奈曼旗自然资源局2023年度工作总结
暨2024年度工作计划
2023年以来，奈曼旗自然资源局深入贯彻习近平生态文明思想，立足“严守资源安全底线，优化国土空间格局，促进绿色低碳发展，维护资源资产权益”工作定位，加压奋进，聚力攻坚，统筹发展和安全，以自然资源高质量保护开发利用为主线，坚决守牢耕地保护、生态保护、资源安全三条底线，全力推进各项工作高质高效完成。
在土地经营方面，全年预计收缴土地出让金1.8亿元，耕地指标交易25公顷，增加财政收入2437万元。在规划编制方面，率先完成乡镇总体规划和村庄规划编制工作，其中：奈曼旗大沁他拉镇昂乃村村庄规划、奈曼旗黄花塔拉苏木巴彦敖包嘎查村庄规划在内蒙古自治区村庄规划优秀成果评比中分别获得一等奖和三等奖的好成绩。在不动产登记方面，全区首家实现三维可视化地理信息查询服务、不动产登记无纸化办公及抵押权注销登记智能“秒批”。在土地调查方面，“三调”成果和2021年度变更调查成果验收中被自治区专家组评为优秀成果。在土地节约集约利用方面，全年完成闲置土地处置108.58公顷（1629亩），消化批而未供土地79.12公顷（1187亩)，超额完成年度任务。
一、2023年度工作总结
（一）聚焦要素赋能，全力做好自然资源要素保障
1.组件报批工作：年初以来，我旗共组织用地报件45个，总面积712.0151公顷。（包括职高、北柜新区等全旗重点项目）其中：批次用地24个，用地面积509.50公顷；单独选址项目用地21个，面积220.30公顷。目前已取得用地批复11个，共计282.48公顷。
2.土地供应工作：目前，累计供应国有建设用地293宗，供应面积193公顷（2907.17亩），其中：出让97.09公顷（1456.29亩）收缴土地出让金1.6亿元，划拨国有建设用地96.73公顷（1450.88亩）。审批临时用地31宗，面积8.21公顷（123.1亩）、审批集体建设用地8宗，面积2.35公顷（35.25亩）。
3.矿业权管理工作：截止目前，共完成采矿权延续14家；注销登记的2家；完成矿业权信息公示38家；办理压覆矿产资源查询26个；完成年度治理计划书编制18家；加大矿山环境治理力度，2023年度应治理面积25.5公顷，实际完成治理面积为68.1公顷；加快推进天然碱勘探工作，普查阶段的8口普查井已经全部开钻，累计完成钻探进尺6595.8m，平均单孔取芯日进尺10-15m，取芯收获率70.9%。勘探阶段的22口井已基本确定钻井井位，正在办理征地、临时作业路、临时用电等相关手续。同步划定了天然碱园区2.2万亩，园区位于大镇昂乃村南侧，分三个地块，其中地块一8549亩、地块二6921亩、地块三6521亩。
4.土地整治工作：在耕地储备库建设方面，今年我局共组织实施耕地储备库项目3个，建设地点分别位于奈曼旗大沁他拉镇、治安镇、东明镇。总建设规模1705.22亩，预算总投资为990.90万元，整合使用涉农涉牧资金，新增耕地面积1653亩，新增耕地率96.94%。新增耕地指标若按当前交易价格6万元/亩计算，项目实施后可增加收益9918万元，目前该项目正在施工建设。在新增耕地核定入库方面，今年我局对2017年1月1日以后立项实施已竣工验收的各级各类土地整治和高标准农田建设项目初核筛选，确定符合高标准农田新增耕地核定入库的项目5个，总建设规模31.64万亩，预计处理后新增耕地面积1.07万亩，该项目预计投入资金2896.59万元。新增耕地指标若按当前交易价格6万元/亩计算，项目实施后可增加收益为6.45亿元，目前该项目正在外业施工中。
（二）聚焦规划引领，积极推进国土空间体系建设
1.旗级层面：完成了奈曼旗国土空间总体规划编制，成果于6月9日通过了自治区专家评审；基本完成奈曼旗西部片区生态社区示范性规划（设计规模：0.93平方公里）和奈曼旗北部新区总体城市设计（设计规模15.98平方公里）；完成2023年城市体检工作，并通过自治区审核；启动了奈曼旗城区控制性详细规划的编制工作。
2.乡镇层面：完成了全旗15个苏木乡镇（场）国土空间总体规划编制工作，目前该规划成果正在奈曼旗人民政府官方网站上公示，处于征求意见阶段。
