推动“诉源治理”完善矛盾多元化解机制

大沁他拉镇刘家堡村下辖两个自然村，全村总户数534户，总人口1802人，全村土地面积19000亩，其中耕地 3600 亩。该村现有党员40名，村民代表25名。主导产业以种植业、养殖业、劳务输出为主。刘家堡村先后被评为全国乡村治理示范村、全国民主法治示范村，自治区民主法治示范村、通辽市“五面红旗嘎查村”、通辽市先进基层党组织、通辽市文明村、通辽市最佳调委会。

一、注重源头防范，构建矛盾化解新格局

自1996年第二轮土地延包政策实施以来，影响刘家堡村社会稳定的矛盾主要集中在“利益之争”上，1999年该村换了3任书记，部分村干部群众意识淡薄，工作方式简单粗暴，侵犯了群众利益，导致干群关系紧张对立。村民法律意识不强，信“访”不信“法”，“青天”情节严重，社会矛盾突出。大沁他拉镇党委高度重视，及时组织村“两委”换届选举。换届后，刘家堡村建立了多元化解矛盾纠纷的工作体系，采取“读、说、听、记、学、办”六字工作法（即用群众语言向群众解读细说涉农法规政策，悉心听记群众心声困苦，学习典型经验做法，为群众办实事），建立村级矛盾化解调解室，构建“党政主导、综治协调、源头防范、多元共治、司法保障”的“诉源治理”工作新格局。通过打亲情牌、邻里牌、法律牌，将以往的混乱村转变为如今的平安法治村，力争做到小事不出村，矛盾不上交。

二、强化源头治理，增添矛盾化解新动力

刘家堡村属于城郊村，重大交通事故、帮工意外致残、缠访缠讼等事件时有发生，法律专业性较强，村调解员水平远远不够，于是村调解员在解决上述纠纷时，首先让当事人在村内等候，调解员主动与公、法、司、信等部门对接取经，获取具体解决方案依据后，回到村里能够直接调解化解的，直接化解，仍化解不成的，调解员再主动邀请公、法、司、信等部门专业人员到村到户进一步调解直至调解成功，有效的减轻或避免了当事人的诉讼负担。例如：马某帮工于刘某意外摔伤致高位截瘫赔偿纠纷，经一审判决赔偿标的60万，二审改判30万，法院执行过程中因刘某困难，无法兑现赔偿，马某持续强烈纠缠法院执行到位，法院实在没办法找到村调解委员会，会同镇司法所出面进行化解，最终以刘某赔偿7万，法院申请司法救助基金4万元结案；村民罗某赡养纠纷案，偏激的罗某先是上访，镇司法所多次调解未果，后罗某起诉到法院，法院终审判决后遇到了执行难，最终村调解委员会通过耐心做其子女的工作，其子女将罗某接回赡养，配合法院圆满结案。刘家堡村动员热心的老党员、老干部、退休教师加入到村调解委员会，当纠纷发生时，通过六字工作法，摆事实讲道理，动之以情、晓之以理，说通讲透法律政策，促成矛盾各方达成和解。在邻村发生矛盾纠纷时、当事人慕名请求调解时，刘家堡村调解员也热心参与，如邻村毕某与刘某交通事故致人死亡案，当事人找刘家堡村调解员帮忙调解民事赔偿，因此纠纷法律专业性突出，于是村调解员直接找到旗交警队讨得具体解决方案，随后民事赔偿部分由村调解员主持调解成功，显著减轻了当事人的诉累。

三、夯实源头基础，共筑矛盾多元化解新堡垒

通过矛盾纠纷多元化解，刘家堡村形成了和谐稳定的基础环境，通过六字工作法，实现了与群众密切联系、工作有效衔接，形成问题联治、工作联动、平安联创的良好局面。为推动调解模式常态化，充分发挥其“诉源治理”的功能，刘家堡村总结了“四劲儿”，一是要有韧劲儿。解决农村家务事，关键要有韧劲儿，耐住性子。例如：刘家堡村赵氏老太太，因两个儿子争宅基地继承，致其无处居住，经村调委会反复耐心调解并争取危房改造政策，给其在原宅基地建了危改房。既解决了其居住问题，又妥善解决了其两个儿子的继承纠纷。二是要有真劲儿。强调用真心付出感化矛盾当事人，从而化解矛盾。例如：2013年冬，大雪纷飞，莫户皋组的原姑娘系刘家堡组刘家媳妇，与其丈夫闹离婚并起诉到法院，男方家在开庭前一日找到村里请求帮忙调解将媳妇接回，面对大雪封路，身为村调解员的村主任二话没说，步行趟着齐腰深积雪赶去女方家，中途几度没入雪坑，到女方家后，女方家所有人看到村主任满身雪花儿，不胜感激，沟通后女方原谅了男方，跟随村主任和男方回到家中并于次日去法院撤了诉。例:2023年罗某某林地和王某某耕地，地埂边界纠纷一事，通过派出所人员来村里调解两户没有达成同意，后来村调解委员会找到两户通过协商两家保证保持原地埂不动，两户达成共识同意，签定协议，圆满调解成功。

三是要有快劲儿。针对猪拱墙、羊上树、地垄头等矛盾纠纷，强调及时、快捷解决，抓早抓小。四是要会用巧劲儿，村两委班子多方争取项目，想方设法增加村集体收入，带动村民增收，截至2018年，彻底还清了集体62万元债务。现多个项目已实施，村集体收入显著增加，随着村集体经济壮大，反过来进一步促进刘家堡村和谐稳定。依靠调解员的耐心、诚心、责任心，综合运用“韧劲”“真劲”“快劲”“巧劲”，结合“读、说、听、记、学、办”六字工作法，矛盾纠纷多元化解工作取得较好效果。