2023年是全面贯彻党的二十大精神的关键之年，奈曼旗林草局在旗委政府正确领导和上级业务部门精心指导下，认真贯彻落实习近平生态文明思想，努力践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展之路，以满足人民群众美好生态需求为总任务，以维护林草生态安全为目标，以林长制改革为抓手，全力推进山水林田湖草沙一体化保护与修复项目及欧投行造林项目，大规模开展科尔沁沙地综合治理和退化草原修复工程，启动实施奈曼旗科尔沁沙地歼灭战，全旗林草各项工作取得了较好成效。

一、2023年林草生态建设完成情况

截止10月底，全旗完成人工造林30.5万亩，其中，完成欧投行贷款造林15万亩，造林补贴项目3.4万亩，自治区造林绿化5.235万亩，退化林分修复4.5万亩，中幼林抚育完成6万亩，新建生态廊道1.2万亩，完成建植人工草地1万亩亩，已垦草地还草完成2.5万亩。全旗完成村屯绿化60个，营造各类经济林5万亩，完成林木种苗繁育4000亩。

1、重大生态项目建设实施情况

全旗统筹实施山水林田湖草沙一体化保护与修复项目总建设任务82.5万亩，其中，已完成项目包括：人工造林7.5万亩、封沙育林（草）31.8万亩（裸斑修复10.67万亩全部完成）、封禁保护及补播改良25万亩（裸斑修复6.3万亩全部完成）、建植人工草地及裸斑修复2.5万亩（调减为1万亩全部完成）、退化林分改造4.5万亩（补植修复7460亩、更新修复3.8万亩）、廊道建设1.88万亩、村屯绿化及庭院经济林建设8个，已垦草地还草3万亩，已调减为2.5万亩，中幼林抚育6万亩，孟家段国家湿地公园生态保护与修复项目，兴隆沼小叶杨林木种质资源培育基地3个单体建筑；森林生境修复2550亩、孟家段湿地公园森林生境修复1万亩、毒害草治理1万亩已完成，宝古图沙漠公园2万亩锁边林已变更为2万亩机械沙障内栽植锦鸡儿灌木，已完成埋设机械沙障2万亩。鱼类水生物繁育基地、野生动物救助站、鸟类观测站未施工，待自治区批复用地。零散牧户搬迁转移20户，由于市级资金未到位、补偿标准未出台，暂未实施。

2023年，我旗欧投行贷款造林任务9万亩，现已完成15万亩。

2、造林补贴项目和自治区造林绿化项目完成情况

我旗2023年度造林补贴项目任务3.4万亩，其中乔木林0.4万亩（木本粮油基地），灌木林3万亩。自治区造林绿化项目5.235万亩，其中：乔木林1.85万亩，灌木林3.385万亩。目前造林任务已全部完成，进入项目验收及养护阶段。

二、科尔沁沙地歼灭战推进情况

旗委、政府高度重视科尔沁沙地歼灭战工作，多次组织召开旗委、政府专题会议传达学习、安排部署、调度推进相关工作，成立了由旗委书记、政府旗长任双组长的奈曼旗科尔沁沙地歼灭战工作领导小组，下设资金保障管理、前期调查摸底、林草类项目、农牧类项目、光伏类项目、成果管护6个专项工作组，按照职责分工逐项落实推进举措，形成了上下贯通、协同推进的工作格局。

根据市级下达的“五个千万工程”任务和相关矢量数据落图对比、现地核实地类，全旗林草图斑总面积为644.69万亩。通过核实发现部分林草图斑存在地类变化，无需治理或无法实施治理措施，主要包括部分林草图斑现状在奈曼旗境外（其他旗县图斑）、沙漠公园、耕地红线、耕地后备资源、坟圈墓地、侵蚀沟、河湾方塘流水沟等水利设施、建筑道路院落、已征占用地等情况，合计无需治理或无法实施林草治理措施的图斑面积为18.72万亩，2023-2030年全旗林草沙化土地综合治理面积应调整为625.97万亩。

按照治理工程类别划分，综合治沙工程建设任务176.26万亩，其中：林业综合治沙133.87万亩，草原综合治沙37.2亩，流动、半流动沙地治理5.19万亩；森林质量巩固提升工程建设任务371.59万亩，草原质量巩固提升工程78.12万亩。