3.嘎查村层面：全面完成了全旗355个行政村的村庄规划编制工作。并且奈曼旗大沁他拉镇昂乃村村庄规划、奈曼旗黄花塔拉苏木巴彦敖包嘎查村庄规划在内蒙古自治区村庄规划优秀成果评比中分别获得一等奖和三等奖的好成绩。
（三）聚焦服务效能，打造自然资源一流营商环境
1.优化营商环境争优年工作：根据通辽市和奈曼旗2023年优化营商环境争优年行动方案，我局共认领任务34项，目前已全部完成并可提供相关佐证材料。
2.营商环境亮点培育工作：目前，我旗累计受理各类不动产登记业务1.2万余件，发放不动产权证书5000余本，不动产登记证明4000余份，查询和出具证明2万余份。我旗不动产登记已实现“交地即交证”、“交房即交证”、验登合一常态化服务模式，不动产抵押登记、预告登记、司法查解封、抵押权注销登记已实现“全程网办”。并且全是首家实现全市通办、跨市通办，自治区首家实现三维可视化地理信息查询服务、不动产登记无纸化办公及抵押权注销登记智能“秒批”服务。在全市树立了标杆，形成了良好的示范效益，同时也积累了可复制可推广的宝贵经验。
（四）聚焦安全生产，保障群众生命健康和财产安全
1.做好安全生产工作：自阿拉善露天煤矿坍塌事故以来，我局深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的系列指示精神，严格按照国家、自治区部署要求，召开安全生产大排查大整治会议10余次，详细部署非煤矿山安全生产大排查大整治工作。截至目前，共组织开展安全生产检查、隐患排查工作35次、累计检查矿山企业175家。5月份，在自治区安全隐患大排查大整治第三专项督导组督查中，督察组对我局安全生产工作给予了充分的肯定，并提出表扬。
2.加强地质灾害防治工作：严格遵守值班、巡查、灾害灾情速报制度。目前，已排查地质灾害隐患点11处，埋设警示标识牌16个，发放地质灾害防灾避险明白卡29张。5月份申请财政资金50万元专项用于消除地质灾害隐患。其中已投资38万元对土城子乡桃山西坡地质灾害隐患进行治理，目前正在施工中。下一步我局将进一步加大监管力度，紧盯隐患点，精准发力坚决杜绝隐患。
（五）聚焦节约集约，全面提高土地资源利用效率
1.闲置土地处置方面：今年，我旗闲置土地处置任务数是108.58公顷（1629亩），截止目前已完成108.58公顷（1629亩），完成率100%，已完成全年工作任务。（“十四五”期间闲置土地总任务数156.33公顷（2345亩），截止2023年9月末已全部处置完成）。
2.批而未供土地消化方面：今年，我旗消化批而未供土地任务数是72.73公顷（1091亩），涉及工业园区及11个苏木乡镇，其中工业园区内批而未供土地面积较大。目前全旗已消化盘活批而未供土地79.12公顷（1187亩)，超额完成年度任务。
（六）聚焦基础保障，不断提高自然资源管理水平
1.实景三维奈曼建设工作：为了推进旗级基础地理信息建设，我局对大镇主城区及周边村屯、八仙筒镇镇区、八仙筒镇工业园区和白音他拉工业园区进行了实景三维倾斜摄影测量工作，总面积约为70平方公里。此项成果可应用于“可视化地图”、“城乡规划”、“地下市政管线建设”、“智慧工业园区”、“矿产资源日常监管与地灾预防”和“自然资源数据调查”等等多方面领域。可有力支持城市的规划、建设、运营、管理及应急等各项工作，为打造“数字奈曼”“智慧奈曼”奠定了坚实的基础。
2.地价评估工作：今年我局开展了大沁他拉镇标定地价评估工作和全旗园地林地定级与园林草地基准地价评估工作。目前，标定地价评估工作已基本完成，准备申请验收。园林草基准地价评估工作正在开展中，按照上级要求时间节点完成。
3.土地调查工作：认真做好"三调"成果及后续年度变更调查工作，全面掌握详实自然资源家底。一是全面完成了2022年度国土变更调查工作，2022年度上级共下发图斑19746个，目前已完成数据库搭建，并通过国家核查。二是不断推进2023年度日常变更调查工作，日常变更工作上级共下发图斑数3304个，其中：国家下发监测图斑数2843个，自治区下发及自提图斑数461个，目前已完成数据库搭建工作，通过自治区审核。并且我局在“三调”成果和2021年度变更调查成果验收中被自治区专家组评为优秀成果。
（七）聚焦自然资源保护，开创自然资源执法新局面
