协议》双重管理模式，实现公检法司跨旗县配合联动。联合旗检察院印发《涉民营企业矫正对象外出从事生产经营活动管理办法》。积极开展《社区矫正法》“七个一”系列宣传。年初以来联合检察院进行巡查4次，走访206人，个别谈话16人次，查看档案65卷。下发整改通知8份，给予矫正对象训诫、警告8人次。

安置帮教工作有序开展。依托内蒙古公共法律智能一体化平台做好衔接工作，积极开展安置帮教工作。

六、全面增强基层司法所保障能力

坚持“枫桥经验”，积极开展“维护社会和谐稳定，优化法治营商环境”社会矛盾排查化解专项行动。常态化开展各类矛盾纠纷调解工作。截止12月6日，旗交调委成功调解案件38件，涉及279万元。

基层法律服务水平不断提升。选任人民陪审员139名，参与陪审案件387件，全旗基层法律服务所代理民事案件674件，咨询和代书1592件，办理援助案件23件，参与人民调解93件。无违纪、信访案件。

不断加强司法所建设。年内投资20万元，对明仁、治安、白音他拉、固日班花4个司法所进行一级司法所改造。

七、信息化建设、新闻宣传政务新媒体和司法改革等工作有新进展

着力推进信息化建设，数据采集、管理和应用。远程探视系统和视频会议系统音视频网络信号通畅稳定；普法、公证、行政复议申请、社区矫正监管均能做到线上开展；各类平台数据录入及时准确。

新闻信息宣传工作有所提高。1到11月，编报信息181条，被采用304篇次，其中市级并以上47篇次（含通辽日报3篇，掌上12348微信公号6篇）。法治奈曼的内容、频次、质量有进步。年轻作者成长速度较快。

4项司法改革任务，2项已经完成，2项需等待顶层设计。

 

第二部分   三方面亮点工作

 

一、强化人才培养使用，引领高质量发展

司法局全系统核定编制77名，在编在岗74人。有18人持有法律资格证，占比24.32%。35岁以下年轻人27名，占比36.48%，其中，法学类专业16人，11人持有法律资格证。2022年，对新招录年轻干部开展为期1周的岗前培训，选派4名年轻干部到基层司法所锻炼。2023年，组织党的二十大精神、习近平法治思想、意识形态工作、新闻写作4次专题培训，召开“年轻干部座谈会”“读书分享会”和“新中国史专题学习会”，对局机关16名年轻干部开展司法所业务专项培训。深化“千名干警下基层”活动，按月选派一批年轻干部到基层司法所开展一周工作。

一支年轻化、专业化、革命化、规范化的司法行政铁军，正在快速成长。

二、创设完善制度机制，规范高质量发展

突破认知天花板，司法局“死死扭住”束缚发展的瓶颈、堵点、难点，“合纵连横”，用流程化培育“新质生产力”。

联合政法部门出台了奈曼旗（司法所、派出所）“两所”协作机制，律检协作机制，人民调解民事诉讼对接机制，“四所一庭”联动不断深化。在旗矛盾化解服务中心实行“双律师值班制”，三年来无偿接待群众法律咨询364人次，2023年参与、协助信访案件听证、矛盾纠纷调解41件，大量信访案件导入法治轨道。全面实施“一规划两纲要”，为贯彻全面依法治旗，深化法治政府、法治社会、法治奈曼建设提供了具体路径设计。

在全市率先起草制定《奈曼旗社区矫正工作规则》，规范矫正工作；在全市率先建立“行政应诉人才库”，发挥法律专家效能；在全市率先签订政府法院联动协议，构建行政争议联合化解体系；在全区率先推出《两检三司建立社区矫正监管与检察监督跨区域协作机制框架协议》，实现公检法司跨旗县联动；在全区率先开展消防救援机构委托基层综合执法局消防执法，做到基层消防安全高效监管。

一系列体制机制制度的创设，为全面贯彻落实习近平法治思想，规范司法行政高质量发展提供了实践路径指引。

三、推进平台终端化，实践高质量发展

行政复议效能日益凸显、大幅提升，办案质量和效率以“肉眼可见的速度”快速提高。全旗行政复议代办点和掌上行政复议二维码基层全覆盖。2023年前十个月办理80件，同比2022年增长56.8%，调解结案9件，同比增长3.5倍。在全市率先做到行政复议听证会和咨询会常态化。

不断强化行政执法监督。常态化开展行政执法案件评查及行政执法主体资格合法性跟踪审查等监督活动；建立专项法律问题和个案协商会商制度，2021年以来，旗司法局共召开各类协商会议10余次；建立行政复议意见书及建议书机制，全旗行政行为被纠错率从2021年的41.7%降到2023年的13%。  

行政执法规范化建设不断深化。2023年高质量完成优化营商环境争优年8项牵头任务：完成行政规范性文件、全旗证明事项、行政处罚事项梳理；开展“伴随执法”监督29次；发出涉企行政执法备案回执11份；实施行政处罚案件“康复式”回访47次；为全旗14个基层综合行政执法局、131名执法人员配齐制式执法服装、装备。

