“徒法无以自行”,制度的生命力在于执行。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,就新时代党内法规制度建设作出一系列重大决策部署,党内法规制定力度之大、出台数量之多、治理效能之好前所未有,为管党治党、治国理政提供了坚实的政治保障。贯彻落实好党中央关于党内法规制度建设的决策部署,必须把党内法规执行作为“重头戏”,切实强化目标引领、健全工作机制、压实执规责任,真正把纸面上的党内法规变成实践中的党内法规,将党内法规制度优势更好转化为治理效能。
抓好党内法规执行,要坚持目标引领与狠抓落实相结合
党的十八大以来,党中央编制印发了2个党内法规制定工作五年规划,对党内法规制度建设作出顶层设计,党内法规制定工作的目标性和计划性明显加强,推动形成了比较完善的党内法规体系。相比之下,党内法规执行还存在短板,有的停留在传达学习阶段,对具体怎么落实缺乏深入思考和有力行动;有的根据自身的利益进行取舍,选择性执行;有的机械执行“文本规定”,脱离具体工作实际,损害了党内法规制度的严肃性和权威性。解决这些问题,必须从学习、宣传、检查、督促、考核等全链条统筹考虑、整体推进,既要严格落实将党内法规纳入党委(党组)理论学习中心组学习计划和普法宣传规划等有关规定,也要探索通过制定党内法规执行工作规划、专项计划,切实提升党内法规执行工作的目标性和计划性。党委(党组)书记要履行好第一责任人职责,对党内法规执行工作亲自抓、亲自管;要完善保障机制,充分发挥党内法规执行联席会议这个跨部门会商协作机制作用,汇聚各方智慧和力量,推动形成党内法规执行工作合力;要强化监督考核,完善党内法规执行监测评估、监督检查、考核问责机制,推动各执规责任主体切实履行执规责任,确保党内法规执行落到实处。
抓好党内法规执行,要坚持以点带线、由线到面有序推进
习近平总书记指出,“抓落实首先要抓到点上、以点带面。要盯住事关全局的重点工作,把力量凝聚到点上,着力解决涉及全局的突出问题,以点带面,推动全局,避免‘撒胡椒面’式地这里抓一下,那里敲一点,浅尝辄止、朝三暮四。”截至2022年6月,全党现行有效党内法规共3718部。其中,党中央制定的中央党内法规221部,中央纪委以及党中央有关部门制定的部委党内法规170部,省、自治区、直辖市党委制定的地方党内法规3327部。党内法规关键在于执行落实,必须把执规工作抓紧抓实抓到位,确保方向准确,重点突出,以点带面,形成长效,发挥好党内法规在维护党中央集中统一领导、保障党长期执政和国家长治久安方面的重大作用。要紧紧抓住领导干部这个“关键少数”,进一步强化领导干部的初心使命和责任担当,推动领导干部带头学习、掌握党内法规,不断增强党内法规意识,严格遵守和执行党内法规,为其他党员干部树立典范,推动形成尊规学规守规用规的良好氛围。要突出抓好重点党内法规执行工作,建立健全重点党内法规执行责任清单,定期分析研判执规情况,及时解决执行工作中遇到的困难和问题,切实发挥重点党内法规牵引推动作用。要及时总结执规工作经验做法,以执规过程为逻辑主线,围绕党组织和党员两类主体,健全完善党内法规执行效能评价体系,全方位动态监测党内法规执行落实情况,推动形成一套科学完善的执规程序、执规标准、执规举措,确保党内法规执行工作科学规范、有力有效。
抓好党内法规执行,要坚持强化责任与形成合力同步推进
主体责任是政治责任,是各级党组织的职责所在、使命所系。党内法规执行是一个系统工程,必须准确把握其内在规律,根据执规主体的职权职责,明确执规责任划分,规范执规行为,督促履行执规责任。要紧紧扭住执规责任制这个“牛鼻子”,既要细化完善落实执规责任的制度机制,也要发挥监督考核的倒逼作用,督促各级各类主体主动担当作为,种好自己的“责任田”。要注重加强多部门协作配合,多方用力、各展所长,形成执规合力,完善牵头执规机制,加强牵头部门与协助配合部门的协作配合,避免使党规执行变成牵头部门的“独角戏”。要形成督规合力,发挥巡察“利剑”作用,全面查找党组织和党员领导干部在执行党内法规中的温差偏差落差问题;发挥纪律检查机关专责监督作用,及时查处执规不利问题;发挥党外监督主体的作用,各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等履行依法监督职能,各级党组织应当支持民主党派履行监督职能,推动党务公开、拓宽监督渠道,虚心接受群众批评。