新镇人民政府

关于印发《新镇规范土地资源管理专项行动工作方案》的通知

 

各嘎查村：

为进一步规范全镇土地资源利用管理行为，经党委、政府研究同意，现将《新镇规范土地资源管理专项行动工作方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

 

 

2023年12月12日

 

 

新镇规范土地资源管理专项行动工作方案

 

为深入贯彻落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，切实抓好习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”和全方位建设“模范自治区”两件大事，持续巩固打击毁林毁草专项行动成果，不断筑牢我国北方重要生态安全屏障，经研究决定，在全旗范围内开展规范土地资源管理专项行动（以下简称专项行动），制定本工作方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国农村土地承包法》《自然资源部国家林业和草原局<关于以第三次全国国土调查成果为基础明确林地管理边界规范林地管理的通知>》（自然资发〔2023〕53号）、《内蒙古自治区自然资源厅内蒙古自治区林业和草原局〈关于做好以第三次全国国土调查成果为基础明确林地管理边界规范林地管理工作的通知〉》（内自然资发〔2023〕32号）、《内蒙古自治区人民政府关于授权森林公安机关行使林业和草原行政处罚权的决定》（内政发〔2023〕21号）等要求，全面排查、系统梳理全旗耕地、林地、草地、河道用地等土地资源底数，依法依规调整纠正各地类矛盾问题，切实提高全旗土地资源规范管理水平。

二、工作任务

（一）广泛宣传发动，引导群众开展自查自纠

1.深入学习宣传习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全面贯彻落实习近平总书记在加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会、全国生态环境保护大会上的重要讲话精神，广泛宣传打好打赢科尔沁沙地歼灭战的重要意义，在全镇范围内形成保护土地资源和生态环境的思想共识。

2.新镇宣传部门要持续加强相关政策法律法规的宣传宣讲、解读培训，提高干部群众知晓率和普及度。结合打击毁林毁草专项行动和违法图斑整改，强化典型违法案例警示教育，以案释法、以案普法、以案正风，违规必处理、失职必问责、营造违法必追究的舆论氛围。

3.各嘎查村要通过发放明白卡、宣传单等方式，在辖区内深入开展以送政策、送法治、送科普、送安全为主要内容的“四进农家”活动，逐村逐户宣传告知，签字回执，全覆盖、无死角做好宣传引导工作，确保土地管理使用政策家喻户晓。

（二）深入调查核实，全面梳理摸清资源底数

4.以“国土三调”成果为底图，结合土地荒漠化治理和科尔沁沙地歼灭战调查摸底结果，由镇自然资源所牵头，林业工作站、农科部门配合，将“国土三调”2022年度变更数据中耕地与森林资源管理“一张图”（最新林保图）、草原确权数据库进行套合分析，将林地、草地、河道用地与耕地重叠图斑落实到嘎查村、地块。

5.各嘎查村要分别成立调查摸底工作专班，逐户逐地块调查核实林地、草地、河道用地和耕地重叠地块土地性质、所有权、承包权、经营权、耕地来源等信息，分类建立问题台账和矢量数据库等档案，做到数据详实、账地相符。同步对嘎查村机电井基本情况重新调查核实，完善机电井统计台账。

6.各嘎查村要全面细致梳理土地资源以往年度承包合同，严禁对到期合同进行新一轮发包和在合同期内延续发包。“国土三调”新增加且未确权的耕地，原则上不再承包到户，由集体经济组织统一经营管理。所有新发包土地和林木采伐申请必须上报新镇党委政府和上级主管部门审批核准，未依法依规依程序发包土地或采伐林木，造成严重后果的，依法追究相关责任人责任。

（三）科学合理研判，依法依规明确土地性质

7.由新镇党委组织自然资源、农业、林业、水务等部门通过判读耕地、林地、草地、河道用地等土地资源遥感数据、实地举证和比对“国土二调”“国土三调”“最新林保图”数据等，摸准摸清辖区内“林耕”“草耕”“林草重叠”“河道变耕地”“林草地确权为耕地”等地类矛盾问题以及侵占乱占耕地行为，依法依规明确地类性质。