行政应诉专业化水平得到极大提高。2023年2月成立《行政应诉人才库》，以旗政府办名义印发《人才库管理规定》，首批23名法律人才。成立以来，代理旗政府行政应诉案件40起，参与听证会、咨询会35次，出具法律审查意见15个。

让专业法律服务“面对面”对接群众。5月，在全市首次组织律师宣誓并开启“人民律师为人民 服务群众进基层”活动。8家律所47名社会律师“闻令而动”，全覆盖式包联，到村集中活动49场次，到校6次，咨询926人次，受益群众3216人次，受益企业35家。

建立“法律明白人”长效培养机制。2023年1145人经培训考察合格颁发证书，实现基层全覆盖，带动身边群众学法、用法，“新型法治乡贤”呼之欲出。

让“法治乌兰牧骑”到群众身边歌唱。形成旗法治乌兰牧骑为主干，西部义隆永镇西地村评剧团和东部东明镇戏曲艺术团为两翼的法治文艺宣传格局。

始终坚持和发展“枫桥经验”奈曼版。在全旗范围内打造“援调对接”新模式，出台《人民调解与诉讼调解实施细则》和《奈曼旗人民调解工作规则》。适时兑现123名人民调解员案件补贴60950元。2023年调解各类矛盾纠纷714件，成功711件，成功率99.34%，涉及237.78万元，调委会组织排查51次，发现矛盾纠纷837件，预防3件，无民转刑案件。2023年，奈曼旗交通事故民事纠纷赔偿人民调解委员会被评为全国模范人民调解委员会。

 

第三部分   梳理问题8个

 

1、基层党建工作有待加强，对新社会组织律师支部建设的指导力度还不够；

2、全面依法治旗委员会办公室统筹工作能力还不够强；

3、法治工作存在各部门重视程度和工作开展不平衡；

4、复议案件数量激增，专业人员不足；部分行政执法机关案件办理质量不高，增加复议、应诉压力，行政执法机关办理案件、应对行政诉讼的能力有待加强；

5、各部门对法治宣传教育的认识不够,缺乏针对性，普法效果不明显，形式单一，鲜活案例不多，和生产生活实际联系不紧密；急需提高专业普法队伍的能力水平；

6、人民调解员队伍建设还需进一步加强；基层人民调解组织经费保障能力不足，作用得不到有效发挥；

7、社区矫正工作社会宣传力度不够，社会参与度不高，智慧矫正中心建设滞后。

8、律师行业。取证难问题，律所律师稳定性不强，党建规范化建设还需加强，司法行政部门对律师行业监督需要进一步加强，监督与服务两手抓。

 

第四部分    2024年重点工作

 

2021年5月，司法局新班子到任以来始终坚持学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“大司法行政”理念，立足“实现美好 创造价值”，坚持守正创新，用系统化思维谋事干事，以人才培养为根本，以规范化建设为主线，从解决实际问题和困难入手，广泛调研讨论、补齐短板弱项、强化部门联动，完善体制机制、创设全流程工作闭环，奋力推进奈曼旗司法行政工作从创业创新向高质量发展迈进。队伍年轻化、专业化水平有了质的飞跃，有18个集体，42名个人获得市级以上荣誉。在旗委政府大力支持下，局机关搬到政法大楼，连续三年共计投入资金40万，推进一级司法所建设，立足平台化、终端化、信息化、专业化、规范化为高质量发展创造硬件条件。

2024年我们再接再厉，在上级领导部门的正确方向指引下，在上级业务部门精确指导下，做好以下10方面工作。

1、深化习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，强化政治建设，推进能力建设，提高专业化规范化水平。

2、围绕“一规划两纲要”，以深化推进落实法治政府、法治社会、法治奈曼建设为抓手推进全面依法治旗工作走深走实。

3、强化行政执法监督监管、培训指导，以推进法治贯穿公权力服务管理治理全过程为目标，持续深化法治政府建设。

4、以专业化和规范化为抓手，以解决服务基层最后一公里问题为目标，提高行政复议行政应诉水平。

5、推进普法工作全时空，全领域，全覆盖，争取普法专业化水平再上新台阶。

6、强化便民举措，深化司法辅助改革，巩固公证服务群众最后一公里问题得到解决的成果。

7、强化律师行业党建引领，以规范化建设为抓手，持续推进公益性法律服务事业做强做大。

8、以品牌化建设为抓手，推进法律援助工作向基层延伸，不断降低援助标准，扩大援助范围，让更多的困难群众受益。

9、以规范化为抓手，加强基层司法所、法律服务所标准化建设，提升法律服务水平，提高矛盾化解能力。

10、加强巡检督查，推进执法规范化，强化线上业务办理，并不断提高技防水平，实现信息化全天全域覆盖。

 

 

 

 

 

奈曼旗司法局

2023年12月1日