歼灭战方案编制情况。目前，奈曼旗科尔沁沙地歼灭战调查摸底矢量数据已报送国家林草局规划院，已编制完成科尔沁沙地歼灭战初步方案，第二稿方案已报送市林草局，正在进行修改完善。根据《内蒙古三北六期工程重点项目指南》、《内蒙古三北六期重点项目可研模板》、《内蒙古科尔沁浑善达克沙地歼灭战实施方案》，我旗在调查摸底基础上，按照综合治沙、林草质量巩固提升、退化草原保护修复、耕地保护与提升改造、农牧业基础设施建设、南部山区矿山修复、小型水利水保工程、水环境保护治理、湿地保护修复、光伏治沙等治理内容，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，宜林则林，宜草则草、宜沙则沙，以防治沙化为主攻方向，打破行政、行业限制，因害设防、因需设防，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，乔灌草结合，努力打造全地域、全要素，构建布局合理、结构稳定、功能齐备、管理高效的林草湿生态防护体系。目前，在奈曼旗科尔沁沙地歼灭战领导小组办公室统一部署下，相关业务人员于上级主管部门积极沟通联系，全旗科尔沁沙地歼灭战实施方案和全旗"三北"六期工程规划编制已完成初稿，正在完善修订中。

三、林草湿资源保护管理情况

1、基本草原划定和调整工作。依据《中华人民共和国草原法》、《内蒙古自治区基本草原则定和调整工作方案》（内政办字〔2022〕39号）及《基本草原划定调整技术方案》要求，本着生态优先，绿色发展，应划尽划，应保尽保的基本原则，开展基本草原划定和调整工作。于2023年4月19日内蒙古自治区基本草原划定和调整工作验收组，对我旗基本草原划定和调整工作进行了验收，并通过了我旗提交的划定和调整成果。本次全旗基本划定和调整工作我旗划定基本草原总面积为81.04万亩，占草原总面积的60.61%，基本草原储备区面积为2.67万亩。

2、森林病虫害监测防治方面。重点对松材线虫病、美国白蛾、红脂大小蠹、油松毛虫、青杨天牛进行时时监测和全面普查 ，全力推进森林、草原、湿地生态系统外来入侵物种普查工作，积极开展外业调查工作，目前已按上级要求阶段性完成相关任务。根据国家和自治区相关要求，已全面完成林草有害生物防治任务24万亩，林业生态系统外来入侵物种普查外业调查全部完成，进入风险评估总结验收阶段，目前正在利用松材线虫疫情防控监管平台进行秋季普查工作，重点对松材线虫病、美国白蛾、红脂大小蠹、油松毛虫、青杨天牛进行时时监测和全面普查。

草原鼠害防治方面。抓住草原害鼠活动频繁时期，进行全面防治，以药物防治为主，采取机械投撒D型肉毒素毒饵和新贝奥生物灭鼠剂进行灭鼠。采取鼠害防治和草原有害生物普查相结合的方式，共防治鼠害15万亩，组织投入人力劳力80人次，技术人员56人次，投入大型防治器械3台，出动车辆85辆次，投放灭鼠毒饵8吨。防治后长爪沙鼠平均有效洞口数由330洞/公顷下降为30洞/公顷，防治效果显著。防治草原虫害面积5万亩，投放灭虫农药2吨。

3、森林草原防火开展情况。全旗各级林长层层签订责任状，通辽市林草局和奈曼林草局签订了责任状、旗政府和防灭火各成员单位签订了28份责任状，各苏木乡镇政府和各村签订了责任状，国有林场圃和护林员签订片区责任状。

截至10月底，我旗奈曼旗森林草原防灭火指挥部办公室发布禁止违规野外用火《公告》2份，发放防火宣传单1.5万份、防火宣传袋100个，悬挂防火宣传旗4000面、防火条幅60条，刷新防火警示牌10个，利用移动网络发送防火信息4000余条，发送清明节防火提醒4400多条，利用奈曼融媒体“活力奈曼”、新闻早发布等平台发布防火知识5篇。青龙山洼旅游区设置临时检查站1处，旗林草局联合青龙山镇、应急管理局和青龙山林场等进校园和进居民户开展宣传活动2次。各单位及护林员签订了防火责任状，召开防火培训会议3次，清明节前开展防火演练2次；林草系统成立半专业扑火队8支，总计179人。今年发放灭火器30台、油锯10把，扑火服60套。北斗设备在巡护过程中得以应用，防火码在青龙山洼旅游区应用。各单位加强了防火期值班值守，落实24小时值班、领导带班制度和事故信息报告制度。2023年全旗没有发生重大森林草原火灾。