8.旗林草局、水务局对国有林场、水库等土地资源变化情况进行调查核实，由旗自然资源局牵头进行综合研判，在年度国土变更调查中进一步调整规范。旗农科局、林草局等部门要加强协同配合，依法依规按程序解决“地证不符”问题。

9.能够立行立改问题，由新镇党委政府督促相关嘎查村立即整改；因情况复杂、矛盾突出需要确认地类的，由新镇各嘎查村、直属机关单位出具相关佐证材料，旗自然资源局牵头，组织旗林草局、农科局、水务局共同认定，进一步明确地类后，严格按照相关程序报送上级主管部门调整变更。

（四）规范经营管理，依法打击各类违法行为

10.新镇各嘎查村要严格按照确认的地类性质，依法规范土地经营行为，严格耕地、林地、草地、河道用地等土地资源使用和管理。因涉嫌违法开垦林地、草地等，导致地类性质变化为耕地或改变耕地用途的，根据《中华人民共和国农村土地承包法》《农村土地承包合同管理办法》有关规定，采取“收回土地、重新发包”等措施，依法依规完善土地发包合同。

11.由镇党委牵头，成立打击处理专项组，公检法司等部门集中开展联合执法行动，加大对违法图斑、违法用地查处力度，依法查处违法开垦林地草原、占用耕地湿地等行为；构成犯罪的，移交司法机关严肃追究法律责任。重点对2023年新发生的破坏林草资源开垦耕种案件从严从重处罚，杜绝新增违法图斑。

（五）强化后期管护，建立健全长效管护机制

12.深入开展林草图斑整改成效“回头看”，对整改不彻底、恢复不到位的严肃追责问责，并严格按照验收标准限期恢复林草植被。经核查新发现涉嫌违规违法的图斑，严格按照“三个到位”要求，立行立改、依法查处整改到位，并督促造林主体落实苗木管护抚育措施，确保苗木成活率和保存率达到验收标准。

13.加快推进耕地违法图斑整改进度，加大对河湖等遥感图斑集中整治力度，严格按照相关要求，依法排查整改到位。

14.严格按照相关政策和法律法规要求，结合《奈曼旗关于进一步加强林间空地管理的公告》，全面停止“林粮间作”，防止垦植草原，所有林地草地必须按照标准和要求将植被恢复到位，并在连续三年验收合格的前提下，方可在林地内发展林草、林药、林菌、林苗等复合种植。

15.严格执行禁垦禁牧政策，根据《奈曼旗关于进一步加强禁垦禁牧的公告》要求，镇综合行政执法局持续加大执法监督巡查力度，狠抓违规违法破坏林草资源行为，发现一起，严肃惩治一起，绝不姑息。同时，各嘎查村要全面排查辖区内零散牧铺等情况，全力整治私搭乱建等违规违法占用农用地行为。

三、时间安排

本次专项行动共分为三个阶段，各嘎查村要聚焦各阶段具体任务，把握好关键环节，将宣传政策法规、立行立改、打击处理三项重点工作贯彻始终，推动各项工作落地见效。

（一）排查核实阶段（2023年12月1日—2023年12月31日）

由镇自然资源所牵头负责，镇林业、水务、农业等部门配合，以新镇各嘎查村为单位，全面做好各类土地资源落图核实工作，并提出相应整改意见和工作举措将调查摸底统计台账上报镇综合协调组研判。

（二）分类处置阶段（2024年1月1日—2024年3月31日）

根据调查核实存在的问题，由各新镇各嘎查村入户下达“停止违法违规使用土地资源行为告知书”，并签字回执。能够立行立改的问题，督促相关责任人立即整改到位；存在疑难复杂问题的，履行四方认定、政府裁定等程序，依法依规明确地类性质，切实解决地类不清、权属不明、无序监管等突出问题，并形成整改报告上报综合协调组。

（三）巩固提升阶段（2024年4月1日—2024年5月10日）

形成土地资源管理台账，明确全镇土地资源责任主体、地类属性和利用方式，巩固专项整治成果，严格落实田长制、林长制、河长制，常态化规范土地资源管理，为打赢科尔沁沙地歼灭战落实项目提供地类依据。