1.坚决守牢耕地保护红线。今年，我旗的耕地保护任务是耕地保有量不低于15.82万公顷（237.3万亩），永久基本农田保护面积不低于12.84万公顷（192.6万亩）。根据2021年变土地变更调查数据，奈曼旗耕地总面积30.57万公顷（458.55万亩），永久基本农田面积为24.27万公顷（364.05万亩），以上两项指标均完成了上级下达的耕地保护目标任务。
2.铁腕遏制自然资源违法行为。在自然资源执法管理过程中我局始终按照“零容忍”遏制新增、有序消化存量的总体思路，打好资源保护这场硬仗。在遏制增量方面，我局制定并印发了《关于全面推行田长制工作的通知》；先后开展自然资源执法知识送课下乡活动20余次；5月27日组织开展了以“共同保护耕地，共享绿色家园”为主题的宣传活动，各苏木乡镇自然资源所同步进行宣传，大大提高了群众节约合理用地意识。全年共查处打击自然资源违法案件17件，收缴罚没款137.75万元。在消化存量方面，自治区违法用地专项清理整治“回头看”工作共下发我旗违法图斑403个，我局分类施策，借势发力。“一把手”逐乡镇调度2次，自然资源系统组织研判10余次，上报旗委、政府召开3次推进会议。截至目前完成整改图斑362个，未整改到位图斑41个，整改率89.83%，整改数量为历年新高。未完成图斑中自治区督办图斑19个，非督办图斑22个，力争今年12月底前完成整改。
2024年奈曼旗自然资源局将继续全面践行“两统一”职责，紧扣服务经济社会高质量发展和全面提升自然资源管理水平“两条主线”、全面做好矿产资源和土地供应“两个保障”、做到自然资源集约利用水平、执法监管水平、优化营商环境水平“三个提升”，以坚若磐石的决心、迎难而上的干劲、奋发向上的斗志，为全旗经济社会发展提供坚实的资源保障和优质的生态空间。
（一）持续做好“两个保障”工作
1.在土地要素保障方面：突出工业强旗、项目兴旗的工作目标，抓实全流程全周期项目管家服务，成立项目专班，主要领导要亲自负责带领工作人员进企业、进项目、进工地，在项目的规划选址、指标争取、用地报批、土地供应等环节提供“一跟到底”式的全方位服务，确保项目及时落地，决不因土地问题影响全旗项目的进展。一是2024年预计挂牌出让国有建设用地使用权40宗，出让面积100公顷，出让价款2亿元。二是积极探索集体建设用地入市工作。坚持同地同权同责，在符合规划、用途管制和依法取得前提下，推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价，在城乡统一的建设用地市场中交易，助力乡村振兴。三是全力推进实施耕地储备库项目，实现粮田到“良田”的转变，拟新建耕地储备库项目3138亩。
2.在矿产资源要素保障方面：做好矿业权新设、延续、变更等常规工作的同时，计划开展智慧矿山综合管控平台建设工作。加快全旗矿山企业安全生产信息化建设，充分运用大数据、物联网技术，完善在线视频系统、环境在线监测系统和边坡监测，形成整体的矿山监测网络系统，持续提高矿产资源管理水平。
（二）稳步推进“三个提升”工作
1.在提升资源节约集约利用方面：坚持控制总量、盘活存量、做优增量，保障重点行业、重点产业建设，加强建设用地批后监管、动态巡查工作，做到供地有依据，监管有力度，及时依法处置闲置土地，不断提高节约集约用地水平。2024年计划消化批而未供土地71.8公顷（1077亩）。（“十四五”期间闲置土地总任务数156.33公顷（2345亩），截止2023年9月末已全部处置完成）。
2.在提升执法监管水平方面：持续加大耕地保护力度，牢记耕地保护这一“国之大者”，将耕地保护工作摆在首要位置，全力推动“田长制”工作贯彻落实，不断加强自然资源督察执法力度，切实把“严起来”的要求贯穿自然资源执法工作始终，推动监督关口前移，触角延伸，构建早发现、早制止、早处置的工作格局。加大违法行为查处力度。以卫片执法为有效抓手，从严查处违法行为，实现减增量、清存量的良性循环。
3.在提升自然资源营商环境水平方面：聚焦企业和群众关切问题，听取企业发展诉求，助力激发市场主体发展活力，发挥技术力量优势，在便民、高效、减负上下功夫，着力打造自然资源领域审批流程少、办事效率高、服务水平优的营商环境，助力全旗经济社会高质量发展，向一流营商环境目标扎实迈进。
2023年11月13日