4、草原综合监测工作。按照自然资源部国家林业和草原局《关于开展 2022 年全国森林、草原、湿地调查监测工作的通知》（自然资发〔2022〕65 号）文件要求，在上级业务部门的指导下完成了草原综合监测工作，全旗共有草原生态综合监测点15处，每个苏木乡镇各1处，严格按照工作要求，一是找好样地中心点，二是按角度设置样线，三是按要求测量植物鲜重干重，四是通过app上传数据。

5、完成了全旗退化林本底调查和数据录入。配合市局完成了名木古树调查。在孟家段湿地公园设置一处野生动物救助场所。开展野生动植物保护“清风行动”对百翎谷蓝孔雀养殖场、北方市场、孟家段国家湿地公园等地，进行了现地检查。制定印发了《奈曼旗禁垦禁牧暂行办法》、《关于严格规范发展林下经济的通知》，《奈曼旗破坏草原林地违规违法行为专项整治“30日集中攻坚”行动工作方案》、《关于严厉打击破坏草原林地违规违法行为专项整治行动的公告》，《关于进一步加强禁垦禁牧工作的公告》、《关于规范林下种植行为的公告》、《奈曼旗森林草原防灭火指挥部公告》等，切实保护全旗林草资源。截止到10月底，全旗依法办理征占用林地18个项目，面积16.738公顷，全部为永久占地，缴纳植被恢复费219.9848万元。临时占用草原项目4个，面积为274.859亩。分别为大沁他拉地区天然碱矿勘探项目（二期）3.228亩、巴林-奈曼（金沙）-阜新500千伏线路工程21.374亩、大沁他拉地区天然碱矿勘探项目1.671亩、LXB供水内蒙古支线工程通辽线工程243.587亩。

持续推进全市禁牧休牧集中执法专项行动，开展了全旗名木古树普查、组织孟家段国家湿地公园、包古图国家沙漠公园积极开展“国际湿地日”、“野生动植物日”、“世界荒漠化日”、“世界地球日”、“世界环境日”、“爱鸟周”等系列宣传活动，收到了较好的宣传效果。

6、强化公益林管理。完成2022年度公益林补偿资金发放工作。组织完成全旗国家级公益林自查工作。配合自治区林勘二院通过了自治区公益林补偿资金管理年度核查验收工作。

7、加强国有林场和自然保护地建设

积极申请财政资金，完成各林场富余职工2016年度养老保险退缴工作。配合市林草局在宝古图沙漠公园开展全市自然保护地管理培训班，完成2023年度小微湿地现地测量及申报工作。完成全市自然保护地整合优化分述报告及矢量数据图编制。组织9个国有林场圃完成职工购买冬季平价煤统计上报工作。八仙筒林场、新镇林场新建果品保鲜库2处；新镇林场和大柳树林场2022年度新建管护用房项目和兴隆沼林场加固改造管护用房项目已完成。