四、组织保障

（一）强化组织领导。成立以党委、政府主要领导任组长的专项行动工作领导小组，下设综合协调、打击处理、地类核实确认、监督执纪、宣传及舆情管控五个专项工作组，按照职责分工抓好各项工作落实，并及时深入各地开展业务培训指导工作。

（二）狠抓工作落实。各专项工作组要进一步明确职责分工、细化方案、分解任务、明确目标，认真组织调查人员、乡镇干部、基层群众等力量全面开展调查核实工作，确保各项任务按时高质量完成。充分发挥嘎查村基层党组织作用，压实村级林长责任，确保各类土地资源排查台账准确详实，地类确定有理有据、依法依规。

（三）强化项目支撑。各嘎查村要积极争取科尔沁沙地歼灭战各类资金项目，加大沙化耕地治理力度，大力推进高标准农田建设。结合土地资源调查摸底情况，广泛发动群众参与科尔沁沙地歼灭战各项任务落实。整合涉农资金，争取涉林涉草补贴项目，向林草、林药、林菌、林苗等林下经营管理模式倾斜，打造林下经济示范典型。

（四）加强督查指导。各嘎查村要强化责任担当，坚决杜绝弄虚作假，推诿扯皮，欺上瞒下，调查核实的每个土地资源都应有相应的数据支撑。各工作专班定期调度，及时纠正和解决调查期间发现的问题，按期高质量完成调查任务。

（五）严肃追责问责。镇纪委对本次专项行动各环节进行跟踪督导检查，对推诿扯皮、不担当、不作为、工作消极应付的党员领导干部进行全镇通报。充分发挥林长制“指挥棒”作用，将森林督查、草原变化图斑核查处置问题整改情况纳入林长制考核范围，作为年度考核指标评价的重要依据。镇纪委将此项工作纳入领导干部执纪监督重要内容，对公职人员工作不力或参与、煽动、支持破坏土地资源的，依规依纪依法严肃追责问责。

 

附件：1.新镇规范土地资源管理专项行动工作领导小组

2.土地资源排查问题台账

3.告知单

4.新镇各嘎查村土地资源排查台账

5.各嘎查村单位机电井明细表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

新镇规范土地资源管理专项行动

工作领导小组

 

