汇报提纲
奈曼旗白音他拉苏木人民政府 （2023年10月）
一、基本情况
白音他拉苏木地处科尔沁沙地腹带，位于奈曼旗中北部，总土地面积521.04平方公里，其中耕地面积11.3万亩。城镇规划面积18万亩。全苏木辖13个行政村、29个自然村，有4,555户1.47万人。全苏木是以农牧业为基础，工商运建服并举的综合经济类型区，确立并发展壮大了沙漠水稻、食用菌、黄牛、高效特色种植和文化旅游五大主导产业。
二、2023年农业农村重点工作完成情况
（一）产业结构调整情况
完成伊和乌苏30眼农用机电井项目和当海嘎查农网改造项目建设。全苏木高效特色种植面积稳定在3万亩以上。示范种植转基因玉米15621亩，落实一个万亩、一个千亩玉米绿色密植增产示范区项目和7.95万亩“一喷多促”项目，提升粮食产量和质量（2023年9月28日在伊和乌苏项目区玉米测产数据：品种DK159、亩保苗5800株、30.7个水、2668斤，折合14个水2150斤）。持续做好哲日都村一村一品项目村建设，推进“红干椒”庭院种植，庭院种植红干椒面积达到2000亩以上。在乌呼仁塔日牙嘎查和高图村推广玉米大豆套种技术，套种面积达到300亩。在希勃图和伊和乌素实施土地流转、托管、半托管、合作经营等土地适度规模达到5000亩。提升“奈曼沙米”“富民伞”食用菌知名度，树起“生态绿色、安全健康”的金字招牌，2023年生产食用菌75万棒，年产香菇200万斤以上，年安置劳力就业200人以上。2023年9月，白音他拉苏木沙米和食用菌代表奈曼旗参展通辽市丰收节，受到参观人员的一致好评。
（二）乡村振兴项目建设情况
白音他拉苏木以肉牛为重点的畜牧支柱产业不断壮大，分别在希勃图村和高图村建成人畜分离养殖小区，现均已投入使用，年收益达46万元。白音他拉苏木食用菌产业基地共涉及6个嘎查村，分别为伊和乌苏嘎查、苏布日嘎村、白音他拉村、希勃图村、高图村、哲日都村，年收益金20.15万元。2023年白音他拉苏木将1个京蒙资金项目（白音他拉苏木食用菌制作设备购置项目）和2个衔接资金项目（白音他拉苏木当海嘎查农网改造项目和白音他拉苏木白音他拉村农网改造项目），共3个项目纳入项目库，总申请资金186.9万元。京蒙资金项目2023年8月4日已批复，目前衔接资金项目已完成招投标工作。
（三）肉牛（羊）产业高质量发展情况
年初制发《白音他拉苏木2023年推进肉牛产业高质量发展工作方案》，成立专门推进组。巩固和发展北部沙区的牧民庭院黄牛舍饲养殖，黄牛养殖总量达到2.7万头。按照小规模、大群体的养殖模式，发展舍饲养羊，年存栏稳定在3万只。种植青贮0.5万亩以上，新建棚舍、饲草料库1.2万平方米，充分发挥希勃图和高图村人畜分离养殖小区示范带动作用，推动具备条件的嘎查村实施人畜分离项目，通过规模化、机械化养殖，解放劳动力，实现务工、养殖收入两不误。2023年9月，内蒙古丹熙牧业作为全市农牧业现场会展示点之一，受到市、旗两级领导的好评。目前丹熙牧业牛存栏量已达到1100头以上。2023年9月，大肥牛科技有限公司入驻白音他拉苏木，计划11月中旬左右一次性购买基础母牛及育肥牛1000头以上，养殖规模将达到5000头以上。
（四）重大生态项目建设、林草图版整改整改、科尔沁沙漠歼灭战摸底情况
一是重大生态项目建设。奈曼旗鹏虎绿化工程有限公司，2022年至2023年山水工程，在包头嘎查补植5800亩，造林是乔灌混交，锦鸡儿和榆树。2023年村屯绿化是庙屯村组，造林树种元宝枫、樟子松、糖槭、水蜡。奈曼旗绿氧园林绿化工程有限公司，2022年至2023年山水工程，在多日奔敖包嘎查补植7000亩，造林是乔灌混交，锦鸡儿和榆树。北京绿动生态科技有限公司，2022年欧投行项目工程，在包头嘎查造林3000亩，造林是乡土树种混交，樟子松、锦鸡儿和榆树。
二是林草图版整改整改情况。2023年白音他拉苏木先后制发了《白音他拉苏木破坏草原林地违规违法行为专项整治“30日集中攻坚”行动工作方案》、《白音他拉苏木打击毁林毁草专项行动实施方案》，对涉嫌违法图斑户逐户下达《限期恢复造林通知书》，先后召开20余次会议进行安排部署。苏木党委、政府成立以主要领导任组长的专项行动工作领导小组，下设综合协调组、日常巡查专项组、打击处理专项组、监督执纪专项组、宣传及舆情管控专项组等五个专项工作组，按照职责分工抓好专项行动各项工作。苏木科级领导深入包联嘎查村，加强对专项行动督导指导，派出所、综合行政执法局等执法部门密切配合，组织执法力量共同推动专项行动任务落实。截至目前，针对2022年一期17个林地图斑、二期267个林地图斑；2023年一期102个、二期67个林地图斑和2022年二期87个草原图斑、2023年一期53个草原图斑已全部完成整改。