三、国家森林督查涉嫌违法图斑查处整改和破坏草原林地违规违法行为专项整治行动完成情况.。

 1.国家森林督查违法图斑查处整改情况

（1）2022年两期涉嫌违法图斑查处整改情况

2022年国家林草局下发的596个涉嫌违法图斑已经全部完成查处整改，根据国家林草局和自治区林草局审核提出的问题正在对查处整改材料进一步进行补充修改和完善。

（2）2023年两期涉嫌违法图斑查处整改情况

2023年国家林草局下发的第一期115个涉嫌违法图斑8月30日已经完成查处整改，第二期涉嫌违法图斑9月15日已经完成县级自查。第三期涉嫌违法图斑正在进行自查中。

（3）草原违法图斑查处整改情况

自治区下发我旗草原违法图斑共计1371个，面积为24191.96亩，其中2022年第二期690个，2023年第一期681个。截止目前已全部整改到位。

2. 2021年自治区破坏草原林地违规违法行为专项整治行动完成情况。全旗282个阶段性销号案件和图斑9月13日全部整改销号。

3. 2023年打击毁林毁草专项行动完成情况

按照上三级安排部署，自6月份以来在全旗范围内开展打击毁林毁草专项行动，目前已经查处涉林刑事案件37起、行政案件21起。

四、林长制改革推进情况。

加强了林长制改革示范点建设，编制林长制智慧平台建设方案，加强督导各级林长巡林巡草，启用全国生态护林员管理联动系统，强化了生态护林员的考核管理，完善了旗林长制办公室建设，设计启用了奈曼旗林长制LOGO标识，规范了全旗林长制档案管理。旗林长制办公室先后印发了《严格禁垦禁牧督办函》、《关于严格监管林下经济督办函》、《关于违规违法破坏草原行为的督办函》、《关于加强重大生态项目建设督办函》、《关于加强生态护林员管理工作提示单》、《林长巡查工作提示单》等文件，督导全旗各级林长履职尽责。建立了全旗林长制基层监督员制度，协助基层林长开展工作，宣传森林草原湿地保护发展、林长制相关法律法规、政策和林草专业知识，监督各种破坏林草资源的行为，对基层林长和护林员履职情况开展监督、检查。接待锡林浩特市林草局和乌审旗林草局组织的林长制观摩考察，并对赤峰市敖汉旗、克什克腾旗林长制工作进行了参观学习，得到了很大启发和收获。

深入推进林长制改革示范旗建设，更新了旗级林长制公示牌，加大了林草资源保护管理宣传力度，召开了两次全旗林长会议，部署推进落实了重大生态项目建设、林草图斑整改工作、科尔沁沙地歼灭战等重要工作，制定印发了《奈曼旗林长制实施细则》、《奈曼旗2023年度林长制考核办法》，开展了林长制督查工作，完成了全区林长制智慧平台奈曼旗相关基础数据录入工作。

五、存在的主要问题及建议

1、重大生态项目建设方面。一是孟家段湿地公园和宝古图沙漠公园个别子项目由于设计变更、用地手续审批等问题，导致建设进度缓慢。二是零散牧户搬迁转移20户，由于市级资金未到位、补偿标准未出台，暂未实施。

2、极端干旱严重影响生态建设成效。2023年4-9月奈曼站降水量185.5毫米，较常年同期少128.5毫米，较去年同期少185.2毫米；由于气候极端干旱，严重影响重大生态项目建设成效。

3、科尔沁沙地歼灭战方面。一是市级下达的林草、沙区耕地矢量数据部分地块面积较小，过于零散，达不到集中连片的要求。二是林草生态建设与产业化衔接不紧密，未形成林草产业化链条，缺乏龙头企业带动。林草生态建设周期长、见效慢、效益差、回报低，群众参与建设积极性远远低于农牧业生产。

4、各苏木乡镇场禁牧工作开展的不平衡，山水项目10个管护站职能作用发挥有待提高。

5、2023年第二、三期森林督察图斑整改工作面临较大压力。

六、2024年林草重点工作安排

1、扎实推进科尔沁沙地歼灭战。紧紧围绕科尔沁沙地歼灭战“五个千万工程”，聚焦重点难点，坚持宜林则林、宜草则草、乔灌草结合、造封飞并举，积极谋划全要素治理项目，建立重点项目库，确保项目可落地、能完成。同时，突出群众主体地位，鼓励群众和集体经济组织积极参与科尔沁沙地治理。在旗科尔沁沙地歼灭战领导小组办公室统一部署下，各相关部门各司其职、各尽其责。举全旗之力，全党动员，全民动手，按照全旗科尔沁沙地歼灭战初步方案，坚持高起点、高标准、高质量，坚决打好打赢科尔沁沙地歼灭战，全面完成2024年度规划任务目标，为全旗科尔沁沙地歼灭战开好头、起好步、树典型、做示范。

2、进一步推深做实林长制改革，加强林长制示范点建设，严格督查考核，扎实推进林长巡查和林长制智慧平台建设。

3、全面完成森林草原督查疑似违法图斑整改工作。

4、完成优化调整后的国家级公益林矢量数据图落界，完成小班现地调查卡和公益林界定书签订工作。依据调整后的面积，编制完成2024年度公益林补偿资金实施方案。

5、严格禁垦禁牧管理，确实保护好林草资源。

6、巩固完善全旗山水工程和欧投行项目建设成果。