组  长：邵晓文   党委书记、党群服务中心主任

王德祥   党委副书记、政府镇长

副组长：赵玉坤   人大主席

邰振宇   党委副书记、政法委员、工会主席

张  静 纪委书记

蒲志军   武装部长、政府副镇长

于向辉 政府副镇长

吴巴特 组织委员

张  浩 宣传委员

李  欣   政府副镇长

谢新飞   政府副镇长、妇联主席

李文修   党群服务中心副主任

张树忠   综合保障和技术推广中心主任

卢伟华   综合行政执法局局长

成  员：赵  文 高吉根花村支部书记

张金凤   沙力干图村支部书记

王晓磊 朝古台村支部书记

葛相元   沙日达冷村支部书记

轩继军   烧锅地村支部书记

吴青华 伊和村支部书记

杨德坤   联合村支部书记

赵景刚   泡子村支部书记

刘树龙   西毛都村支部书记

贾志财 石碑村支部书记

张祥明   北大营子村支部书记

宋景昌   铁匠沟村支部书记

于海德 山咀村支部书记

婵泰金 毛仁沟梁村支部书记

邢宝良 蟒石沟村支部书记

涂长林   白音昌村支部书记

张晋良 杏树洼村支部书记

郑志国   双合兴村支部书记

王振发 双山子村支部书记

师广龙 簸箕村支部书记

张瑞杰 呼和格日村支部书记

韩光华 李家杖子村支部书记

曹献龙 后斑鸠沟村支部书记

崔景阳 博等沟村支部书记

韩桂琴 呼钦苏默村支部书记

王丽娜 小大歹村支部书记

王学有 大代村支部书记

梁秀枝   常凤皋村支部书记

姚春光   新镇村支部书记

刘布和   楚鲁图村支部书记

梁  柱   布尔敦村支部书记

刘景涛   哈日花村支部书记

吴赛音白音   杜贵村支部书记

王春波   岗图村支部书记

刘艳辉   井子村支部书记

王逢春   榆树屯村支部书记

杨怀志   舍布日图村支部书记

领导小组下设综合协调组、打击处理专项组、地类核实确认专项组、监督执纪专项组、宣传及舆情管控专项组，各组按照职责分工做好专项行动各项工作。

（一）综合协调组

组  长：蒲志军  武装部长、政府副镇长

副组长：张树忠    综合保障和技术推广中心主任

成  员：周海军    土地所所长

林晓峰    土地所副所长

林景云    土地所工作人员

田爱新    农业服务中心工作人员

厚花菊    农业服务中心工作人员

        耿志勇    林业草原岗工作人员

王晓艳    林业草原岗工作人员

郑存勇    林业草原岗工作人员

曹云忠    林业草原岗工作人员

周  磊    林业草原岗工作人员

负责做好专项行动的统筹安排、协调调度、造林种草技术指导等工作。

（二）地类核实确认专项组

第一组

组  长：赵玉坤   人大主席

成  员：刘东升 小大歹村包村干部

闫国财 大代村包村干部

王跃武   常凤皋村包村干部

王  杰   新镇村包村干部

第二组

组  长：邰振宇   党委副书记、政法委员、工会主席

成  员：包来英 高吉根花村包村干部

王凤华   沙力干图村包村干部

周海军 朝古台村包村干部

周作学   沙日达冷村包村干部

王晓辉   烧锅地村包村干部

第三组

组  长：蒲志军   武装部长、政府副镇长

成  员：王小燕 石碑村包村干部

郭凯利   北大营子村包村干部

王丽娟   铁匠沟村包村干部

徐庆花 山咀村包村干部

第四组

组  长：于向辉   政府副镇长

成  员：田爱新 伊和村包村干部

刘志强   联合村包村干部

耿志勇   泡子村包村干部

段景春   西毛都村包村干部

第五组

组  长：吴巴特   组织委员

成  员：张  义 毛仁沟梁村包村干部

王国华 蟒石沟村包村干部

王海龙   白音昌村包村干部

涂晓琳 杏树洼村包村干部

第六组

组  长：张  浩   宣传委员

成  员：刘宇军   双合兴村包村干部

王维民 双山子村包村干部

王凤起 簸箕村包村干部

董双峰 呼和格日村包村干部

第七组

组  长：李  欣   政府副镇长

成  员：衣东旭 李家杖子村包村干部

王晓艳 后斑鸠沟村包村干部

张丽莹 博等沟村包村干部

王凤春 呼钦苏默村包村干部

第八组

组  长：李文修   党群服务中心副主任

成  员：于晓华   岗图村包村干部

尹树勇   井子村包村干部

林景云   榆树屯村包村干部

于龙盟   舍布日图村包村干部

第九组

组  长：张树忠   综合保障和技术推广中心主任

成  员：李天宇   楚鲁图村包村干部

宝  柱   布尔敦村包村干部

李云堂   哈日花村包村干部

李牧仁   杜贵村包村干部

负责包联嘎查村争议地块调查、地类核实认定和提供其他证明材料（土地确权证、河道水工用地等）。

（三）打击处理专项组

组  长：邰振宇    党委副书记、政法委员、工会主席

副组长：刘东辉    新镇派出所所长

卢伟华    综合行政执法局局长

成  员：王凤春    综合行政执法局副局长

刘  欢  综合行政执法局执法人员

宝  柱  综合行政执法局执法人员

胡斯楞  综合行政执法局执法人员

王冠奇  综合行政执法局执法人员

于龙盟  综合行政执法局执法人员

负责统筹调配派出所、综合执法局精干力量、查处违法犯罪案件，开展典型案例警示宣传等工作。

（四）监督执纪专项组

组  长：张  静    纪委书记

成  员：任大鹏    纪检干事

张新悦    纪检干事

负责对专项行动领导干部履职不到位问题监督检查，对党员、公职人员涉嫌违纪和职务违法、犯罪的问题线索进行处置，依规依纪依法开展追责问责。

（五）宣传及舆情管控专项组

组  长：张  浩    宣传委员

成  员：母显杰    宣传干事

曹  泽    宣传干事

刘言岩    宣传干事

负责对专项行动中相关法律法规、政策专题宣传宣讲，正面典型宣传、反面典型曝光和舆情管控等工作。

新镇规范土地资源管理专项行动工作方案（附件）.docx