三是科尔沁沙漠歼灭战摸底情况。白音他拉苏木科尔沁沙地歼灭战核查林草任务共计10119块小班，481301.1亩，其中巩固提升林3810块小班，149926.8亩，巩固提升草1530块小班，32529.1亩，综合治理林2239块小班，229194.9亩，综合治理草2527块小班，54881.6亩，流动半流动沙地治理13块小班，14768.7亩。通过调查核实，其中有185块小班，涉及16597.6亩不适宜，不适宜主要原因是划入沙漠旅游区。核查耕地任务共计2558块小班，涉及84564.36亩，已全部完成。
（五）河长制工作落实情况
对教来河河道内2处妨碍行洪问题进行整改。压实“河长制”，推动河道生态质量持续向好，制定《白音他拉苏木防汛调度方案和一河一策方案》，制发《2023年防汛抗旱工作安排意见》，保障河道安全。2022年秋至2023年春完成当海、高图、白音他拉等铁路以北6个村通村自来水主管道改造。
三、需要协调解决的问题
（一）关于白音他拉苏木群众沙地水稻改造项目奖补资金未落实的问题。2017年初，白音他拉苏木党委政府按照旗政府领导关于农村工作安排及有关要求部署（时任政府苏木达高满柱参加相关决策会议），经2017年3月18日苏木党委会议研究决定，在全苏木推进实施沙漠水稻项目。沙漠水稻一亩地需投入资金约4000元，会议按照旗政府主要领导指示，决定其中2000元资金由旗里补贴，2000元资金由群众自筹，各嘎查村组织村民自愿参与项目实施，资金通过以奖代补的形式发放给农户。后经过几次会议研究及组织干部深入嘎查村动员村民参与，最终确定满都拉呼等9个嘎查村新开发庭院沙漠水稻1500亩。2018年共组织96户村民按照改造标准实际实施了785亩水稻种植，后来由于奖补政策迟迟未出台及时叫停。项目施工完成后，由于旗政府未能将2000元/亩资金补贴列入2018年度项目资金中，造成无法支付改造补助款共计157万元。施工方多次到法院起诉各户并申请执行，导致实施改造的群众找苏木政府讨要改造补贴款，而且部分农户投入改造资金数额较大，还有部分属于建档立卡贫困户，无力承担资金压力，存在一定信访隐患。2023年旗政府通过信访专项资金解决20万元，其余137万至今未给予解决。
（二）关于林草图斑违法结果及时反馈的问题。
针对2022年一期17个林地图斑、二期267个林地图斑；2023年一期102个、二期67个林地图版和2022年二期87个草原图斑、2023年一期53个草原图斑。建议执法部门将执法结果在2024年3月20日前以书面形式反聩给苏木乡镇，特别是草原违法图斑，对整改缓慢的图斑户至今未做处理，如果迟迟出不了处罚结果，下一步再出现类似图斑，乡村两级干部推动整改工作没有抓手，极为被动。
（三）关于生物育种补贴经费未到位的问题。
2023年3月，按照奈曼旗人民政府办公室关于印发《2023年奈曼旗生物育种产业化应用试点工作方案的通知》要求，分配给我苏木种植任务1.58万亩，按照每亩5元的标准，为各苏木乡镇场安排管理经费；按照每亩40元的标准，对转基因玉米种植农户进行补贴。截至目前秋收工作已完成，农户已经多次向各村书记反应补贴情况，村书记也多次向苏木党委政府反应，如不能及时发放，会导致政府公信力下降，后续推动工作受阻。
四、2024年农业农村工作思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持走“生态优先、绿色发展”的高质量发展之路，推动全面乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。
（一）紧盯乡村振兴，高起点绘就民富村强新蓝图。
一是持续加强三类人员帮扶，全力巩固拓展脱贫攻坚成果。合理规划现有监测户25户57人帮扶计划，结合农户实际，确保监测户落实可持续发展产业，稳步提升监测人口收入，确保不发生规模性返贫。着重提高监测户生活水平，改善生产生活条件，做到产业扶持与精神扶持一齐抓。
二是持续落实上级惠农政策，保持主要帮扶政策总体稳定。进一步做好过渡期防返贫工作和政策落实工作。健全防返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，巩固提升“两不愁三保障”和安全饮水成效。严格落实“四个不摘”政策要求，稳步提升正常脱贫户家庭收入，防止返贫现象发生。
三是持续完善项目管理工作，加大各村乡村振兴帮扶力度。持续加强到户产业跟踪，建立健全到户产业动态监管机制，确保到户产业持续发挥效益。因村制宜合理规划各嘎查村产业发展项目，加强扶贫资金项目管理，强化扶贫项目资产管理监督。全面梳理已实施项目，提高资金使用效益，确保扶贫项目利益联结和绩效目标正常实现。
（二）紧盯农业发展，合理规划调优种植养殖新方向。
一是推进种植业全面提质增效。打造南部村屯“节水高产高效粮食功能区”和北部村屯“沙地生态综合治理循环发展示范区”。围绕绿色农畜产品加工输出，提高种植业品质和扩大种植业规模，坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。大力发展高效特色种植业，全苏木高效特色种植面积稳定在3万亩以上。持续做好哲日都村一村一品项目村建设，继续推进“红干椒”庭院种植。借鉴高图村玉米大豆套种经验和技术，继续扩大玉米大豆套种面积。按照上级要求有序推进玉米生物育种种植面积。在希勃图、伊和乌素、高图等村持续实施土地流转、托管、半托管、合作经营等土地适度规模化经营模式，推广玉米高效密植种植。继续提升“奈曼沙米”“富民伞”食用菌知名度，树立“生态绿色、安全健康”的金字招牌。
二是高标准农田建设和食用菌产业发展。争取土地整理及高标准农田建设项目，计划改造提升2万亩，保障粮食生产安全。推进食用菌发展，并由基地示范逐步向农村庭院发展，探索水菇生产，力争年内生产食用菌80万棒，年产菌菇220万斤以上，年安置劳动力就业200人以上。
三是发挥优势做强做大养殖业。按照小规模、大群体的养殖模式，发展舍饲养羊，年存栏稳定在3万只。种植青贮1万亩以上，新建棚舍、饲草料库1.5万平方米，充分发挥希勃图村和高图村人畜分离养殖小区示范带动作用，推动具备条件的嘎查村实施人畜分离项目。巩固和发展北部沙区的牧民庭院黄牛舍饲养殖，黄牛养殖总量达到3.0万头。在沙区以牛为主兼顾肉羊养殖，积极融入“奶业振兴”战略，适度发展高产奶牛养殖。
四是完善服务质量推动乡村旅游提质增效。充分发挥苏木的资源优势，统一规划庙屯民俗、水库、沙漠等旅游资源，紧密结合新农村建设，进一步引导农户加快农业产业转型升级，促进农业观光旅游发展。以“农旅融合、文旅融合、工旅融合”为理念，带动各产业融合发展，调整产业结构，提升产业层次，形成以旅游为引导的产业升级模式，加快实现全域旅游的目标。
（三）紧盯生态建设，打造生态宜居村洁景美新农村。
一是实施乡村统筹行动，加快乡村治理。持续推进美丽乡村建设。常态化开展“美丽庭院”等评选活动，建立健全村庄清洁长效机制，充分发挥各嘎查村保洁员作用，对无功能建筑、乱堆乱放、牲畜粪污处理情况等进行全面整治。建立农村厕所长效管护机制，确保卫生厕所发挥实际功效，合理规划2024年改厕任务，巩固扩大厕所革命改革成果。
二是开展林草规划行动，做优林草产业。结合科尔沁沙漠歼灭战，合理规划造林地块，做好造林设计、整地、苗木准备等基础工作，完成“山水”和欧投行人工造林任务，同时做好社会服务企业造林监督验收工作。紧紧抓住无立木林地整改造林的有利契机，在巩固现有经济林5000亩的基础上，动员群众在土地条件好的无立木林地大力发展鸡心果、蒙古野果（沙果）等市场前景好的果树品种。2024年全苏木经济林总量达到5500亩。
三是加强林草河资源管理，做好抚育工作。对新造林和补植补造地块加强抚育管理，严格落实管护责任，规范林下种植，保证造林成活率。加强公益林管护和病虫害防治工作。压实“河长制”，推动河道生态质量持续向好，完成铁路以南自来水通村管道的改造和哲日都、希勃图村内自来水改造工程。深化“林长制”改革，强化生态护林员、护草员聘用考核管理，发挥好生态护林员、护草员作用。严格执行全年全域禁垦禁牧政策，发挥综合行政执法局执法作用，加大执法力度，保护生态建设成果。加强宣传力度，通过多种形式宣传禁牧禁垦相关法律法规，提升群众法治意识，巩固禁牧成果，保护辖区生态。严格执行禁猎制度，禁止任何形式捕杀野生动物和非法交易行为。高度重视动物疫病防控，提前做好春季防控和物资储备工作，确保动物疫病得到有效防控，确保鼠疫疫情零发生。坚决查处乱砍滥伐、毁林开垦、非法占用林地、湿地、草原等各种破坏生态资源的违法行为。
四是开展综合治理行动，优化治理水平。持续推进环境综合整治，推进垃圾分类处理，完善“村收集、镇转运、旗处理”的城乡一体化处理模式。改善村容村貌，巩固村屯绿化成果，鼓励村屯绿化树间种植，进一步提升村屯美化绿化水平，以“三清一改”为重点，推行“牛出院、树进院”，落实“门前三包”制度，创建美丽宜居村庄和美丽庭院。加强畜禽养殖场粪污处理设施和污染防治设施建设，提高禽畜养殖废弃物资源化利用水平。